上周末，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司在北京召開了一場(chǎng)特別會(huì)議，這被認(rèn)為是國(guó)家可能調(diào)整成品油定價(jià)機(jī)制的一個(gè)顯著信號(hào)。一位業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為：“現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制的弊端大家都看到了，改是一定的，但怎么改并沒有統(tǒng)一的意見。”
懸念一：何時(shí)出臺(tái)
有媒體表示，一份關(guān)于成品油定價(jià)機(jī)制的改革方案已在制定當(dāng)中，預(yù)計(jì)年前就能出臺(tái)。但部分專家認(rèn)為，成品油定價(jià)機(jī)制的改革牽涉面太廣，并且直接影響國(guó)計(jì)民生，如果發(fā)改委難以評(píng)估新機(jī)制下的市場(chǎng)反應(yīng)，那么從石油戰(zhàn)略安全的考慮出發(fā)，新的成品油定價(jià)機(jī)制很難短期出臺(tái)。
事實(shí)上，無(wú)論發(fā)改委是改革還是維持現(xiàn)有定價(jià)機(jī)制，都會(huì)遭遇沉重壓力。如果繼續(xù)維持現(xiàn)行機(jī)制，那么石油巨頭寧愿把成品油銷往國(guó)際市場(chǎng)，全國(guó)成品油供求關(guān)系將持續(xù)緊張，這已經(jīng)是一個(gè)嚴(yán)重扭曲的市場(chǎng)了，況且，隨著國(guó)家承諾放開成品油市場(chǎng)的日期不斷逼近，成品油價(jià)格遲早都要與國(guó)際市場(chǎng)接軌。但如果選擇激烈的改革方案，誰(shuí)又能正確評(píng)估新方案下的市場(chǎng)后果？
懸念二：兩大原則能否兼顧
發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)戴彥德曾提出，成品油定價(jià)機(jī)制的改革應(yīng)該有兩個(gè)原則，既與國(guó)際油價(jià)適度接軌，同時(shí)又保持國(guó)內(nèi)價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定。戴彥德認(rèn)為，一方面，我國(guó)有近40%的原油需要進(jìn)口，國(guó)內(nèi)油價(jià)必然受到國(guó)際影響，另一方面，我國(guó)可以自行生產(chǎn)大部分原油，我國(guó)的整體物價(jià)水平也未與國(guó)際接軌，因此，國(guó)內(nèi)價(jià)格又不可能調(diào)整到與國(guó)際價(jià)格完全一致。此外，不影響整體物價(jià)水平、保持國(guó)內(nèi)價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定涉及到更大的利益問題。因此，只有在這兩個(gè)原則的前提下，才可能討論成品油價(jià)格機(jī)制的改革，新出臺(tái)的改革方案才具有現(xiàn)實(shí)可操作性。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員鄧郁松就此提出一套設(shè)想的方案。他認(rèn)為，改革的第一步應(yīng)該是和國(guó)際油價(jià)實(shí)時(shí)接軌，但繼續(xù)由發(fā)改委制定零售中準(zhǔn)價(jià)，此舉主要是改變成品油價(jià)格調(diào)整的“滯后性”，但保證國(guó)內(nèi)價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定。
第二步，待未來(lái)理順原油成品油進(jìn)口、批發(fā)、零售各環(huán)節(jié)的關(guān)系，并逐步完善石油流通體制和政府監(jiān)管政策、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)充分后，再完全放開油價(jià)，即由企業(yè)根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狀況自主定價(jià)，政府不再公布零售中準(zhǔn)價(jià)，改為監(jiān)管市場(chǎng)主體。
但有分析人士指出，現(xiàn)行的成品油定價(jià)機(jī)制就是按照這兩個(gè)原則制定出來(lái)的，如果國(guó)際原油價(jià)格能夠在大尺度內(nèi)保持穩(wěn)定，那么兼顧兩個(gè)原則沒有問題，但現(xiàn)在國(guó)際原油價(jià)格劇烈波動(dòng)，在這種情況下，如果要保持國(guó)內(nèi)價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，如何可能和國(guó)際接軌？如果硬要接軌，那么政府居中調(diào)控的成本是否過于巨大而無(wú)法承受？
懸念三：一步到位還是不斷微調(diào)
對(duì)于成品油定價(jià)機(jī)制目前的弊端，一部分專家認(rèn)為，將滯后價(jià)格變?yōu)檫m時(shí)價(jià)格，是一個(gè)可操作、遇到阻力也相對(duì)小的合適選擇。
申銀萬(wàn)國(guó)分析師黃美龍就認(rèn)為，目前成品油價(jià)格機(jī)制最大的弊端就是滯后期較長(zhǎng)，今后的改革方向應(yīng)是縮短滯后期。銀河證券研究員李國(guó)洪也提出，改革的方向可以是逐日計(jì)算成品油價(jià)格或者實(shí)時(shí)計(jì)算價(jià)格。這樣就可以杜絕滯后期太長(zhǎng)導(dǎo)致的中間單位囤油局面。事實(shí)上，國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)曹玉書也曾經(jīng)公開表態(tài)，認(rèn)為未來(lái)的成品油價(jià)格要從滯后油價(jià)向?qū)崟r(shí)油價(jià)轉(zhuǎn)變。這也是迄今為止，國(guó)家監(jiān)管部門關(guān)于成品油價(jià)格改革最明確表述。
“但如果價(jià)格不能調(diào)整到位，仍然是原油和成品油價(jià)格倒掛，就算改成實(shí)時(shí)調(diào)整，仍然是治標(biāo)不治本。”一位國(guó)際著名證券公司的分析師認(rèn)為，只要價(jià)格不調(diào)到位，中國(guó)的石油企業(yè)就會(huì)繼續(xù)削減對(duì)本地市場(chǎng)的供應(yīng)、尋求更多的出口機(jī)會(huì)以提高盈利。
東方油氣網(wǎng)分析師、總經(jīng)理鐘健認(rèn)為，價(jià)格調(diào)整到位應(yīng)該是成品油定價(jià)機(jī)制的基石。他認(rèn)為，對(duì)于因此帶來(lái)的成品油價(jià)格大幅上漲的問題，可以通過政府、企業(yè)和消費(fèi)者三方承擔(dān)的辦法，使增加的成本不至于完全增加到消費(fèi)者身上。上述分析師也認(rèn)為，目前我國(guó)的情況是石油上游負(fù)擔(dān)輕、下游負(fù)擔(dān)重，在目前的情況下，政府可以考慮降低下游消費(fèi)稅的征收額度，以幫助降低零售成品油價(jià)格。
有專家認(rèn)為，考慮到成品油是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特殊商品，短期來(lái)看，政府即便有根治的決心，也只會(huì)采取漸進(jìn)式的改良做法，長(zhǎng)期來(lái)看，由市場(chǎng)定價(jià)畢竟是國(guó)際石油大環(huán)境決定的，因此，政府可能會(huì)考慮多頻次、小幅度地調(diào)升成品油價(jià)格。因此，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格將會(huì)不可避免地進(jìn)一步小幅上調(diào)。
