中國(guó)衛(wèi)星地面站世界最多，但還有很多科研人員得不到數(shù)據(jù)。由于缺乏國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃，共享程度差，各地方和各部門仍在大量建設(shè)衛(wèi)星地面站。
“北京已成為全世界MODIS衛(wèi)星地面站密度最大的城市。據(jù)專家分析，按目前速度，近年內(nèi)全國(guó)將建設(shè)80個(gè)類似的接收站，全球最多�！�
這是科技部提供的一份調(diào)研報(bào)告的內(nèi)容，不是表明我國(guó)實(shí)力強(qiáng)大，而是恰恰相反，說明我國(guó)科研設(shè)備重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，對(duì)有限的經(jīng)費(fèi)造成了無謂浪費(fèi)。
MODIS地面站是指接收美國(guó)國(guó)家航空航天局新一代地球觀測(cè)系統(tǒng)衛(wèi)星信號(hào)的系統(tǒng)。這些信息在資源、環(huán)境、災(zāi)害、地球科學(xué)等領(lǐng)域有廣泛應(yīng)用。雖接收免費(fèi)，但接收設(shè)備卻不便宜。我國(guó)建設(shè)的接收站全套引進(jìn)美國(guó)設(shè)備要100萬美元左右，中美聯(lián)合生產(chǎn)的要280萬元人民幣。這還不算每年不低于50萬元的基本維護(hù)費(fèi)用。
2001年以來，我國(guó)已建成接收站17個(gè)。其中北京8個(gè)站，成為全世界MODIS站密度最大的城市。相比之下，美國(guó)形成了全國(guó)的MODIS數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)，接收站點(diǎn)也不過16個(gè)。其他國(guó)家如俄羅斯有8個(gè)站點(diǎn)，日本有4個(gè)，英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等歐洲國(guó)家大部分目前只有1個(gè)。
據(jù)中科院遙感所的科技人員介紹，如分布合理又能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，全國(guó)有4—5個(gè)接收站就足夠了。因?yàn)樵诒本┮坏氐牡孛嬲揪涂梢越邮盏綆缀醺采w中國(guó)陸地的全部信息，在新疆和華南再布幾個(gè)站，即可實(shí)現(xiàn)完全覆蓋。
類似的這樣的事情還有很多，前些年某著名高校購置的進(jìn)口實(shí)驗(yàn)儀器因?yàn)闆]有足夠的房間放置，于是只能擺在樓道和走廊里，任憑風(fēng)吹日曬，而其他許多高校卻無錢購買。這樣的事情屢屢發(fā)生在我國(guó)這樣還不富裕的發(fā)展中國(guó)家的確令人痛心，一方面造成國(guó)家財(cái)富的巨大浪費(fèi)，另一方面由于各部門、各單位之間缺少交流和共享，阻礙了科研水平的提高。
如果把一臺(tái)儀器的壽命分為先進(jìn)、常規(guī)和落伍3個(gè)階段。一般來說，先進(jìn)階段占儀器整個(gè)壽命不到1/3。只有把運(yùn)行效率提高到最高，才能保證對(duì)先進(jìn)階段的充分利用。在這方面有必要借鑒國(guó)外尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。本報(bào)告分重大科研儀器的購買與審批、重大科研儀器的產(chǎn)權(quán)歸屬以及重大科研儀器的使用三部分來介紹國(guó)外尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)大型科研儀器設(shè)施的管理。
�。ㄒ唬┲卮罂蒲袃x器的購買與審批
美國(guó)
美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)R&D項(xiàng)目（包括購置儀器設(shè)備）的支持通常是通過聯(lián)邦政府各部門來進(jìn)行的，如能源部、航空航天局、農(nóng)業(yè)部、自然科學(xué)基金等，這些聯(lián)邦政府部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)的審批，經(jīng)費(fèi)預(yù)算也來自于這些聯(lián)邦政府部門，各聯(lián)邦政府部門的經(jīng)費(fèi)預(yù)算最后要通過國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)。聯(lián)邦政府以合同方式進(jìn)行R&D項(xiàng)目是為聯(lián)邦政府的直接利益服務(wù)，也就是這樣的項(xiàng)目是聯(lián)邦政府自己的項(xiàng)目，在這種情況下項(xiàng)目所需儀器設(shè)備的購置計(jì)劃由相應(yīng)的聯(lián)邦政府部門制定，購置費(fèi)和運(yùn)行費(fèi)通常都來自于聯(lián)邦政府部門。
聯(lián)邦政府以資助和合作協(xié)議方式資助的R&D項(xiàng)目，是聯(lián)邦政府對(duì)符合公共利益的項(xiàng)目給予的資助，而項(xiàng)目并不屬于聯(lián)邦政府，在此情況下項(xiàng)目所需儀器設(shè)備的購置計(jì)劃要由提供資助的聯(lián)邦政府部門批準(zhǔn)，購置費(fèi)和運(yùn)行費(fèi)將視項(xiàng)目而定，聯(lián)邦政府可給予全部或部分儀器購置費(fèi)和運(yùn)行費(fèi)，通常要求儀器設(shè)備的購置費(fèi)不能超過整個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的30%。
國(guó)家重大科研儀器設(shè)施通常都設(shè)在國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和聯(lián)邦政府資助的研發(fā)中心，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和聯(lián)邦政府資助的研發(fā)中心一般歸聯(lián)邦政府的一個(gè)或幾個(gè)部門擁有，這些部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目所需的大型科研儀器設(shè)施的購置計(jì)劃及審批管理。聯(lián)邦政府部門需要與每一個(gè)政府資助的研發(fā)中心，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室簽訂研發(fā)合同，研發(fā)項(xiàng)目?jī)?nèi)容不同，合同條款和雙方的責(zé)任、義務(wù)也不盡相同。
英國(guó)
英國(guó)貿(mào)工部（DTI，Department of Trade and Industry）下屬的科技辦公室（OST，Office of Science and Techonlogy）是英國(guó)科技的政府主管部門。OST負(fù)責(zé)制訂政府投入的科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)議會(huì)審批通過后，政府投入的科研經(jīng)費(fèi)分配給OST下屬的英國(guó)七大研究理事會(huì)。
其中國(guó)家實(shí)驗(yàn)室研究理事會(huì)CCLR（the Council for the Central Laboratory of the Research Council）是英國(guó)國(guó)家重大科研儀器設(shè)施中心，負(fù)責(zé)向英國(guó)政府建議建設(shè)或購買何種重大科研儀器設(shè)施，以及所需要的費(fèi)用額度。一經(jīng)政府批準(zhǔn)，OST將向CCLRC下?lián)芟鄳?yīng)的經(jīng)費(fèi)，CCLRC具體負(fù)責(zé)建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)行管理英國(guó)所有國(guó)家重大科研儀器設(shè)施。CCLRC通過為英國(guó)各相關(guān)研究機(jī)構(gòu)提供大型科研設(shè)施來支持其科研工作。
CCLRC每年的運(yùn)行費(fèi)用總額約有1.4億英鎊。2001-2002年度的收入情況如表一：
從上表可以看出，CCLRC除了直接接受政府（由科學(xué)技術(shù)辦公室下?lián)埽┑馁Y助外，還通過其設(shè)施提供的服務(wù)，從其他的研究理事會(huì)、有關(guān)政府部門、歐盟委員會(huì)、大學(xué)和工業(yè)屆收取獲得一部分收入。CCLRC獲得的上述經(jīng)費(fèi)，主要用于提供、運(yùn)行、維護(hù)、發(fā)展和升級(jí)其大規(guī)模設(shè)施及其相應(yīng)儀器，履行與用戶簽訂的各等級(jí)的服務(wù)協(xié)議，以及支付員工的薪籌等。
德國(guó)
自八十年代以來，德國(guó)政府為用于自然科學(xué)基礎(chǔ)研究的重大科研儀器設(shè)施投入了大量的資金。自1992年以來，德國(guó)聯(lián)邦教研部每年用于自然科學(xué)基礎(chǔ)研究的重大科研儀器設(shè)施的研究與開發(fā)費(fèi)用約為5億歐元。而2001年聯(lián)邦教研部資助用于建造、運(yùn)行并在國(guó)家及國(guó)際重大科研儀器設(shè)施進(jìn)行科研的費(fèi)用為5億8千萬歐元，占當(dāng)年科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的十二分之一。
以德國(guó)赫姆霍爾茨研究中心聯(lián)合會(huì)（HGF）為例，該聯(lián)合會(huì)是德國(guó)最大的科研組織，是德國(guó)科研活動(dòng)的四大支柱之一。根據(jù)該聯(lián)合會(huì)規(guī)定，其下屬研究中心建造或購置250萬歐元以下的國(guó)家重大儀器設(shè)施由研究中心審批，250萬歐元以上、2千5百萬歐元以下的重大儀器設(shè)施由該聯(lián)合會(huì)審批，2千5百萬歐元以上的重大儀器設(shè)施要由聯(lián)邦教研部委托德國(guó)政府權(quán)威顧問機(jī)構(gòu)—德國(guó)科學(xué)顧問委員會(huì)評(píng)估后由聯(lián)邦教研部審批。
而包括科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)在內(nèi)的申請(qǐng)單位要申請(qǐng)投資總額為2千5百萬歐元以上的國(guó)家重大科研儀器設(shè)施，必須提出一份包括“科學(xué)計(jì)劃”（scientific programme）和“技術(shù)設(shè)計(jì)報(bào)告”（technical design report）在內(nèi)的申請(qǐng)報(bào)告。
以“可產(chǎn)生高強(qiáng)度、高質(zhì)量離子射線的加速器”為例，這份由達(dá)姆斯塔特重離子研究所（GSI）提出的由500余名德國(guó)及外國(guó)科學(xué)家共同參與撰寫的申請(qǐng)報(bào)告長(zhǎng)達(dá)695頁。在其400余頁的“科學(xué)計(jì)劃”中，詳盡地闡述了計(jì)劃新建的加速器的科學(xué)目標(biāo)，特別是在用離子射線進(jìn)行學(xué)科間研究、等離子、核子結(jié)構(gòu)及天文物理、夸克物質(zhì)等領(lǐng)域的研究前景。在其近300頁的“技術(shù)設(shè)計(jì)報(bào)告”中則全面介紹了加速器的位置、布局、技術(shù)指標(biāo)及性能、運(yùn)行中的環(huán)境及安全問題、費(fèi)用預(yù)算、建造進(jìn)度表、組織管理形式等。
鑒于重大科研儀器設(shè)施耗資巨大，德國(guó)通常在8年至10年審批并投資建造一批投資總額分別在2千5百萬歐元以上的國(guó)家重大科研儀器設(shè)施。
審批的最重要環(huán)節(jié)是由權(quán)威顧問機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。聯(lián)邦教研部在接到重大科研儀器設(shè)施申請(qǐng)報(bào)告后，會(huì)要求德國(guó)科學(xué)顧問委員會(huì)給予科學(xué)評(píng)估。而德國(guó)科學(xué)顧問委員會(huì)則會(huì)針對(duì)不同情況專門成立一個(gè)“指導(dǎo)委員會(huì)”，對(duì)重大科研儀器設(shè)施計(jì)劃進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，并提出意見和建議。這類指導(dǎo)委員會(huì)通常由三部分人員組成，即德國(guó)科學(xué)顧問委員會(huì)下屬的科學(xué)委員會(huì)成員（主要是自然科學(xué)及工程科學(xué)領(lǐng)域的科學(xué)家）；聯(lián)邦及州政府代表；主要是與重大科研儀器設(shè)施有關(guān)的國(guó)內(nèi)外自然科學(xué)領(lǐng)域的科學(xué)家。
指導(dǎo)委員會(huì)下設(shè)的工作小組根據(jù)制定的五大評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估。這五大評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是：一是只能通過重大科研儀器設(shè)施才能獲得重大科學(xué)進(jìn)展的可能性；二是技術(shù)上可實(shí)現(xiàn)性及技術(shù)創(chuàng)新程度；三是參與的研究機(jī)構(gòu)的科學(xué)技術(shù)實(shí)力；四是相關(guān)的專業(yè)領(lǐng)域潛在用戶的可接受程度；五是有助于實(shí)現(xiàn)重大科研項(xiàng)目（技術(shù)轉(zhuǎn)讓、國(guó)際前景、培養(yǎng)年輕科學(xué)家）。
根據(jù)要求的統(tǒng)一性和透明度，以統(tǒng)一的調(diào)查表格發(fā)至所有被評(píng)估科研機(jī)構(gòu)，并要求給予書面答復(fù)，在書面答復(fù)時(shí)應(yīng)概述項(xiàng)目建議的情況。在收到書面答復(fù)后，工作小組訪問科研機(jī)構(gòu)，與研究機(jī)構(gòu)顧問委員會(huì)、主要科學(xué)家、工作人員深入座談。然后，根據(jù)五大評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，綜合整理專家意見，作為工作小組評(píng)估結(jié)果。
指導(dǎo)委員會(huì)還可能從科研政策的角度進(jìn)行評(píng)估。指導(dǎo)委員會(huì)從科研政策角度的評(píng)估著眼于下列幾點(diǎn)：重大科研儀器設(shè)施的科學(xué)潛力；保證通過重大科研儀器設(shè)施以最佳方式獲取所需的知識(shí)；與相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的長(zhǎng)期發(fā)展前景一致性；技術(shù)上成熟性及時(shí)間上可實(shí)現(xiàn)性；科學(xué)技術(shù)政策的可實(shí)現(xiàn)性。
經(jīng)過從專業(yè)和科研政策角度評(píng)估之后，德國(guó)科學(xué)顧問委員會(huì)才提出最后評(píng)估報(bào)告，并對(duì)國(guó)家重大科研儀器設(shè)施資助情況向德國(guó)聯(lián)邦教研部提出意見和建議，由聯(lián)邦教研部根據(jù)評(píng)估意見及建議作出決定。
德國(guó)科學(xué)顧問委員會(huì)認(rèn)為，鑒于許多重大科研儀器設(shè)施的建造、運(yùn)行、維護(hù)等費(fèi)用相當(dāng)昂貴，因此，建議將某些大型設(shè)施設(shè)計(jì)成為歐洲或國(guó)際重大科研設(shè)施，由歐洲國(guó)家及其它國(guó)家共同投資建造。
日本
在對(duì)研究設(shè)備（如大型器材）的購置方面，國(guó)立研究機(jī)構(gòu)都可以向有關(guān)省廳提出特別預(yù)算申請(qǐng)，在通過專門委員會(huì)和省廳的相關(guān)部門審查合格后，就可以購置所需的設(shè)施儀器，設(shè)備報(bào)廢前的產(chǎn)權(quán)全部歸國(guó)家所有。
在申請(qǐng)大型儀器時(shí)多數(shù)要求使用人員具備技術(shù)人員的條件，大型儀器的運(yùn)行操作必須是熟練的專業(yè)技術(shù)人員。至于操作人員的待遇，沒有什么特殊。有時(shí)根據(jù)情況，也可能委托給民間的技術(shù)人員。對(duì)于運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，根據(jù)情況有的需要專門費(fèi)用，有的則沒有。
韓國(guó)
在國(guó)家重大科研設(shè)備儀器設(shè)施購置方面，韓國(guó)政府主要靠國(guó)家撥款或者通過IBRD（國(guó)際開發(fā)銀行）、OECF（日本海外經(jīng)濟(jì)合作基金）等國(guó)際機(jī)構(gòu)的貸款來籌措資金，作為購置科研儀器設(shè)施的投資。政府資助的研究機(jī)構(gòu)，初期主要靠貸款購置儀器設(shè)施。隨著IBRD（國(guó)際開發(fā)銀行）對(duì)韓國(guó)貸款的結(jié)束，現(xiàn)在，借助國(guó)家支援購置的比例日漸增加。國(guó)公立試驗(yàn)研究機(jī)構(gòu)主要依賴國(guó)家撥款，政府資助的科研機(jī)構(gòu)則通過貸款購置儀器設(shè)施。國(guó)公立試驗(yàn)研究機(jī)構(gòu)是依據(jù)政府組織法、中央政府的有關(guān)法令或地方政府有關(guān)條令和規(guī)定設(shè)立的，其成員（研究員和技術(shù)員）屬公務(wù)員身份，主要從事試驗(yàn)、檢測(cè)、檢驗(yàn)、調(diào)查等業(yè)務(wù)。
政府資助研究機(jī)構(gòu)具財(cái)團(tuán)法人資格，經(jīng)費(fèi)主要由政府資助金名目提供，以接受委托的形式開展研究開發(fā)活動(dòng)。最近，由于國(guó)策研究費(fèi)的增加，政府資助的科研機(jī)構(gòu)用國(guó)策研究費(fèi)用添置科研儀器設(shè)施越來越多�？傊蒲袡C(jī)構(gòu)的設(shè)施購置和運(yùn)行費(fèi)用主要來源于國(guó)庫、貸款、自籌、研究費(fèi)和其他有關(guān)單位的資助等。從政府對(duì)大學(xué)的投資情況來看，最近幾年，教育部加大了對(duì)大學(xué)研究用儀器的投入力度，以提高大學(xué)教育水平和研究能力。國(guó)立大學(xué)研究設(shè)備費(fèi)的80%是靠國(guó)家撥款及貸款解決的。但國(guó)家對(duì)私立大學(xué)的支援明顯不足，許多私立大學(xué)在研究設(shè)備方面只能自籌資金。
購置計(jì)劃主要是由科研單位或大學(xué)向有關(guān)部門申報(bào)，國(guó)家在審批管理及購置費(fèi)用的安排上，要綜合考慮各種因素。其中包括向社會(huì)開放共享的情況。
韓國(guó)每年從2月開始運(yùn)作下一年度預(yù)算編制，國(guó)家重大科研儀器設(shè)施預(yù)算編制亦不例外。韓國(guó)研究開發(fā)預(yù)算歸口于企劃預(yù)算署。政府各有關(guān)部門從2月開始經(jīng)過幾上幾下編制出預(yù)算（草案）。政府各有關(guān)部門再對(duì)預(yù)算（草案）進(jìn)行多次協(xié)商和調(diào)整，最終于9月中旬向總統(tǒng)報(bào)告下年度預(yù)算草案。國(guó)會(huì)于11月對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行審議，做出最后決定，而科學(xué)技術(shù)預(yù)算12月才能最終確定。
