三、加快發(fā)展儀器儀表產(chǎn)業(yè)是緊迫的歷史使命
儀器儀表產(chǎn)業(yè)其產(chǎn)值雖然在國民經(jīng)濟總產(chǎn)值中所占比例很小，據(jù)統(tǒng)計在美國約占4%，在我國不到1.5%，但現(xiàn)代儀器儀表在當今社會的重要作用怎樣評估都不為過�，F(xiàn)代儀器儀表是信息產(chǎn)業(yè)的源頭和重要組成部分，又是信息產(chǎn)業(yè)帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的橋梁�，F(xiàn)代儀器儀表的應用領域，已經(jīng)涉及到“農(nóng)輕重、海陸空、吃穿用”，無所不在。因此，發(fā)達國家都把發(fā)展儀器儀表產(chǎn)業(yè)提到戰(zhàn)略高度，充分予以重視和支持。
我國儀器儀表工業(yè)的發(fā)展還處在脆弱 和幼稚的階段，而且面臨著三重壓力：一是國際上現(xiàn)代儀器儀表正向著微型化、集成化、智能化和總線化迅速發(fā)展，必須快速跟上；二是國內市場被外商擠占，特別是我國即將加入WTO，競爭將更趨激烈，必須爭奪生存和發(fā)展的空間；三是我國儀器儀表工業(yè)的發(fā)展還受制于“瓶頸”的制約，必須盡快掙脫“瓶頸”的約束加快發(fā)展的步伐。如果我們不能在跨入21世紀，加入WTO的5到10年內振興我國儀器儀表工業(yè)，那么我國儀器儀表工業(yè)將在三重壓力下被徹底壓跨，其后果不堪設想。因此，加快發(fā)展儀器儀表產(chǎn)業(yè)是緊迫的歷史使命。
李嵐清、吳邦國、溫家寶三位副總理對王大珩、楊嘉墀等十一位院士提出的振興我國儀器儀表工業(yè)的建議等有關文件作了三次圈閱和批示；國家計委、經(jīng)貿委和科技部共同決定開展調研，擬定向國務院提出振興我國儀器儀表工業(yè)的對策和建議。同時，國務院辦公廳在核報三位副總理的文件中明確指出，國家計委、國家經(jīng)貿委、科技部、財政部等有關部門共同協(xié)商制定必要的扶植政策，納入“十五”規(guī)劃分別實施。國家對振興儀器儀表工業(yè)的重視和支持，是儀器儀表工業(yè)能夠得以振興的重要保證。
四、我國儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標和重點領域
1、戰(zhàn)略目標
通過政策引導，鼓勵資金和人才等資源投向儀器儀表產(chǎn)業(yè)，加快儀器儀表產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力爭在5到10年內，實現(xiàn)如下戰(zhàn)略目標：
�、傥覈鴥x器儀表產(chǎn)業(yè)，包括工業(yè)自動化儀表與系統(tǒng)、科學儀器、醫(yī)療儀器、各類測量儀器儀表以及相關的傳感器、元器件和材料，研究開發(fā)和生產(chǎn)能力達到或接近21世紀初期國際水平；
�、�2005年，我國儀器儀表產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)自動化儀表與系統(tǒng)、科學儀器能夠占領國內市場45%以上的份額，醫(yī)療儀器和其他儀器儀表能夠占領國內市場30%以上的份額；2010年，工業(yè)自動化儀表與系統(tǒng)、科學儀器能滿足國內市場60%以上的需求；醫(yī)療儀器和其他儀器儀表能滿足國內市場50%以上的需求；
�、墼趦x器儀表各主要領域，新建設一批，約18至20個工程技術中心和產(chǎn)業(yè)化基地，大力推進儀器儀表科技創(chuàng)新，加快實現(xiàn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化；
�、茉趦x器儀表各主要領域，培育和發(fā)展總數(shù)不少于30個具有綜合實力與相當規(guī)模的生產(chǎn)基地和重點企業(yè)。在帶領和推動我國儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，生產(chǎn)基地和重點企業(yè)將充分發(fā)揮主導作用；
�、葜С趾桶l(fā)展一批儀器儀表系統(tǒng)集成公司，5到10年內迅速集聚力量，能在鋼鐵、石油、化工、電力、環(huán)保等多種大型重要的工程中承包自動化項目，促進我國儀器儀表產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。
為了實現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標，國家必須加大對發(fā)展儀器儀表產(chǎn)業(yè)的資金投入。
2、重點領域
“十五”期間，我國儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領域是：
①工業(yè)自動化儀表與系統(tǒng)
A．新一代主控系統(tǒng)及其綜合自動化開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，主要包括集散控制系統(tǒng)、現(xiàn)場總線控制系統(tǒng)和以工業(yè)計算機為基礎的開發(fā)式控制系統(tǒng)等；
B．先進控制、優(yōu)化軟件開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，主要包括先進控制技術、過程優(yōu)化技術、實時監(jiān)控軟件平臺、信息集成軟件平臺、系統(tǒng)集成技術等；
C．智能儀表、執(zhí)行器與變送器、成套專用控制裝置和成套專用優(yōu)化系統(tǒng)的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化；
②科學儀器
A．色譜儀器，提高分離技術，研制具有國際水平的微型專用色譜儀；
B．光譜儀器，重點放在研制具有國際競爭能力的量大面廣的等離子光譜儀、近紅外光譜儀、小型光度計；
C．農(nóng)業(yè)和食品專用儀器，著重攻克提高品質和農(nóng)藥殘留檢測水平的專用儀器及相技術；
D．環(huán)境與能源專用儀器，重點包括在線、預警在內的成套環(huán)境檢測儀器，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的核磁共振測井設備；
E．生命科學儀器，重點放在芯片實驗室、高靈敏度試劑盒的攻關；
F．軟件平臺的開發(fā)，實現(xiàn)儀器數(shù)據(jù)采集、處理和分析方法的標準化、規(guī)范化、提高科學儀器的整體設計水平；
�、坩t(yī)療儀器
A．研究開發(fā)各種自動化生化分析測試儀器；
B．研究開發(fā)各種診斷，包括物理觀察和成像，如激光、超聲、射線、核磁共振等診斷儀器； �、茈娮�、電工測量儀器儀表
A．集成電路自動測試系統(tǒng)；
B．通信、計算機、網(wǎng)絡測量技術及測試系統(tǒng)；
C．微波、毫米波測量及測試系統(tǒng)；
D．電工自動測試系統(tǒng)及設備；
E．可大量出口的電工儀器儀表，如電度表、數(shù)字萬用表等；
�、輦鞲衅鳌⒃骷皟x表材料
A．用于現(xiàn)場總線及智能化儀表的壓力、濕度、流量、液位傳感器；用于環(huán)保等領域的多功能傳感器；航天航空領域需求的微傳感器等；
B．特殊彈性元件；用于數(shù)控機床、紡織機械、自動化儀表及民用汽車等領域的各種計數(shù)器；半導體專用電路（ASIC）和厚膜電路；
C．儀表材料重點研究開發(fā)薄膜化、小型化、纖維化、粉體化、復合化、多功能化、材料-元件一體化、智能化等各種新材料；
�、藜訌妰x器儀表基礎技術，尤其是提高穩(wěn)定性和可靠性共性技術的研究。
五、振興我國儀器儀表產(chǎn)業(yè)的對策與建議
1、振興儀器儀表產(chǎn)業(yè)需要國家鼓勵發(fā)展的政策
為了振興我國儀器便衣產(chǎn)業(yè)，國務院決定由國家計委、國家經(jīng)貿委、科技部、財政部等有關部門共同協(xié)商制定必要的扶植政策。扶植就是鼓勵發(fā)展，國家需要盡早制定出鼓勵儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關政策。
在鼓勵發(fā)展的政策中，建議必須包括以下內容：
①建立儀器儀表產(chǎn)業(yè)風險投資機制，鼓勵對儀器儀表產(chǎn)業(yè)的風險投資。
�、诮档蛢x器儀表企業(yè)的稅賦，尤其是增值稅 ，使企業(yè)能夠積累較多的資金用于科技創(chuàng)新和擴大再生產(chǎn)。允許企業(yè)提取上年銷售總額10%用于科技開發(fā)，計入當年成本，并能夠滾動使用。對國家重點扶植發(fā)展的生產(chǎn)基地和重點企業(yè)，享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”的優(yōu)惠政策。
③在產(chǎn)業(yè)技術政策方面，支持儀器儀表通用和基礎技術的開發(fā)。
④鼓勵儀器儀表產(chǎn)品出口，尤其鼓勵技術含量較高的產(chǎn)品出口，與之相應制定鼓勵出口的有關政策。
�、菝鞔_制定有利于民族工業(yè)發(fā)展的采購政策。
�、薮罅ε囵B(yǎng)人才，吸引和使用人才要制定相關的政策給予保證。
⑦享受鼓勵政策的企業(yè)必須認定。
關于鼓勵儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策，調研組參照國務院《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，并針對儀器儀表產(chǎn)業(yè)的特點在附件一中提出具體建議。
2、扶植和發(fā)展一批儀器儀表生產(chǎn)基地和重點企業(yè)
從60年代中開始，國家對工業(yè)自動化儀表曾經(jīng)搞過上海、重慶和西安三大生產(chǎn)基地建設。由于集中優(yōu)勢力量，三大基地發(fā)展很快，在20年間成為我國工業(yè)自動化儀表主要的生產(chǎn)基地，并帶動了全行業(yè)的迅速發(fā)展。對于高新技術產(chǎn)業(yè)，基地建設具有十分重要的意義，美國硅谷的建設和它帶動信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展所發(fā)揮的非常作用就是最好的例證。要加快儀器儀表產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，扶植和發(fā)展一批生產(chǎn)基地具有戰(zhàn)略性意義�；亟ㄔO要選擇行業(yè)內高校、科研院所，尤其是生產(chǎn)企業(yè)相對集中，具有較好基礎和發(fā)展前景的城市�；亟ㄔO必須納入國家規(guī)劃，國家給予扶植�；亟ㄔO要充分調動地方的積極性，允許競爭。
現(xiàn)代儀器儀表綜合了多種高新技術成果，發(fā)展現(xiàn)代儀器儀表必須集中優(yōu)秀人才、投入巨額資金，因此需要一批具備相當經(jīng)濟實力和現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)規(guī)模以及著名品牌的大型公司。美、日、歐發(fā)達國家都擁有一批，一般大約10至30家著名大型公司成為發(fā)展儀器儀表工業(yè)的“龍頭”，帶動全行業(yè)的發(fā)展。沒有“龍頭”企業(yè)的率先發(fā)展，依靠分散小型企業(yè)各自發(fā)展，速度是相對滯緩的。因此，在5到10年內扶植發(fā)展一批重點企業(yè)對振興我國儀器儀表產(chǎn)業(yè)同樣具有戰(zhàn)略性意義。對各大類儀器儀表，尤其是自動化系統(tǒng)集成，都應當有自己的“龍頭”企業(yè)。重點企業(yè)的建設和發(fā)展，必須納入國家規(guī)劃，國家給予重點扶植。附件三對儀器儀表生產(chǎn)基地和重點企業(yè)的布局提出了具體的建議。
3、建立儀器儀表發(fā)展專家指導委員會
現(xiàn)代儀器儀表集成了光、機、電、計算機等各種新技術和應用了多種基礎學科的研究成果�，F(xiàn)代儀器儀表應用在國民經(jīng)濟各種產(chǎn)業(yè)、科學研究、國防建設，以及社會生活的各個領域，因此，儀器儀表不應當歸屬在某個具體的產(chǎn)業(yè)部門。由于歷史的原因，我國儀器儀表產(chǎn)業(yè)卻分散歸屬在20多個部門及地方，長期缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調，形成分散和低水平重復生產(chǎn)十分嚴重。國家今后對產(chǎn)業(yè)的管理主要通過制定政策和統(tǒng)一規(guī)劃來實現(xiàn)。針對儀器儀表產(chǎn)業(yè)，建立一個專家指導委員會，在制定發(fā)展政策和統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調方面作為政府的參謀和咨詢組織是十分必要的，也符合國家改變管理職能，充分發(fā)揮中介組織在行業(yè)發(fā)展中起協(xié)調管理的作用的方針。專家指導委員會對全行業(yè)的發(fā)展，包括發(fā)展規(guī)劃、布局、政策和重大項目的建議，基地建設和重點企業(yè)的發(fā)展，組織官、產(chǎn)、學、研、金、用相結合等許多方面都可以發(fā)揮指導作用。國家計委、經(jīng)貿委和科技部對建立儀器儀表發(fā)展專家指導委員會的思路已經(jīng)認同，有關建議也由經(jīng)貿委上報三位副總理圈閱。本報告將在附件二中對專家指導委員會性質、任務、組織、運作等有關方面提出具體的建議。
4、加快國有企業(yè)的體制改革
儀器儀表國有企業(yè)同其他行業(yè)國有企業(yè)一樣，由于舊體制的制約，積累了大量問題，嚴重阻礙著企業(yè)的發(fā)展。但是，儀器儀表企業(yè)一般規(guī)模不大，歷史不長，“包袱”較輕，而且產(chǎn)品結構容易調整，因此，儀器儀表國有企業(yè)改制難度相對較小。目前，4000余家國有企業(yè)，特別是一些骨干企業(yè)，如果能夠實現(xiàn)盡快改制，對儀器儀表工業(yè)的發(fā)展無疑注入了新的活力，將極大地產(chǎn)生推動和促進作用。國有企業(yè)改制不令決定于企業(yè)本身，也同中央政策和地方政府的安排密切相關。建議國家對儀器儀表國有企業(yè)加快改制步伐能提出明確要求，對促進儀器儀表國有企業(yè)改制將產(chǎn)生積極的推動作用。
5、支持一批當前國內需求較大、在經(jīng)濟建設和科研工作中具有示范作用的建設項目作為發(fā)展儀器儀表工業(yè)的依托工程。五年內，可以在鋼鐵、化工、環(huán)保、輕工等領域重點選擇一批建設項目作為發(fā)展儀器儀表工業(yè)的依托工程。建設一批現(xiàn)代儀器儀表科研和工程發(fā)展中心作為發(fā)展儀器儀表工業(yè)的技術依托，推動創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。“十五”期間，儀器儀表產(chǎn)業(yè)必須至少建立10至12個科研和工程發(fā)展中心。
6、我國軍工領域儀器儀表的研發(fā)和生產(chǎn)具有很強的實力，但長期同民用脫鉤，對我國儀器儀表產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是巨大的損失。建議國家要制訂政策，全面部署，鼓勵軍轉民；同時鼓勵民用企業(yè)接受軍工任務，相互滲透，促進發(fā)展。
