國務院辦公廳不久前轉發(fā)了發(fā)展改革委《生物產業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。這是我國第一次將生物產業(yè)作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個重要戰(zhàn)略產業(yè)進行整體規(guī)劃部署。日前，國家發(fā)改委副主任張曉強就《規(guī)劃》的有關內容和精神在接受有關媒體采訪時進行了解讀。
內涵豐富
張曉強說，生物產業(yè)是當今世界經(jīng)濟中正在蓬勃興起和迅猛發(fā)展的一個戰(zhàn)略新興產業(yè)，生物醫(yī)藥、生物農業(yè)育種等行業(yè)已初具規(guī)模，同時許多新的產品、新的行業(yè)正在快速發(fā)展過程中，如生物農藥、生物肥料、燃料乙醇、生物柴油、生物基材料等。正是因生物產業(yè)尚處于快速發(fā)展的初期階段，目前國際上關于生物產業(yè)的范圍還沒有統(tǒng)一的定義和界定。為便于研究和國際比較，經(jīng)征求國內有關部門和專家的意見，大家普遍認同，生物產業(yè)是指將現(xiàn)代生物技術和生命科學應用于生產以及應用于經(jīng)濟社會各相關領域，為社會提供商品和服務的統(tǒng)稱，主要包括生物醫(yī)藥、生物農業(yè)、生物能源、生物制造、生物環(huán)保等新興產業(yè)領域。目《規(guī)劃》是按照這一定義和范疇進行研究編制的。
意義重大
發(fā)展生物產業(yè)對我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有什么意義？張曉強指出，當前生物科技的重大突破正在迅速孕育和催生新的產業(yè)革命。歷史經(jīng)驗證明，這一時期是發(fā)展中國家把握歷史契機，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。
生物技術是解決人類社會發(fā)展面臨的健康、食物、資源、環(huán)境等重大問題最具潛力的技術。我國人口眾多，人均資源少，貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會，迫切需要大力發(fā)展生物醫(yī)藥、生物農業(yè)、生物能源、生物制造等行業(yè)。
發(fā)展生物產業(yè)是堅持以人為本、保障人民身體健康的迫切需要。我國是一個擁有13億人口的大國，特別是隨著我國人口的繼續(xù)增長和快速進入老齡社會，提高人民健康水平，必須要大力發(fā)展防治重大疾病、傳染病、流行病的診斷試劑、新型疫苗和藥物，改變大量進口藥品、藥價過高的局面。
發(fā)展生物產業(yè)是建設現(xiàn)代農業(yè)、發(fā)展農村經(jīng)濟和增加農民收入的迫切需要。在當前人口壓力日益嚴重、可耕土地資源十分緊張的形勢下，保障糧食安全、實現(xiàn)農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，需要依靠生物技術科研成果，大力發(fā)展生物育種、生物農藥、生物肥料，加快土壤的生物修復與治理，實現(xiàn)優(yōu)質、高產和功能化、綠色化的農業(yè)生產目標，推進傳統(tǒng)農業(yè)向生態(tài)農業(yè)、節(jié)水農業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)轉變。
發(fā)展生物產業(yè)是緩解石化能源緊張、實施循環(huán)經(jīng)濟的迫切需要。我國能源供求矛盾比較突出，石油的對外依存度越來越高，緩解能源緊張，保障國家能源安全，既要鼓勵節(jié)約，還應積極發(fā)展新的、可再生能源產品。以非糧燃料乙醇、生物柴油等為代表的生物能源具有很大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。同時生物基產品具有可自然降解、環(huán)境友好的特征。從目前的技術狀況看，發(fā)展生物能源與生物基材料是發(fā)展新能源和循環(huán)經(jīng)濟的最重要途徑之一。
發(fā)展生物產業(yè)是保障國家生物安全的迫切需要。近年來，我國面臨外來有害生物入侵的形勢嚴峻。為有效保障國家生物安全和公共衛(wèi)生安全，必須具備對生物病毒、外來有害生物入侵的防御與應對能力。
重點突出
談到“十一五”期間生物產業(yè)發(fā)展的總體思路、方向和重點時，張曉強說，總體上講，就是要充分發(fā)揮我國特有的資源優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，面向健康、農業(yè)、環(huán)保、能源和材料等領域的重大需求，堅持自主創(chuàng)新、國際合作、重點突破、集聚發(fā)展、市場主導、政府推動的原則，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、生物農業(yè)、生物能源、生物制造、生物環(huán)保，保護特有生物資源，保障生物安全，使生物產業(yè)成為國民經(jīng)濟新的增長點.中國獸藥114網(wǎng)，并為發(fā)展成為國民經(jīng)濟的主導產業(yè)奠定堅實基礎。為此，《規(guī)劃》提出了八個方面的發(fā)展重點與任務：
一是圍繞解決重大疾病和重大傳染病防治、保障健康和有效緩解廣大低收入階層就醫(yī)吃藥難的問題，大力發(fā)展新疫苗、生物工程藥物、小分子藥物、生物醫(yī)學工程產品等。
二是以促進農業(yè)產業(yè)結構調整、保障糧食安全為核心，加速水稻、小麥、玉米、棉花、油料等重要農作物和畜禽、水產新品種的繁育和產業(yè)化，發(fā)展生物農藥、生物肥料等綠色農用生物產品。繁育和產業(yè)化，發(fā)展生物農藥、生物肥料等綠色農用生物產品。
三是發(fā)展生物能源，推動高產、高含油且環(huán)境適應性強的能源植物新品種培育和產業(yè)化，提高非糧原料燃料乙醇規(guī)模生產的轉化效率，加快生物柴油產業(yè)化，有效緩解化石能源日趨緊缺的矛盾。
四是發(fā)展生物制造業(yè)，利用可再生的生物質原料生產乙烯、聚乳酸等大宗原料化工品，緩解我國材料工業(yè)對石油等一次礦物資源的過分依賴；大力推進高品質的重要酶制劑的工業(yè)生產和應用，全面提升食品工業(yè)、飼料工業(yè)、輕化工業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)的技術水平。
五是在生物環(huán)保領域，將大力發(fā)展生物技術處理城市污水、垃圾，加快生物技術對鹽堿地等低質土地改良步伐，研究推廣荒漠綠化植物新品種。
六是實施九大專項。圍繞具有戰(zhàn)略性、高關聯(lián)性和高滲透性特點的領域，實施疫苗與診斷試劑、創(chuàng)新藥物、現(xiàn)代中藥、生物醫(yī)學工程、生物育種、綠色農用生物產品、生物能源、生物基材料和微生物制造專項，加強技術創(chuàng)新能力，促進新技術的產業(yè)化，培育新興產業(yè)。
七是加強生物資源保護和開發(fā)利用，開展生物資源普查，基本摸清我國生物資源基本狀況，促進生物資源的保護和開發(fā)利用。
八是建立健全生物安全管理體系，組織制定生物安全技術標準，完善生物安全監(jiān)控技術手段，確保生物安全。
抓好落實
關于如何落實好《規(guī)劃》，張曉強指出，根據(jù)國務院辦公廳印發(fā)《生物產業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》通知的要求，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院各部委、各直屬機構應認真組織《規(guī)劃》的實施。目前，發(fā)改委會同國務院有關部門正在抓緊開展以下工作：
一是制訂《關于促進生物產業(yè)發(fā)展的若干政策》，要根據(jù)生物產業(yè)發(fā)展的特點，借鑒國際經(jīng)驗，針對當前生物產業(yè)面臨的突出問題，從完善體制機制、加強自主創(chuàng)新、拓展投融資渠道、加大財稅政策扶持、創(chuàng)造良好市場環(huán)境等方面提出促進發(fā)展的政策措施。
二是制訂重大專項實施方案。要根據(jù)《規(guī)劃》要求，進一步細化重大專項實施的具體內容和工作目標，有計劃有步驟地推進九大專項的實施。
三是推進國家生物產業(yè)基地建設。要按照生物產業(yè)集聚化發(fā)展的特點和要求，加快推動形成若干各具特色、產業(yè)集聚度高、創(chuàng)新能力強的綜合性和專業(yè)性生物產業(yè)基地。
四是推進生物產業(yè)行業(yè)組織的建立。要在廣泛征求有關部門、機構和企業(yè)、專家意見的基礎上，形成設立國家生物產業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會、中國生物產業(yè)協(xié)會和國家生物產業(yè)標準化專業(yè)技術委員會的基本框架，并按照成熟情況逐步設立。國家將充分發(fā)揮這些行業(yè)組織在重大問題與政策咨詢、標準制修訂、行業(yè)自律、信息交流等方面的作用，促進生物產業(yè)的健康發(fā)展。
張曉強最后表示，當前，生命科學正在向揭示生命本質規(guī)律和控制生命過程方面快速發(fā)展，生物技術的重大突破正在農業(yè)、醫(yī)藥、能源等領域孕育和催生新的產業(yè)革命，世界生物技術發(fā)展已開始進入大規(guī)模產業(yè)化階段，未來幾年將會出現(xiàn)新的快速增長時期，正在形成充滿活力的生物產業(yè)群。1995年，全球生物藥品銷售額占整個醫(yī)藥工業(yè)的比重不到4%，2005年已迅速提高到11%。據(jù)有關資料，全球研制中的生物藥物超過2200種，其中1700余種已進入臨床試驗。專家預言，在新世紀，生命科學研究、生物技術的重大突破，將在醫(yī)藥、農業(yè)、環(huán)境、能源等領域引發(fā)新的產業(yè)革命，為解決人類生存與發(fā)展面臨的健康、資源、環(huán)境等重大問題提供強有力手段。
