APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開(kāi)幕在即，全球氣候變化將是本次APEC會(huì)議關(guān)注的重要內(nèi)容之一。日前，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》�！兑�(guī)劃》表明了中國(guó)在氣候變化問(wèn)題上的立場(chǎng)和愿為減少本地區(qū)的溫室氣體排放作出貢獻(xiàn)。
能源是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。工業(yè)革命以來(lái)，世界能源消費(fèi)劇增，煤炭、石油、天然氣等化石能源資源消耗迅速，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，特別是溫室氣體排放導(dǎo)致日益嚴(yán)峻的全球氣候變化，人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重威脅。目前，我國(guó)已成為世界能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，但人均能源消費(fèi)水平還很低。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)能源需求將持續(xù)增長(zhǎng)。增加能源供應(yīng)、保障能源安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。
中國(guó)現(xiàn)在將近70%的能源消費(fèi)依靠煤，這樣的能源結(jié)構(gòu)給我國(guó)帶來(lái)很大壓力，包括減少溫室氣體排放的壓力。中國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，必須充分利用可再生能源調(diào)整能源結(jié)構(gòu)�？稍偕茉词俏覈�(guó)重要的能源資源，在滿足能源需求、改善能源結(jié)構(gòu)、減少環(huán)境污染、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面已發(fā)揮了重要作用。但可再生能源消費(fèi)占我國(guó)能源消費(fèi)總量的比重還很低，技術(shù)進(jìn)步緩慢，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，還不能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需要。我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出：“實(shí)行優(yōu)惠的財(cái)稅、投資政策和強(qiáng)制性市場(chǎng)份額政策，鼓勵(lì)生產(chǎn)與消費(fèi)可再生能源，提高在一次能源消費(fèi)中的比重�！睘榱思涌炜稍偕茉窗l(fā)展，促進(jìn)節(jié)能減排，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，更好地滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，在總結(jié)我國(guó)可再生能源資源、技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，借鑒國(guó)際可再生能源發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，研究制定了《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》�！兑�(guī)劃》提出，從現(xiàn)在到2020年期間我國(guó)可再生能源發(fā)展的目標(biāo)，即力爭(zhēng)到2010年使可再生能源消費(fèi)量占到能源消費(fèi)總量的10%，2020年提高到15%。
可再生能源對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，一是中國(guó)幅員遼闊，很多邊遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村還沒(méi)有納入電網(wǎng)的覆蓋中，所以可再生能源的使用可以帶動(dòng)這些農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展；二是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要轉(zhuǎn)型，增長(zhǎng)方式要轉(zhuǎn)變，發(fā)展可再生能源是產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展的一個(gè)新的抓手和重點(diǎn)；三是在可再生能源領(lǐng)域，世界面臨著很多共同的新技術(shù)創(chuàng)新問(wèn)題，中國(guó)在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的過(guò)程中，有條件抓住機(jī)遇，在可再生能源技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)較快發(fā)展。
從國(guó)際可再生能源的發(fā)展來(lái)看，許多國(guó)家為可再生能源發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資金支持，對(duì)技術(shù)研發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)品銷售和最終用戶提供補(bǔ)貼。美國(guó)2005年的能源法令明確規(guī)定了支持可再生能源技術(shù)研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的年度財(cái)政預(yù)算資金。德國(guó)對(duì)用戶安裝太陽(yáng)能熱水器提供40%的補(bǔ)貼。許多國(guó)家還采取了產(chǎn)品補(bǔ)貼和用戶補(bǔ)助方式擴(kuò)大可再生能源市場(chǎng)，引導(dǎo)社會(huì)資金投向可再生能源，有力地推動(dòng)了可再生能源的規(guī)�；l(fā)展。
我國(guó)為了促進(jìn)可再生能源發(fā)展，已頒布實(shí)施了《可再生能源法》，但我國(guó)現(xiàn)行可再生能源發(fā)展中還存在一些問(wèn)題，包括政策及激勵(lì)措施力度不夠、市場(chǎng)保障機(jī)制不夠、技術(shù)開(kāi)發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)體系薄弱等。對(duì)此，《規(guī)劃》提出，國(guó)家各部委要制定可再生能源發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)；通過(guò)優(yōu)惠價(jià)格政策和強(qiáng)制性市場(chǎng)份額政策，建立持續(xù)市場(chǎng)需求；改善市場(chǎng)條件，確�？稍偕茉词召�(gòu)；制定政策電價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)傉�；加大�?cái)政投入和稅收優(yōu)惠力度。
可再生能源利用率從目前的8%提高到2020年的15%，預(yù)計(jì)總投資額達(dá)2萬(wàn)億元。為實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)展目標(biāo)，我國(guó)將采取國(guó)家投資和社會(huì)多元化投資相結(jié)合的方式解決可再生能源開(kāi)發(fā)利用的建設(shè)資金問(wèn)題。事實(shí)上，在我國(guó)可再生能源尚未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，必須在政策上加以積極引導(dǎo)。目前主要實(shí)施的是價(jià)格政策。政府鼓勵(lì)使用風(fēng)能和太陽(yáng)能，把這部分更高的費(fèi)用攤到電價(jià)上，形成費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。此外，對(duì)可再生能源企業(yè)采取財(cái)政和稅收的優(yōu)惠政策，包括建立專項(xiàng)基金給予補(bǔ)助，也包括減免稅收。
據(jù)發(fā)改委測(cè)算，到2010年，全國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用量將相當(dāng)于3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2020年的開(kāi)發(fā)利用量相當(dāng)于6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，這將顯著減少煤炭消耗，彌補(bǔ)天然氣和石油資源的不足�？梢哉f(shuō)，中國(guó)對(duì)可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展已提出具體方案，用《規(guī)劃》來(lái)促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，這將有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和減少本地區(qū)的溫室氣體排放。
