8月30日，《反壟斷法(草案)》獲得通過，并將于2008年8月1日起施行；這一在我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有重要意義的法律，出臺后將給醫(yī)藥行業(yè)帶來哪些影響？
經(jīng)過20余年的反復(fù)討論、修改，8月30日，《反壟斷法(草案)》經(jīng)十屆全國人大常委會第29次會議高票表決通過，并將于明年8月1日起施行。
《反壟斷法》素有經(jīng)濟(jì)憲法之稱，目前已成為世界各國維護(hù)公平競爭和市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要基石，全球已有近90個國家頒布和實(shí)施了反壟斷法。
由于反壟斷法旨在調(diào)解市場競爭秩序、制約市場競爭行為、維護(hù)公平的市場環(huán)境，因此，對于各個行業(yè)的影響深遠(yuǎn)，可咨佐證的數(shù)據(jù)是，反壟斷法出臺后，將直接受到影響的法律法規(guī)有12個：公司法類有8個，知識產(chǎn)權(quán)類3個和外貿(mào)領(lǐng)域1個。
反壟斷法所直指的經(jīng)濟(jì)壟斷，也引發(fā)了業(yè)內(nèi)人士對醫(yī)藥行業(yè)的思考：反壟斷法劃定了行政力量對于經(jīng)濟(jì)的干預(yù)底線，對于提高產(chǎn)業(yè)集中度的影響如何？雖然這部法律的主旨在于消除中國境內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動中的壟斷行為，但對于近年來備受關(guān)注的外資并購問題又會引發(fā)怎樣的連鎖反應(yīng)？而對于中國醫(yī)藥企業(yè)在境外遇到的反壟斷訴訟，新法的實(shí)施會提供怎樣的啟示？
產(chǎn)業(yè)集中度之辯
反壟斷法明確規(guī)定了必須禁止的三種壟斷行為：壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、不當(dāng)?shù)慕?jīng)營者集中。由此可見，反壟斷針對的是壟斷行為，而非壟斷狀態(tài)，將之延引為對醫(yī)藥行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度提升的負(fù)面影響顯然是一種誤讀。
新法明確了經(jīng)營者濫用市場支配地位的七種行為：以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品；沒有正當(dāng)理由，以低于成本的價格銷售商品；沒有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對人進(jìn)行交易；沒有正當(dāng)理由，限定交易相對人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進(jìn)行交易；沒有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件；沒有正當(dāng)理由，對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實(shí)行差別待遇；國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他濫用市場支配地位的行為。
全國人大 法工委經(jīng)濟(jì)法室主任黃建初認(rèn)為：《反壟斷法(草案)》的導(dǎo)向是，既要防止經(jīng)營者過度集中，形成壟斷，同時又要有利于國內(nèi)企業(yè)通過依法兼并做大做強(qiáng)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
有業(yè)內(nèi)人士分析：具體到醫(yī)藥行業(yè)，由于實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的時間并不長，國內(nèi)藥企也沒有形成絕對的市場寡頭壟斷，企業(yè)規(guī)模普遍較小，而產(chǎn)業(yè)集中可以產(chǎn)生規(guī)模效益，降低成本，提高效率。因此，反壟斷法所起到的作用絕大多數(shù)時候應(yīng)該是防止經(jīng)營者過度集中形成壟斷，從而建立起公平競爭的市場環(huán)境。
而與之前的《反不正當(dāng)競爭法》不同的是，新法提出了對行政壟斷的約束。我國是一個處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌階段的國家，行政部門和地方政府對醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)活動具有強(qiáng)大的影響力，盡管市場已經(jīng)基本形成自由競爭的局面，但各個行業(yè)中仍或多或少殘留著政府主導(dǎo)的影子，行政權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象還很難消除；更多的時候，行政權(quán)力不一定是直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)，而是把自己的影響力滲透到經(jīng)濟(jì)活動中。這種現(xiàn)象從一些醫(yī)藥中介機(jī)構(gòu)的壟斷行為可見端倪，地方保護(hù)主義更是潛規(guī)則。對此，反壟斷法雖難以治本，但至少可以起到遏制的作用。
外資并購與國家安全
雖然立法解釋者不斷表示新法并不針對外資，也不會直接影響外資在中國的并購活動，但海外媒體一致認(rèn)為：這是改革開放30年來中國外資政策一大拐點(diǎn)。這樣的解讀主要基于兩點(diǎn)：其一，“國家安全審查”入法；其二，引進(jìn)外資的態(tài)度已經(jīng)發(fā)生改變。
反壟斷法規(guī)定：對外資并購國內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營者集中，涉及國家安全的，除依照本法規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營者集中審查外，還應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國家安全審查。這與之前多項(xiàng)法規(guī)中涉及外資并購的條款相銜接。
“國家安全”入法并非中國特色，日、德、法等國都有相關(guān)的法律規(guī)定；在反壟斷法實(shí)施最為成熟的美國，經(jīng)營者集中除了要接受司法部和聯(lián)邦貿(mào)易委員會實(shí)施的反壟斷審查，對涉及國家安全的，還要接受外國投資委員會實(shí)施的國家安全審查。
日前，某專注于醫(yī)藥行業(yè)的境外投行人士表示：有許多境外機(jī)構(gòu)上半年對中國市場采取了觀望姿態(tài)，很重要的一個原因就是外資并購的規(guī)則不明朗而引發(fā)了擔(dān)憂。
另一方面，“21世紀(jì)的中國和20世紀(jì)的中國不一樣了，外資在中國也需要一個質(zhì)量提高的過程。沒有很好的技術(shù)、更高的質(zhì)量，外資來做什么呢？”一位主持《反壟斷法(草案)》擬訂的官員解釋說，業(yè)內(nèi)人士也指出：隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力和外匯儲備的增長，醫(yī)藥行業(yè)對于引進(jìn)外資也就不應(yīng)該像從前那樣盲目需要了，因而要通過重訂規(guī)則的方式，按自己的需要選擇引進(jìn)外資。
加入WTO后，外資在中國的并購日益活躍。一個常被援引的數(shù)據(jù)是，2000年，并購額只占中國FDI(外商直接投資)額的5.5%，2004年已經(jīng)增加一倍，達(dá)到11%，2005年又增加了一倍，達(dá)到20%左右。而在這樣的背景下，跨國藥企在中國越來越頻繁地受到媒體和公眾的質(zhì)疑。
此外，中國醫(yī)藥企業(yè)在境外遭遇的反壟斷訴訟一度造成了產(chǎn)業(yè)內(nèi)的困擾，近期由于全球VC市場價格飛漲，而中國藥企是主要的制造商，因此，新一輪的“中國壟斷風(fēng)”再度刮起；尤其自今年以來，藥品和食品的安全問題在全球范圍內(nèi)被拔高到一個危險的水平，中國藥企出海的風(fēng)險也隨之加大。反壟斷法的出臺提供了一個很重要的背景，以新法為契機(jī)，除了把對外資并購的整個審查制度建立起來以外，也可使中國藥企進(jìn)一步認(rèn)識和適應(yīng)國際規(guī)則。
