3萬種化工產(chǎn)品及下游500多萬種制成品將被納入監(jiān)控系統(tǒng)
自2008年6月1日起，所有每年向歐盟供應(yīng)商出口大于1噸的化學(xué)物質(zhì)都要在歐盟進(jìn)行預(yù)注冊(cè)。到2008年12月31日，屆時(shí)未經(jīng)預(yù)注冊(cè)的化學(xué)品將無法進(jìn)入歐洲市場。這是在日前由歐盟、東盟等組成的項(xiàng)目組在南京召開“中國中小型企業(yè)應(yīng)對(duì)REACH法令能力”建設(shè)培訓(xùn)研討會(huì)上傳遞的信號(hào)。作為歐盟對(duì)中國的技術(shù)援助之一，此次研討會(huì)向中小企業(yè)教授了如何最小化REACH法令導(dǎo)致的貿(mào)易扭曲。然而受REACH法令的影響，中國化工品的出口前景不容樂觀。
中歐化工品進(jìn)出口總額將下降10%
REACH法令給中國帶來的是什么？據(jù)江蘇省對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳的丁局長透露，REACH法令將給中國帶來的是中歐化工品進(jìn)出口總額下降10%、中國化工生產(chǎn)總值下降0.4%的考驗(yàn)，并有可能導(dǎo)致20萬化工及相關(guān)從業(yè)人員失業(yè)。丁局長用了“生死考驗(yàn)”這個(gè)字眼來形容中國化工品出口面臨的挑戰(zhàn)，并表示“憂慮”。
2007年6月1日，歐盟REACH法規(guī)正式生效。REACH法規(guī)全稱為《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制法案》。它將取代歐盟現(xiàn)行的《危險(xiǎn)物質(zhì)分類、包裝和標(biāo)簽指令》等40多項(xiàng)有關(guān)化學(xué)品的指令和法規(guī)，對(duì)歐盟市場上和進(jìn)入歐盟市場的所有化學(xué)品強(qiáng)制要求注冊(cè)、評(píng)估和許可并實(shí)施安全監(jiān)控。REACH將歐盟市場上約3萬種化工產(chǎn)品和其下游的紡織、輕工、制藥等500多萬種制成品全部納入注冊(cè)、評(píng)估、許可3個(gè)管理監(jiān)控系統(tǒng)。歐盟自己生產(chǎn)的、用于出口的和從國外進(jìn)口的所有化工及其下游制品都必須進(jìn)行注冊(cè)并被許可后，才能在歐盟市場流通。它將涉及歐盟市場上約3萬種化工產(chǎn)品、影響中歐之間90%以上的貿(mào)易額。
由于所有物質(zhì)檢測(cè)和注冊(cè)的費(fèi)用均由企業(yè)承擔(dān)，保守估計(jì)我國企業(yè)每年為REACH所要負(fù)擔(dān)的成本為5億～10億美元。
商務(wù)部世界貿(mào)易組織司處處長趙燕霞表示，歐盟REACH法規(guī)的生效是我國加入W TO后最大的貿(mào)易壁壘。應(yīng)對(duì)REACH法令，發(fā)達(dá)國家的企業(yè)尚且吃力，更何況對(duì)化工品安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制較薄弱的中國企業(yè)。
中小企業(yè)亟待提高應(yīng)對(duì)能力
被REACH法令推到風(fēng)口浪尖上的不僅是化工型中小企業(yè)，還設(shè)計(jì)了供應(yīng)鏈下游的紡織、輕工、制藥等企業(yè)。幾乎所有出口產(chǎn)品的化學(xué)物質(zhì)都將要進(jìn)行注冊(cè)、授權(quán)，之后才能在歐洲市場上流通。據(jù)歐洲化學(xué)品局的Erikvanplassche介紹，原則上說，非歐盟生產(chǎn)商沒有直接的義務(wù)，但是進(jìn)口商需要承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，也就是說，中國的廠商必須向進(jìn)口商提供化學(xué)物質(zhì)的相關(guān)信息并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。而自行出口產(chǎn)品的出口商則可以委托“唯一代理”。他提醒中國企業(yè)，要想享受過渡期優(yōu)惠待遇，企業(yè)必須委托進(jìn)口商或代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)注冊(cè)，千萬不要錯(cuò)過12月31日的期限。而REACH法令本身對(duì)于中小型企業(yè)也有優(yōu)惠，中型企業(yè)的收費(fèi)是通用標(biāo)準(zhǔn)的70%，小型企業(yè)收費(fèi)為通用標(biāo)準(zhǔn)的40%，微型企業(yè)則為10%。
而廣大的中小企業(yè)還在徘徊與觀望中。中國五礦化工進(jìn)出口商會(huì)周純主任透露，90%以上被調(diào)查的中小企業(yè)對(duì)REACH法規(guī)的認(rèn)知度非常低，大部分中小企業(yè)不知道如何應(yīng)對(duì)。有的中小企業(yè)認(rèn)為法規(guī)與自己無關(guān)，而事實(shí)上，只要自己生產(chǎn)的相關(guān)產(chǎn)品出口到歐盟就與本企業(yè)有關(guān)；有的企業(yè)認(rèn)為REACH法規(guī)只需要?dú)W盟進(jìn)口商、下游用戶操心，實(shí)際情況則是，進(jìn)口商、下游用戶不會(huì)承擔(dān)有關(guān)責(zé)任，進(jìn)口商可以改變采購渠道，真正面臨風(fēng)險(xiǎn)的還是中國企業(yè)。
提高防范意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力，積極應(yīng)對(duì)歐盟REACH法令，中國的中小企業(yè)刻不容緩。歐盟駐華代表團(tuán)一等秘書Magnus Gislev表示，所有從事向歐盟出口化學(xué)品貿(mào)易的利益相關(guān)方面都必須了解REACH法令。但在接受本報(bào)記者的采訪時(shí)，他對(duì)于“REACH法令是中國加入W TO后最大的貿(mào)易壁壘”這一說法持不同態(tài)度。他認(rèn)為：“REACH法令并非針對(duì)某個(gè)國家的對(duì)外貿(mào)易，而是為環(huán)境和人類健康的可持續(xù)發(fā)展而立。REACH對(duì)于歐盟以及中國、日本、美國等國家化工企業(yè)的影響是相類似的。”
