石化
燃料油是國內(nèi)大部分地方煉油廠的主要原料，也是船舶、電廠等用戶經(jīng)常使用的大宗燃料，可謂影響廣泛。國稅總局人士已確認，《成品油價稅費改革方案(征求意見稿)》中所指的“其他成品油”也包括燃料油，擬將燃料油的消費稅類比柴油，即從2009年1月1日起，稅率從每升0.1元大幅提高到每升0.8元。據(jù)此計算，方案實施后，意味著每噸燃料油消費稅為811.6元，較未調(diào)整前的每噸101.45元/噸，猛增了710.15元/噸；考慮到消費稅部分仍要征收增值稅，因此每噸燃料油實際增加成本高達830元左右。以上周五混調(diào)高硫180CST燃料油中國均價2300元/噸比照，消費稅權(quán)重將占到燃料油價格成本的高達40%。
那么燃油稅的開征,對我們?nèi)剂嫌褪袌龅挠绊懢烤褂卸啻竽? 取消養(yǎng)路費，開征燃油稅，對于汽車消費者來說比較合理，但非公路用車及各類生產(chǎn)機械使用燃油如何處理？如鐵路內(nèi)燃機車、船舶、礦山機械、工程機械、農(nóng)業(yè)機械等均以燃油為動力，但不上公路，如一律征收顯失公平。如不對這些機械征收，就會出現(xiàn)“價格雙軌制”。同時，燃油稅征收環(huán)節(jié)是否完善，是在油品生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅，還是直接從最終銷售環(huán)節(jié)上征稅，供油環(huán)節(jié)上的種種漏洞能否堵住，如何避免偷稅漏稅和油品走私等問題，都有待于進一步論證。
一直以來,燃油稅未得以實施的一個重要原因是國際油價的節(jié)節(jié)攀升。今年3月，發(fā)改委負責(zé)人說，當前出臺燃油稅不是好時機，因為面臨著國際油價不斷走高，國內(nèi)物價上漲較快的壓力，如果開征燃油稅，個人消費者可能會較難接受；公共交通、鐵路、航空等部門，農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等弱勢產(chǎn)業(yè)以及國防等特殊行業(yè)承受能力較差，如何對他們進行補貼，這些環(huán)節(jié)的設(shè)計也是非常復(fù)雜。今年7月11日，石油價格每桶達到147.27美元，那時大家都擔(dān)心油價會上漲到200美元。但是，形勢突然斗轉(zhuǎn)，石油價格一路走低。2008年11月20日，紐約原油價格盤中最低跌至48.35美元／桶，與7月相比下降了67%多。有關(guān)部門原先一直強調(diào)燃油稅出臺的條件是國際石油價格要相對比較低，現(xiàn)在這個國際環(huán)境已經(jīng)出現(xiàn)，機不可失，時不再來。國務(wù)院常務(wù)會議認為，完善成品油價格形成機制，實施燃油稅費改革，對于擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，公平和規(guī)范稅負，鼓勵節(jié)約能源和保護環(huán)境，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，具有重要意義。
根據(jù)國際統(tǒng)計局統(tǒng)計,我國燃料油消費主要集中在發(fā)電,交通運輸,冶金,化工和輕工等行業(yè).其中電業(yè)行業(yè)的用量最大,占消費總量的32%,其次是石化行業(yè),主要用于化肥原料和石化企業(yè)的燃料,占消費總量的25%,再次是交通運輸行業(yè),主要是船舶燃料,占消費總量的22%.近年來需求增加最多的是建材和輕工行業(yè),占消費總量的14%.其他行業(yè)占燃料油消費總量的比例變化不大.但目前燃料油因中國經(jīng)濟的快速下滑而導(dǎo)致消費疲軟的格局在短期是難以實質(zhì)性改變的.我們可以從下圖看出,燃料油市場無論是期貨還是現(xiàn)貨,價格都呈現(xiàn)急劇下滑的過程中,雖然有小幅度的反彈,但終究難以改變因?qū)嵸|(zhì)性的消費不足導(dǎo)致的價格下跌趨勢.
燃料油現(xiàn)貨和期貨價格走勢圖。（來源：中瑞金融）
因此,燃油稅的開征,將首當其沖給以燃料油作為煉油原料的地方煉油廠帶來沖擊。未來進口原料成本可能激增，而成品油市場疲軟，難以承受成本轉(zhuǎn)嫁，故消費稅的突然大幅上調(diào)對其生存空間打擊巨大。由于此前燃料油經(jīng)濟性重新超過煤炭和水煤漿，正在考慮重新啟動燃料油鍋爐，此次一旦消費稅暴漲，將可能放棄這個計劃。近期剛剛重啟燃油鍋爐的工業(yè)用戶也重新轉(zhuǎn)為觀望。一旦消費稅最終牽連燃料油，將直接導(dǎo)致進口成本暴漲，燃料油經(jīng)濟性也可能大為縮減，對直餾燃料油或混調(diào)燃料油需求將形成沉重打擊。即使有部分進口商為了避消費稅,調(diào)整到貨日期,但這也是短期行為.所以筆者以為,燃油稅的征收在一定程度上是一把雙刃劍,雖然在近期國際油價大幅度下跌時推出應(yīng)是較好的時機,但對國內(nèi)燃料油市場的影響依然要看國內(nèi)經(jīng)濟能否真正維持在8%的增長速度以上,如果經(jīng)濟進一步下滑,勢必加重企業(yè)的成本負擔(dān),同時對國家想擴大內(nèi)需的舉措也是背道而弛的.但值得注意的是中國公布成品油價稅改革方案,并宣布自周五起下調(diào)成品油價格.這是中國兩年來首次下調(diào)成品油價格,以因應(yīng)國際原油價格自高位已大挫逾100美元,并幫助增長明顯減速的經(jīng)濟. 總之燃油稅的開征在短期內(nèi)對國內(nèi)燃料油市場的影響并不大, 因為中國溫和調(diào)降其成品油價不足以刺激需求.中國出口在全球經(jīng)濟衰退中明顯減速,使國內(nèi)經(jīng)濟遭受的沖擊超過預(yù)期,上月表觀需求三年以來首次走低. 這次燃油稅改革方案最重要的是體現(xiàn)了一個"變"字,未來成品油價格將越來越與國際原油價格掛鉤,這是非常明確的逐步推進市場化的強烈信號. 中國對成品油價格形成機制,可以避免油價倒掛的情況再次出現(xiàn),保證煉油業(yè)務(wù)的基本正常經(jīng)營.所以此項舉措對煉油企業(yè)來說應(yīng)該是個長期的利好,對于燃料油的消費來說,也會令價格更加透明和公平.
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