化工
近日，開灤集團(tuán)總投資達(dá)80億元的內(nèi)蒙古開灤煤化循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目——“2×20萬噸乙二醇和2×20萬噸煤焦油加氫”工程在鄂爾多斯奠基�！伴_灤集團(tuán)的煤化工項(xiàng)目發(fā)展很快。其中，焦炭產(chǎn)量年底將達(dá)到940萬噸，成為全國最大的獨(dú)立煤化工企業(yè)�！遍_灤集團(tuán)一位負(fù)責(zé)人說。
不僅在鄂爾多斯，全國各地對煤化工項(xiàng)目都表現(xiàn)出極大熱情。
投資熱帶來的直接后果是產(chǎn)能過剩。不久前公布的六大產(chǎn)能過剩行業(yè)中，煤化工榜上有名。數(shù)據(jù)顯示，目前煤化工產(chǎn)能過剩超過30%。工業(yè)和信息化部的一位官員透露說。
煤化工被認(rèn)為是延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展深加工的產(chǎn)業(yè)，多年來一直為各級政府所鼓勵(lì)發(fā)展，如今卻列入產(chǎn)能過剩行列。發(fā)展到如今的煤化工，是該踩“油門”還是踩“剎車”？
抑制過剩主要指的是傳統(tǒng)煤化工，現(xiàn)代煤化工重在遏制其盲目發(fā)展
煤化工是個(gè)包括多種類產(chǎn)品的概念。焦炭、合成氨、電石、甲醇這些屬于傳統(tǒng)煤化工，我國有較長的發(fā)展歷史。而煤制油、烯烴、二甲醚、甲烷氣這樣的煤化工是新興產(chǎn)業(yè)，屬于現(xiàn)代煤化工。過剩主要指已經(jīng)進(jìn)入成熟期的傳統(tǒng)煤化工，而現(xiàn)代煤化工在我國才剛剛起步，許多尚處在示范階段。
以甲醇為例，今年有一個(gè)省規(guī)劃了1200萬噸的產(chǎn)能，另外有一個(gè)省規(guī)劃了600萬噸的產(chǎn)能，而去年全國的甲醇總產(chǎn)量是1126萬噸。專家預(yù)測，到2010年，我國大部分現(xiàn)有煤制甲醇項(xiàng)目投產(chǎn)，屆時(shí)甲醇的產(chǎn)能將達(dá)到3200萬噸，即使70%的開工率，也會(huì)嚴(yán)重過剩。
重復(fù)建設(shè)加劇了傳統(tǒng)煤化工過剩。在出口不振和進(jìn)口產(chǎn)品的沖擊下，2009年上半年甲醇裝置開工率只有40%左右。
而對于新興煤化工的發(fā)展，國家發(fā)改委一位官員也表示了擔(dān)憂：“目前煤制油示范工程仍處于試生產(chǎn)階段，煤制烯烴等示范工程尚處于建設(shè)或前期工作階段，但一些地區(qū)盲目規(guī)劃現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目，若不及時(shí)規(guī)范引導(dǎo)，勢必出現(xiàn)‘逢煤必化、遍地開花’的混亂局面�！�
過剩直接通過價(jià)格表現(xiàn)出來。有資料顯示，我國從2008年7月至12月，純堿價(jià)格下跌40%，黃磷價(jià)格下跌41%，甲醇價(jià)格下跌46.5%，丁苯橡膠下跌64.8%，順丁橡膠下跌65.6%。只有一些高端產(chǎn)品降幅較小。
與產(chǎn)能過剩相伴隨，煤化工結(jié)構(gòu)不合理的狀況開始惡化。中國石化協(xié)會(huì)副會(huì)長潘德潤舉例說：“廣東某企業(yè)擬在內(nèi)蒙古建設(shè)30萬噸/年硫化染料，這個(gè)規(guī)模供應(yīng)全球市場還有余。目前全國規(guī)劃建設(shè)的煤制烯烴能力已達(dá)到2000萬噸/年，煤制天然氣能力達(dá)到312.1億立方米/年。還有更突出的，如某地在相距不到20千米的區(qū)域內(nèi)，計(jì)劃建設(shè)兩個(gè)100萬噸的純堿項(xiàng)目，這無論從生態(tài)、市場、運(yùn)輸?shù)雀鞣矫娣治龆疾缓侠怼！?BR> 政府片面的GDP情結(jié)、行業(yè)信息的缺失等諸多因素，共同誘發(fā)了“一哄而上”亂局
“當(dāng)前有一種傾向值得注意，上馬新項(xiàng)目跑步前進(jìn)，淘汰落后產(chǎn)能裹足不前。”國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員熊必琳認(rèn)為：“煤化工產(chǎn)能過剩有著深刻的根源。
一些地方政府以GDP論英雄，片面追求擴(kuò)大規(guī)模，加上缺乏行業(yè)信息披露和市場分析，尤其是煤化工行業(yè)被各地政府普遍看好時(shí)，很容易導(dǎo)致‘一哄而上’。”
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)能過剩帶來的一系列惡果大家都明白。比如：社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)，環(huán)境遭受污染，以及經(jīng)濟(jì)增長過分依賴國外市場，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)加大……如果任其發(fā)展下去，最終還會(huì)導(dǎo)致企業(yè)批量倒閉、群體失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)增加等嚴(yán)重后果。但對煤化工過剩呈現(xiàn)的階段性、結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)，地方政府和企業(yè)確實(shí)難以準(zhǔn)確把握�！斑^剩只是眼前金融危機(jī)造成的階段性表現(xiàn)，隨著全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，即使是傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)品，需求也會(huì)提振。我們的投資計(jì)劃不會(huì)因此受阻�！鄙轿鞯囊患覀鹘y(tǒng)煤化工企業(yè)老總的話，代表了業(yè)內(nèi)相當(dāng)一部分人的觀點(diǎn)。
這種觀點(diǎn)在新興煤化工行業(yè)尤其突出。盡管政府三令五申要求規(guī)范，但各地仍表現(xiàn)出超常的投資熱情。以煤制油為例，隨著神華等特大煤企的煤制油項(xiàng)目的完工和投產(chǎn)，一些煤炭富集地區(qū)紛紛投建和擴(kuò)建煤制油項(xiàng)目�！凹词拱凑债�(dāng)前的石油價(jià)格，煤制油項(xiàng)目的利潤也十分可觀。以后石油價(jià)格總體仍然呈現(xiàn)上升趨勢，煤炭企業(yè)要開拓新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，選擇發(fā)展煤制油方向不會(huì)錯(cuò)。”山西長治的一家煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者。
對此，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)政策研究部主任張勇表示，我國發(fā)展煤制油現(xiàn)在還只是出于技術(shù)和戰(zhàn)略儲(chǔ)備的考慮。至于煤制油的環(huán)境成本、水資源利用，以及放大運(yùn)營后存在的風(fēng)險(xiǎn)等一系列問題，仍需要全面論證和考慮。
“堵”、“疏”兼顧，確保產(chǎn)業(yè)政策和各種配套措施執(zhí)行到位
不管怎么說，煤化工過剩已是一個(gè)不爭的事實(shí)。
今年8月26日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定把煤化工列入重點(diǎn)加強(qiáng)指導(dǎo)的行業(yè)。這是國家第一次將煤化工列入產(chǎn)能過剩和結(jié)構(gòu)調(diào)整行列。政府主管部門將綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、金融、技術(shù)以及必要的行政手段進(jìn)行整治和調(diào)節(jié)，其中包括提高技術(shù)、資金、環(huán)保等方面的門檻等。
作為煤化工傳統(tǒng)子行業(yè)的焦炭，將面臨3年新項(xiàng)目“限批令”；電石等多項(xiàng)過剩嚴(yán)重的行業(yè)，3到5年內(nèi)原則上不再增加新的產(chǎn)能，實(shí)施等量替代，即上先進(jìn)產(chǎn)能時(shí)必須淘汰等量的落后產(chǎn)能；對合成氨和甲醇實(shí)施上大壓小、產(chǎn)能置換；而對于現(xiàn)代煤化工，今后3年原則上不再安排新的試點(diǎn)項(xiàng)目。
“根治產(chǎn)能過剩，關(guān)鍵在于各級政府和企業(yè)要徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,這就要進(jìn)一步改變和完善對各級政府的政績考核指標(biāo)。政績考核如同一個(gè)指揮棒，它指的方向正確，發(fā)展才能科學(xué)。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授黃泰巖說。
不久前國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見》規(guī)定：“地方各級人民政府不得強(qiáng)制企業(yè)投資低水平產(chǎn)能過剩行業(yè)�！瓕`反國家土地、環(huán)保法律法規(guī)和信貸政策、產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，工作嚴(yán)重失職或失誤造成重大損失或惡劣影響的行為要進(jìn)行問責(zé)，嚴(yán)肅處理。”
治理過剩，“堵”固然重要，但“疏”絕不能忽視�！疤蕴浜螽a(chǎn)能，涉及職工就業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)化解等各種問題，國家在出臺(tái)一系列政策措施的同時(shí)，一定要結(jié)合實(shí)際，做好相關(guān)配套工作。只有上堵下疏，兩‘頭’都順了，過剩的矛盾才能真正化解。
否則，即使抑制了過剩，矛盾還會(huì)以其他方式存在和表現(xiàn)。”黃泰巖說。
金融危機(jī)的沖擊為抑制產(chǎn)能過剩、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了機(jī)遇。作為河北最大的煤化工企業(yè)，開灤集團(tuán)積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造煤化工產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。按照煤炭初級產(chǎn)品和深加工的效益比較，煤炭一級加工（加工為精煤），效益可增加1倍；二級加工（煤焦化）可達(dá)到3—5倍。目前開灤集團(tuán)已建成遷安煤化工園區(qū)和京唐港煤化工園區(qū)，形成940萬噸焦炭、20萬噸甲醇、10萬噸苯加氫、30萬噸煤焦油加工能力，成為全國綜合規(guī)模最大、循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈最完整、節(jié)能減排技術(shù)最先進(jìn)的獨(dú)立煤化工企業(yè)。
“誰不失時(shí)機(jī)實(shí)施產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，采用新產(chǎn)品和技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能，誰就為復(fù)蘇后的發(fā)展搶占了先機(jī)�！遍_灤集團(tuán)的一位負(fù)責(zé)人說。
不僅在鄂爾多斯，全國各地對煤化工項(xiàng)目都表現(xiàn)出極大熱情。
投資熱帶來的直接后果是產(chǎn)能過剩。不久前公布的六大產(chǎn)能過剩行業(yè)中，煤化工榜上有名。數(shù)據(jù)顯示，目前煤化工產(chǎn)能過剩超過30%。工業(yè)和信息化部的一位官員透露說。
煤化工被認(rèn)為是延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展深加工的產(chǎn)業(yè)，多年來一直為各級政府所鼓勵(lì)發(fā)展，如今卻列入產(chǎn)能過剩行列。發(fā)展到如今的煤化工，是該踩“油門”還是踩“剎車”？
抑制過剩主要指的是傳統(tǒng)煤化工，現(xiàn)代煤化工重在遏制其盲目發(fā)展
煤化工是個(gè)包括多種類產(chǎn)品的概念。焦炭、合成氨、電石、甲醇這些屬于傳統(tǒng)煤化工，我國有較長的發(fā)展歷史。而煤制油、烯烴、二甲醚、甲烷氣這樣的煤化工是新興產(chǎn)業(yè)，屬于現(xiàn)代煤化工。過剩主要指已經(jīng)進(jìn)入成熟期的傳統(tǒng)煤化工，而現(xiàn)代煤化工在我國才剛剛起步，許多尚處在示范階段。
以甲醇為例，今年有一個(gè)省規(guī)劃了1200萬噸的產(chǎn)能，另外有一個(gè)省規(guī)劃了600萬噸的產(chǎn)能，而去年全國的甲醇總產(chǎn)量是1126萬噸。專家預(yù)測，到2010年，我國大部分現(xiàn)有煤制甲醇項(xiàng)目投產(chǎn)，屆時(shí)甲醇的產(chǎn)能將達(dá)到3200萬噸，即使70%的開工率，也會(huì)嚴(yán)重過剩。
重復(fù)建設(shè)加劇了傳統(tǒng)煤化工過剩。在出口不振和進(jìn)口產(chǎn)品的沖擊下，2009年上半年甲醇裝置開工率只有40%左右。
而對于新興煤化工的發(fā)展，國家發(fā)改委一位官員也表示了擔(dān)憂：“目前煤制油示范工程仍處于試生產(chǎn)階段，煤制烯烴等示范工程尚處于建設(shè)或前期工作階段，但一些地區(qū)盲目規(guī)劃現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目，若不及時(shí)規(guī)范引導(dǎo)，勢必出現(xiàn)‘逢煤必化、遍地開花’的混亂局面�！�
過剩直接通過價(jià)格表現(xiàn)出來。有資料顯示，我國從2008年7月至12月，純堿價(jià)格下跌40%，黃磷價(jià)格下跌41%，甲醇價(jià)格下跌46.5%，丁苯橡膠下跌64.8%，順丁橡膠下跌65.6%。只有一些高端產(chǎn)品降幅較小。
與產(chǎn)能過剩相伴隨，煤化工結(jié)構(gòu)不合理的狀況開始惡化。中國石化協(xié)會(huì)副會(huì)長潘德潤舉例說：“廣東某企業(yè)擬在內(nèi)蒙古建設(shè)30萬噸/年硫化染料，這個(gè)規(guī)模供應(yīng)全球市場還有余。目前全國規(guī)劃建設(shè)的煤制烯烴能力已達(dá)到2000萬噸/年，煤制天然氣能力達(dá)到312.1億立方米/年。還有更突出的，如某地在相距不到20千米的區(qū)域內(nèi)，計(jì)劃建設(shè)兩個(gè)100萬噸的純堿項(xiàng)目，這無論從生態(tài)、市場、運(yùn)輸?shù)雀鞣矫娣治龆疾缓侠怼！?BR> 政府片面的GDP情結(jié)、行業(yè)信息的缺失等諸多因素，共同誘發(fā)了“一哄而上”亂局
“當(dāng)前有一種傾向值得注意，上馬新項(xiàng)目跑步前進(jìn)，淘汰落后產(chǎn)能裹足不前。”國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員熊必琳認(rèn)為：“煤化工產(chǎn)能過剩有著深刻的根源。
一些地方政府以GDP論英雄，片面追求擴(kuò)大規(guī)模，加上缺乏行業(yè)信息披露和市場分析，尤其是煤化工行業(yè)被各地政府普遍看好時(shí)，很容易導(dǎo)致‘一哄而上’。”
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)能過剩帶來的一系列惡果大家都明白。比如：社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)，環(huán)境遭受污染，以及經(jīng)濟(jì)增長過分依賴國外市場，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)加大……如果任其發(fā)展下去，最終還會(huì)導(dǎo)致企業(yè)批量倒閉、群體失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)增加等嚴(yán)重后果。但對煤化工過剩呈現(xiàn)的階段性、結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)，地方政府和企業(yè)確實(shí)難以準(zhǔn)確把握�！斑^剩只是眼前金融危機(jī)造成的階段性表現(xiàn)，隨著全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，即使是傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)品，需求也會(huì)提振。我們的投資計(jì)劃不會(huì)因此受阻�！鄙轿鞯囊患覀鹘y(tǒng)煤化工企業(yè)老總的話，代表了業(yè)內(nèi)相當(dāng)一部分人的觀點(diǎn)。
這種觀點(diǎn)在新興煤化工行業(yè)尤其突出。盡管政府三令五申要求規(guī)范，但各地仍表現(xiàn)出超常的投資熱情。以煤制油為例，隨著神華等特大煤企的煤制油項(xiàng)目的完工和投產(chǎn)，一些煤炭富集地區(qū)紛紛投建和擴(kuò)建煤制油項(xiàng)目�！凹词拱凑债�(dāng)前的石油價(jià)格，煤制油項(xiàng)目的利潤也十分可觀。以后石油價(jià)格總體仍然呈現(xiàn)上升趨勢，煤炭企業(yè)要開拓新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，選擇發(fā)展煤制油方向不會(huì)錯(cuò)。”山西長治的一家煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者。
對此，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)政策研究部主任張勇表示，我國發(fā)展煤制油現(xiàn)在還只是出于技術(shù)和戰(zhàn)略儲(chǔ)備的考慮。至于煤制油的環(huán)境成本、水資源利用，以及放大運(yùn)營后存在的風(fēng)險(xiǎn)等一系列問題，仍需要全面論證和考慮。
“堵”、“疏”兼顧，確保產(chǎn)業(yè)政策和各種配套措施執(zhí)行到位
不管怎么說，煤化工過剩已是一個(gè)不爭的事實(shí)。
今年8月26日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定把煤化工列入重點(diǎn)加強(qiáng)指導(dǎo)的行業(yè)。這是國家第一次將煤化工列入產(chǎn)能過剩和結(jié)構(gòu)調(diào)整行列。政府主管部門將綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、金融、技術(shù)以及必要的行政手段進(jìn)行整治和調(diào)節(jié)，其中包括提高技術(shù)、資金、環(huán)保等方面的門檻等。
作為煤化工傳統(tǒng)子行業(yè)的焦炭，將面臨3年新項(xiàng)目“限批令”；電石等多項(xiàng)過剩嚴(yán)重的行業(yè)，3到5年內(nèi)原則上不再增加新的產(chǎn)能，實(shí)施等量替代，即上先進(jìn)產(chǎn)能時(shí)必須淘汰等量的落后產(chǎn)能；對合成氨和甲醇實(shí)施上大壓小、產(chǎn)能置換；而對于現(xiàn)代煤化工，今后3年原則上不再安排新的試點(diǎn)項(xiàng)目。
“根治產(chǎn)能過剩，關(guān)鍵在于各級政府和企業(yè)要徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,這就要進(jìn)一步改變和完善對各級政府的政績考核指標(biāo)。政績考核如同一個(gè)指揮棒，它指的方向正確，發(fā)展才能科學(xué)。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授黃泰巖說。
不久前國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見》規(guī)定：“地方各級人民政府不得強(qiáng)制企業(yè)投資低水平產(chǎn)能過剩行業(yè)�！瓕`反國家土地、環(huán)保法律法規(guī)和信貸政策、產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，工作嚴(yán)重失職或失誤造成重大損失或惡劣影響的行為要進(jìn)行問責(zé)，嚴(yán)肅處理。”
治理過剩，“堵”固然重要，但“疏”絕不能忽視�！疤蕴浜螽a(chǎn)能，涉及職工就業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)化解等各種問題，國家在出臺(tái)一系列政策措施的同時(shí)，一定要結(jié)合實(shí)際，做好相關(guān)配套工作。只有上堵下疏，兩‘頭’都順了，過剩的矛盾才能真正化解。
否則，即使抑制了過剩，矛盾還會(huì)以其他方式存在和表現(xiàn)。”黃泰巖說。
金融危機(jī)的沖擊為抑制產(chǎn)能過剩、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了機(jī)遇。作為河北最大的煤化工企業(yè)，開灤集團(tuán)積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造煤化工產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。按照煤炭初級產(chǎn)品和深加工的效益比較，煤炭一級加工（加工為精煤），效益可增加1倍；二級加工（煤焦化）可達(dá)到3—5倍。目前開灤集團(tuán)已建成遷安煤化工園區(qū)和京唐港煤化工園區(qū)，形成940萬噸焦炭、20萬噸甲醇、10萬噸苯加氫、30萬噸煤焦油加工能力，成為全國綜合規(guī)模最大、循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈最完整、節(jié)能減排技術(shù)最先進(jìn)的獨(dú)立煤化工企業(yè)。
“誰不失時(shí)機(jī)實(shí)施產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，采用新產(chǎn)品和技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能，誰就為復(fù)蘇后的發(fā)展搶占了先機(jī)�！遍_灤集團(tuán)的一位負(fù)責(zé)人說。
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（苒兒）