近日，國家發(fā)改委正式對外公布《石油價格管理辦法(試行)》，這被認(rèn)為是中國首度發(fā)布成品油定價機(jī)制。
此管理辦法是2008年底燃油稅費改革的延續(xù)舉措。隨燃油稅費改革同時出臺的《國務(wù)院關(guān)于實施成品油價格和稅費改革的通知》明確提出，“國內(nèi)成品油價格繼續(xù)與國際市場有控制地間接接軌”，“在國際市場原油價格持續(xù)上漲或劇烈波動時，繼續(xù)對汽、柴油價格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控，以減輕其對國內(nèi)市場的影響”。
但是，上述管理辦法只是對以往成品油價格相關(guān)政策的梳理和匯編。要建立成品油定價的長效機(jī)制，還需要走很長一段路。
油價調(diào)整具體辦法仍未確定
關(guān)于成品油價格，上述管理辦法的核心內(nèi)容是：當(dāng)國際市場原油價格低于每桶80美元時，按正常加工利潤率計算成品油價格；高于每桶80美元時，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計算成品油價格；高于每桶130美元時，按照兼顧生產(chǎn)者、消費者利益，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的原則，采取適當(dāng)財稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價格原則上不提或少提。
但是，定價機(jī)制的核心之一——價格調(diào)整，該管理辦法并未指出較為具體的操作方法。
此前的3月下旬，國家發(fā)改委今年首次提高國內(nèi)成品油價格，同時還公布了價格調(diào)整的依據(jù)，即以20天為周期，對國際油價進(jìn)行評估，如國際油價連續(xù)20天日均漲幅或跌幅超過4%，就應(yīng)考慮對國內(nèi)成品油價格進(jìn)行調(diào)整。
上述管理辦法對3月公布的調(diào)整辦法做了修改，即當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)汽、柴油價格。原先確定的“20日”改為“22個工作日”。
從去年3月開始，國際油價的變化可謂一次冒險。油價屢屢沖高，直至每桶147美元的驚人天價，今年油價又跌至每桶40.85美元，使這個最主要的大宗商品成了最脆弱、亦可謂最敏感的經(jīng)濟(jì)試劑。
“國家發(fā)改委對油價參考時間前后相差2日的拿捏，足見其油價調(diào)整決心的欠缺�！蹦暇┳C券研究所分析師周旭對記者分析說。
但是，“無論20日還是22日，不足一月的油價調(diào)整參考時限，仍表明，此后的油價調(diào)整將更為頻繁�！闭闵套C券石化分析師代鵬舉對記者表示。
同時，對于油價調(diào)整，上述管理辦法并未公布基數(shù)、加權(quán)數(shù)等油價調(diào)整的國際主要參考函數(shù)項。發(fā)改委只是在隨后的官方解釋中稱，油價調(diào)整將“考慮國內(nèi)平均加工成本、稅金、合理流通環(huán)節(jié)費用和適當(dāng)利潤確定。國家發(fā)展改革委根據(jù)實際情況，適時調(diào)整有關(guān)成本費用參數(shù)。
根據(jù)記者了解，油價調(diào)整需要參考的因素還包括國內(nèi)運輸費、煉廠加工成本和合理利潤、流通費用以及增值稅、城建教育附加和消費稅。
由此可見，“上述管理辦法涉及的油價調(diào)整參考因素是非常模糊的，難以配置在一個相對確定的函數(shù)關(guān)系內(nèi)�！敝袊鴩H金融公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈繼銘如此認(rèn)為。這就使得今后的油價調(diào)整仍難形成一個相對確定的、自動的、函數(shù)式的調(diào)整方式，讓人不得不擔(dān)心，此后的油價調(diào)整仍將是不定式的、人為調(diào)整為主。
成品油價格牽動物價全局
去年國內(nèi)CPI(居民消費者價格指數(shù))一度沖高，其中起主要作用的先是以豬肉為主的食品價格，繼而是以石油為主的大宗商品價格，而且，后者的影響周期遠(yuǎn)長于前者。
因此，當(dāng)前制定成品油定價機(jī)制，“物價全局”就不得不得到重視和體現(xiàn)。
當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀被認(rèn)為是“通縮”，因此，有分析認(rèn)為，政府?dāng)?shù)次調(diào)高成品油價格，是為了以適度通脹拯救低迷經(jīng)濟(jì)。但是，“油價能否擔(dān)當(dāng)宏觀調(diào)控的重要職能，仍然存疑。”上海證券首席宏觀分析師胡月曉如此分析。
政府管理天生的滯后性，使得市場對油價往往是緊張猜測。上述管理辦法出臺的前夜，記者采訪發(fā)現(xiàn)，北京各大加油站排起長隊。直到次日凌晨，司機(jī)們見油站工作人員仍未更換價格牌，才逐漸離去。
在成品油背后，是近年來變得更為敏感的大宗商品價格走勢。因此成品油比以往更需要建立合理的定價機(jī)制。