５月３１日晚，國家發(fā)展改革委宣布，６月１日零時起將汽柴油價格每噸均提高４００元。近日，國際油價突破每桶６６美元創(chuàng)下了近７個月新高，國內(nèi)成品油漲價預(yù)期強(qiáng)烈。
如何看待新的成品油定價機(jī)制下我國的成品油價格走向？記者為此采訪了部分消費(fèi)者、生產(chǎn)者、政府有關(guān)部門及專家。
消費(fèi)者：國內(nèi)油價是不是過高？
“２００８年原油每桶近１５０美元時國內(nèi)汽油每升賣６元，現(xiàn)在每桶原油才６０多美元，每升汽油卻賣５元多，還要漲價，真不知道中間的利潤都讓誰拿去了！”此次上調(diào)汽柴油價格前后，這樣的質(zhì)疑不斷出現(xiàn)在一些網(wǎng)站的顯著位置。
國家發(fā)改委在發(fā)布汽柴油價格上漲的消息時稱，自今年３月２５日國內(nèi)汽柴油價格上調(diào)以來，ＷＴＩ原油期貨價格由每桶５３．９８美元上漲到６６．３１美元，國內(nèi)成品油價格調(diào)整參考的國際市場原油價格由每桶４５美元左右上漲至目前的５７美元左右。根據(jù)完善后的成品油價格形成機(jī)制，決定上調(diào)汽柴油價格，并綜合考慮相關(guān)因素，適當(dāng)縮小了價格調(diào)整的幅度。
國際原油價格２００８年初“破百”后一路走高，到當(dāng)年７月中旬沖破每桶１４７美元的歷史高位。此后，隨著全球金融危機(jī)的蔓延，國際油價大幅回落，于今年初跌至每桶３０多美元的低位。近期，國際油價再度出現(xiàn)大漲態(tài)勢，僅５月份單月就上漲了３０％，與年初低位相比，幾乎又翻了一番。
與國際油價的“過山車”走勢相比，國內(nèi)成品油價格卻畫出了一條相對平滑的梯形路線。為減輕國際油價上漲給下游用油行業(yè)和群體的負(fù)擔(dān)，國家對國內(nèi)成品油價格進(jìn)行調(diào)控。去年６月２０日國內(nèi)汽柴油價格每噸上調(diào)１０００元前，國際油價沖高至每桶１３０美元，國內(nèi)成品油價僅相當(dāng)于國際油價每桶６８美元。此后，相對應(yīng)于國際油價每桶８３.５美元的價位，國內(nèi)成品油價格在去年６月２０日至１２月１９日期間再度畫出一條直線，而期間國際油價沖高到每桶１４７美元后大幅回落至每桶４０美元。直至成品油價格和稅費(fèi)改革啟動后，國內(nèi)成品油價格在小幅震蕩中，漸漸與國際油價走勢趨同。
但就在國際國內(nèi)油價反復(fù)的變化中，消費(fèi)者對國內(nèi)成品油價格過高的質(zhì)疑卻一直沒有停歇。一些消費(fèi)者發(fā)出這樣的疑問：“美國百姓收入比中國百姓高好幾倍，為什么中國的汽油價格卻比美國還高？”
還有一些人對國內(nèi)石油企業(yè)的“虧損說”表示懷疑�！盀槭裁词途揞^生產(chǎn)原油獲得國際高油價帶來的高額利潤，卻不能承擔(dān)煉油虧損補(bǔ)貼消費(fèi)者？”北京私家車主樊小姐說。
“消費(fèi)者基于收入的考慮提出種種質(zhì)疑，確實(shí)反映出了一些消費(fèi)者最直觀的感受�！苯邮懿稍L的一些專家表示。
中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會信息與市場部副主任祝昉則認(rèn)為，“社會對油價的不滿，很大程度上源于對壟斷的一些質(zhì)疑�！弊P指出，“這需要國家繼續(xù)推動相關(guān)領(lǐng)域的改革，包括在石油流通領(lǐng)域引入更多競爭主體�！�
石油企業(yè)：價格不上調(diào)就虧損？
這次上調(diào)汽柴油價格之前，我國兩大石油企業(yè)中石化和中石油紛紛發(fā)出了國內(nèi)汽柴油價格如果再不上調(diào)就要虧損的抱怨。
中石化有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，國內(nèi)汽油價格中包含１元燃油消費(fèi)稅以及增值稅、城建教育等附加稅費(fèi)。去掉這部分上繳國家的費(fèi)用，即使煉油零利潤，此次上調(diào)前的國內(nèi)成品油價格也僅相當(dāng)于每桶原油５０多美元。
這位負(fù)責(zé)人說，此次汽柴油價格每噸上調(diào)４００元后，大大緩解了中石化煉油板塊的壓力。但由于這次上調(diào)是根據(jù)上一個計(jì)價期的油價走勢，近期國際油價已沖高至每桶６５美元以上，如果這一走勢延續(xù)，國內(nèi)煉油企業(yè)經(jīng)營壓力仍會持續(xù)。
中石油有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，如果６月份國內(nèi)成品油價格維持不動，按照近期的原油價格，每加工一噸原油將出現(xiàn)３００多元虧損。此次上調(diào)價格后，企業(yè)煉油盈略大于虧。
中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會信息與市場部副主任祝昉說，不僅是兩大集團(tuán)，此次調(diào)價前整個煉油行業(yè)都已出現(xiàn)虧損壓力。一些地方煉油廠由于煉油成本上升，前段時間開工率較低。近期基于油價上調(diào)預(yù)期開工率雖有所提高，但囤油惜售心理嚴(yán)重，已經(jīng)對市場穩(wěn)定供應(yīng)造成了一些消極影響。
國家發(fā)改委：堅(jiān)持市場化方向不動搖
２００８年１２月１９日，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施新的成品油價格形成機(jī)制，并于今年５月８日正式發(fā)布《石油價格管理辦法(試行)》，以相對透明的方式向社會公布了新的成品油定價機(jī)制。
盡管如此，對于公布后的定價機(jī)制，仍然有消費(fèi)者表達(dá)了這樣的疑問：為何要按國際原油價格計(jì)算國內(nèi)生產(chǎn)的原油價格？為什么石油巨頭生產(chǎn)原油獲得國際高油價帶來的高額利潤，卻不能承擔(dān)煉油虧損補(bǔ)貼消費(fèi)者？
國家發(fā)改委能源研究所原所長周大地說，我國實(shí)行國內(nèi)原油價格與國際接軌是２０多年價格改革探索的結(jié)果。國家對石油企業(yè)原油生產(chǎn)所得高額利潤已通過收取石油特別收益金加以限制。
我國于２００６年出臺石油價格綜合配套改革方案，建立對部分困難群體和公益性行業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼的機(jī)制，并對石油開采企業(yè)銷售國產(chǎn)原油價格所得超額收入按比例征收石油特別收益金。起征點(diǎn)每桶４０美元。原油價格越高，征收比率越高。當(dāng)油價為每桶６０美元時，對超額收入按４０％的比率征收。
２００８年前三季度國際原油價格大幅走高，我國三大石油開采企業(yè)中石油、中石化和中海油全年上繳的石油特別收益金分別相當(dāng)于三大公司當(dāng)年凈利潤的７５％、１１０％和３７％。
與此同時，對于國家對國內(nèi)成品油價格進(jìn)行調(diào)控給煉油企業(yè)造成的煉油虧損進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，來保證煉油生產(chǎn)的正常進(jìn)行和成品油市場供應(yīng)。去年中石化、中石油煉油板塊經(jīng)營虧損分別達(dá)６１５億元和８３０億元，分別獲財政補(bǔ)貼５０３億元和１５７億元。
國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，去年成品油價格和稅費(fèi)改革啟動后，在堅(jiān)持市場化方向的基礎(chǔ)上，新的價格改革方案進(jìn)一步突出了對各方利益的兼顧，特別是對消費(fèi)者利益的保護(hù)。
根據(jù)國際原油價格的變動幅度確定煉油企業(yè)的加工利潤率。當(dāng)國際油價高于每桶８０美元以上時，逐步扣減加工利潤率，壓縮供應(yīng)方利潤空間。當(dāng)高于每桶１３０美元時，實(shí)行限價。國家發(fā)改委價格司副司長許昆林指出，設(shè)定國際原油價格區(qū)間是為了過濾國際炒家炒作國際油價對國內(nèi)的影響。當(dāng)國際油價高于一定水平時，逐步壓縮供應(yīng)方利潤空間，由石油企業(yè)共擔(dān)買賣風(fēng)險，“這也是出于保護(hù)消費(fèi)者的考慮”。
根據(jù)新機(jī)制，當(dāng)國際市場原油價格連續(xù)２２個工作日移動平均價格變化超過４％時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)汽柴油價格。對此，國家發(fā)改委價格司司長曹長慶表示，油價將遵循新的成品油定價機(jī)制來調(diào)整，但也需考慮社會經(jīng)濟(jì)的承受能力，適當(dāng)調(diào)控。
許昆林說，在我國石油市場競爭主體不充分的情況下，當(dāng)前國內(nèi)成品油價格還不可能和國際價格同步接軌，為防止投機(jī)和囤積行為，油價調(diào)整不能“可丁可卯”地執(zhí)行。
此次調(diào)價距３月２５日最近一次調(diào)價已逾兩月，而按照計(jì)價公式，一個多月前國內(nèi)汽柴油價格已具備上調(diào)條件。國家發(fā)改委稱這次上調(diào)汽柴油價格“綜合考慮相關(guān)因素，適當(dāng)縮小了價格調(diào)整的幅度”。
國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部經(jīng)濟(jì)師牛犁認(rèn)為，近期國內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇跡象出現(xiàn)，企業(yè)經(jīng)營開始活躍，隨著農(nóng)忙期的到來，農(nóng)業(yè)用油出現(xiàn)高峰，這都是影響這次油價調(diào)整的因素。
我國從１９９３年成為石油凈進(jìn)口國以來，石油進(jìn)口量不斷上升，去年石油對外依存度接近５０％，進(jìn)口量近２億噸。與此同時，我國石油利用效率低，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。數(shù)據(jù)表明，我國石油人均資源僅為世界平均水平的十五分之一，而我國單位ＧＤＰ石油消耗和機(jī)動車每百公里油耗比發(fā)達(dá)國家高２０％以上。
祝昉說，引導(dǎo)我國合理消費(fèi)石油等能源，必須把節(jié)能和高效使用能源的目標(biāo)和國內(nèi)資源定價接軌，使個人利益和市場價值規(guī)律相一致。
中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成說，隨著成品油價格形成機(jī)制改革越來越深入，調(diào)價區(qū)間會逐漸縮短，這將是未來我國成品油定價機(jī)制市場化改革的必然趨勢。
曹長慶指出，新的成品油定價機(jī)制實(shí)施后，未來我國成品油價格調(diào)整將成為常態(tài)，各方應(yīng)逐漸把它看作一種正常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。