8月7日上午9點(diǎn)30分，華盛頓F街1724號(hào)，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）總部1樓的會(huì)議室已經(jīng)擠得水泄不通，中國(guó)輸美輪胎特保案聽(tīng)證會(huì)在這里正式開(kāi)始。
會(huì)議室里只安排了40個(gè)座位，但里面已經(jīng)擠進(jìn)了100多人，就連中方企業(yè)代表團(tuán)的一些成員，也只能站在后排。
這是一場(chǎng)聯(lián)席聽(tīng)證會(huì)，由美國(guó)貿(mào)易代表辦公室、國(guó)務(wù)院、商務(wù)部、勞工部、財(cái)政部5大部門(mén)的7名官員聯(lián)席主持，由美國(guó)貿(mào)易代表辦公室中國(guó)辦公室主任Tim Stratford擔(dān)任主席。
聽(tīng)證會(huì)一共安排了9組證人出席作證。9點(diǎn)35分，特保案的原告方（美方）開(kāi)始作證。10點(diǎn)20分，中方開(kāi)始作證。中方企業(yè)的委托律師司布納（David Spooner）首先出場(chǎng)，中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)徐文英緊隨其后。
聽(tīng)證會(huì)一開(kāi)始，美國(guó)國(guó)務(wù)院的官員就向美國(guó)鋼鐵工人協(xié)會(huì)發(fā)問(wèn)：為什么美國(guó)輪胎企業(yè)沒(méi)有參加特保訴訟？此后商務(wù)部和勞工部的官員也反復(fù)就此問(wèn)題發(fā)問(wèn)。
美國(guó)鋼鐵工人協(xié)會(huì)回答：因?yàn)樗麄円餐ㄟ^(guò)設(shè)在中國(guó)的工廠(chǎng)向美國(guó)出口輪胎，輪胎特保措施也會(huì)損害他們的利益。美國(guó)輪胎企業(yè)這個(gè)理論上的“原告”的缺席，就構(gòu)成了美方的死穴。
華盛頓夜未眠
在9月17日美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬對(duì)輪胎特保案作出最終裁決之前，這是最后一場(chǎng)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，也是中國(guó)輪胎企業(yè)爭(zhēng)取奧巴馬支持的關(guān)鍵時(shí)機(jī)，徐文英在聽(tīng)證會(huì)上作證就顯得尤為重要。答辯成功，則保住20家中國(guó)輪胎企業(yè)和20萬(wàn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人。答辯失敗，則可能讓中國(guó)更多產(chǎn)業(yè)面臨特保威脅。
原告方美國(guó)鋼鐵工人協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)美國(guó)工會(huì)）不敢輕敵。共和黨總統(tǒng)小布什在任期間，曾4次否決特保建議。眼看特保條款在2013年即將生效，與美國(guó)工會(huì)關(guān)系密切的民主黨執(zhí)政之后，工會(huì)就迫不及待要使用這一“殺手锏”。
據(jù)徐文英介紹：“難點(diǎn)在于這個(gè)案子實(shí)際上是一個(gè)政治問(wèn)題，USTR（美國(guó)貿(mào)易代表辦公室）的人告訴我們，現(xiàn)在一半的人支持，一半的人反對(duì)，最后的決定只能由總統(tǒng)來(lái)做了�！�
美國(guó)政治困擾中國(guó)證人
8月4日，徐文英懷揣著說(shuō)服奧巴馬的文稿，與另外8名中國(guó)輪胎業(yè)代表趕赴華盛頓去“討個(gè)公道”。但三天之后，她不得不仔細(xì)思考如何從政治上說(shuō)服奧巴馬。
“我們現(xiàn)在不考慮敗訴的可能性，起訴本身就是不合理的，我們希望奧巴馬不要使用特保措施。”8月4日，徐文英在華盛頓對(duì)中外記者表示。
6月18日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)已經(jīng)判定中國(guó)輸美消費(fèi)輪胎進(jìn)口激增，威脅或擾亂美國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，建議總統(tǒng)奧巴馬使用特保條款，在未來(lái)三年內(nèi)對(duì)該類(lèi)產(chǎn)品征收55%、45%和35%的關(guān)稅。
在9月17日奧巴馬作出最終決斷之前，中國(guó)輪胎業(yè)必須說(shuō)服他放棄特保措施，這是中國(guó)輪胎業(yè)反特保取得成功的唯一希望。
中方明白，奧巴馬最關(guān)心的是美國(guó)就業(yè)。因此提出，如果美國(guó)執(zhí)行特保措施，將有可能削減更多的美國(guó)就業(yè)崗位�！懊绹�(guó)只有約2萬(wàn)名輪胎產(chǎn)業(yè)制造工人，但是下游的輪胎銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)卻有多達(dá)10萬(wàn)的產(chǎn)業(yè)工人。”中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)范仁德說(shuō)。
中國(guó)還利用此前小布什否決特保案的理由說(shuō)服奧巴馬。小布什總統(tǒng)在位期間四次否決特保案，理由都是“本案使用特保措施有損美國(guó)整體經(jīng)濟(jì)利益”。
此次，中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)等四家商會(huì)和涉案企業(yè)致信奧巴馬表示，反對(duì)該案的美國(guó)利益集團(tuán)比支持者還多。信中寫(xiě)道：“我們想請(qǐng)總統(tǒng)先生注意，提出該案申請(qǐng)的美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)僅獲得不足半數(shù)輪胎工人的支持，美國(guó)的輪胎生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有聲稱(chēng)因中國(guó)輪胎產(chǎn)品進(jìn)口而遭受損害；代表美國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、批發(fā)、零售、售后服務(wù)、翻新、回收等企業(yè)和工人利益的美國(guó)輪胎工業(yè)協(xié)會(huì)（TIA），已明確表示反對(duì)特保措施；美國(guó)著名智庫(kù)凱托研究所等機(jī)構(gòu)也認(rèn)為限制中國(guó)輪胎產(chǎn)品進(jìn)口弊大于利。”
輪胎企業(yè)缺席成美方死穴
即使這場(chǎng)貿(mào)易爭(zhēng)端已經(jīng)逐漸演變成一場(chǎng)美國(guó)式的政治博弈，中國(guó)也不是毫無(wú)勝算，關(guān)鍵在于是否能找到對(duì)方的死穴進(jìn)行反駁。
華盛頓資深貿(mào)易律師費(fèi)爾德曼（Elliot Feldman）指出，美國(guó)原告方的死穴在于缺少輪胎生產(chǎn)企業(yè)的支持，“中方在答辯時(shí)應(yīng)首先強(qiáng)調(diào)美國(guó)輪胎生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有在美國(guó)擴(kuò)產(chǎn)計(jì)劃。”他認(rèn)為這一點(diǎn)是美方的軟肋所在，中方應(yīng)該圍繞這一點(diǎn)進(jìn)行反駁。
美國(guó)調(diào)查特保案件的法律根據(jù)是美國(guó)貿(mào)易法之中的“421條款”。費(fèi)爾德曼說(shuō)：“按照法律規(guī)定，在使用421條款時(shí)，美國(guó)產(chǎn)業(yè)必須要出具適應(yīng)計(jì)劃”。費(fèi)爾德曼進(jìn)一步解釋道，421條款的目的是在美國(guó)產(chǎn)業(yè)受到進(jìn)口的傷害時(shí)，運(yùn)用特保措施給予其最長(zhǎng)三年的緩沖期。在這期間，美國(guó)產(chǎn)業(yè)界必須要“出具適應(yīng)計(jì)劃”，也就是進(jìn)行調(diào)整，以保證在三年之后有能力應(yīng)對(duì)進(jìn)口激增。
然而中美輪胎特保案上最為蹊蹺的是，美國(guó)四大輪胎公司這些最直接的“受害者”，卻至今沒(méi)有發(fā)出聲音。他們根本就沒(méi)有參加輪胎特保訴訟，更不用說(shuō)出具適應(yīng)計(jì)劃。
缺席的美國(guó)輪胎企業(yè)的難處在于：一方面，他們?cè)谥袊?guó)有工廠(chǎng)，將產(chǎn)品出口到美國(guó)，另一方面，他們?cè)诿绹?guó)也有工廠(chǎng)。因此他們?cè)谔乇０钢刑幱趦呻y境地。
根據(jù)中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)的信息，在目前中國(guó)出口到美國(guó)的涉案輪胎中，有15%都來(lái)自美國(guó)輪胎企業(yè)設(shè)在中國(guó)的工廠(chǎng)。
美國(guó)鋼鐵工人協(xié)會(huì)是不可能拉這些企業(yè)入伙的。據(jù)哈伯德介紹，美國(guó)輪胎生產(chǎn)企業(yè)和該協(xié)會(huì)目前關(guān)系緊張。該協(xié)會(huì)希望借特保案給企業(yè)壓力，迫使他們停止將美國(guó)工廠(chǎng)關(guān)閉或外遷。由于缺了美國(guó)輪胎業(yè)這個(gè)主角，費(fèi)爾德曼認(rèn)為這個(gè)特保案中，中方的對(duì)手其實(shí)都是紙老虎。
但令人擔(dān)憂(yōu)的是，中國(guó)方面在早先預(yù)備的證詞中，并未強(qiáng)調(diào)美國(guó)輪胎業(yè)缺席訴訟，無(wú)法“出具適應(yīng)計(jì)劃”這一死穴。費(fèi)爾德曼律師在讀過(guò)中國(guó)五礦化工產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)公布的致USTR證詞之后指出：“我是在看到材料的第20頁(yè)才看到這樣的表述的，它應(yīng)該出現(xiàn)在第一頁(yè)！”
費(fèi)爾德曼指出，光找到對(duì)方死穴還不夠，中方還要給美國(guó)總統(tǒng)一條解決問(wèn)題的出路。“要辯護(hù)成功，你不要向總統(tǒng)叫板，而要給總統(tǒng)出主意，使他能夠做出對(duì)中方有利的建議�！�
中國(guó)目前的態(tài)度是反對(duì)美國(guó)總統(tǒng)使用特保，“中方與其提出反對(duì)特保，不如承諾采取一些行動(dòng)來(lái)支持貿(mào)易適應(yīng)幫助�！辟M(fèi)爾德曼建議。中國(guó)的目的，是希望奧巴馬最終能夠?qū)?huì)說(shuō)：我很愿意幫助你，但你沒(méi)有給我適應(yīng)計(jì)劃，那我就不能使用特保措施，但是我可以使用貿(mào)易適應(yīng)幫助措施。