石化
2009年5月7日國家發(fā)展改革委員會頒布了《石油價格管理辦法（試行）》（以下簡稱管理辦法），進一步界定了國內(nèi)石油產(chǎn)品價格管理。在繼續(xù)保持國內(nèi)油價接軌國際油價的基礎(chǔ)上，管理辦法將國內(nèi)成品油價格由同國際市場成品油價格直接接軌，調(diào)整為間接接軌。其中，在成品油價格管理體制與價格形成機制上，管理辦法主要明確了如下幾點。
一、明確了國內(nèi)成品油價格政府管理的體制特征，但又有市場調(diào)節(jié)成份。
目前，在國內(nèi)成品油交易市場尚未健全完善的環(huán)境下，直接放開國內(nèi)成品油價格，完全依靠分散市場自發(fā)地形成價格，不利于市場的穩(wěn)定。對此，管理辦法再次強調(diào)了政府對國內(nèi)成品油價格的調(diào)控管理。
首先，確定了成品油的不同價格管理形式。管理辦法明確規(guī)定，“國家儲備和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團用汽、柴油供應(yīng)價格，以及供應(yīng)航空汽油、航空煤油出廠價格實行政府定價”�！皣野l(fā)展改革委制定各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）或中心城市汽、柴油最高零售價格”；“汽、柴油零售價格和批發(fā)價格，以及供應(yīng)社會批發(fā)企業(yè)、鐵路、交通等專項用戶汽、柴油供應(yīng)價格實行政府指導(dǎo)價”。
這里，將供應(yīng)社會批發(fā)企業(yè)的成品油價格明確增列為政府指導(dǎo)價，成為管理辦法出臺的新內(nèi)容之一。其具體內(nèi)容為：“成品油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)供給符合國家規(guī)定資質(zhì)的社會批發(fā)企業(yè)汽、柴油最高供應(yīng)價格，按最高零售價格扣減400元確定。當(dāng)市場零售價格降低時，對社會批發(fā)企業(yè)供應(yīng)價格相應(yīng)降低，保持批零價差每噸不小于400元”。
其次，明確了國內(nèi)成品油價格的調(diào)控區(qū)間。管理辦法規(guī)定，“當(dāng)國際市場原油價格低于每桶80美元時，按正常加工利潤率計算成品油價格。高于每桶 80美元時，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計算成品油價格。高于每桶130美元時，按照兼顧生產(chǎn)者、消費者利益，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的原則，采取適當(dāng)財稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價格原則上不提或少提”。再有，管理辦法強調(diào)，“國家發(fā)展改革委制定各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）或中心城市汽、柴油最高零售價格”。這些規(guī)定明顯體現(xiàn)了國家定價與調(diào)控的性質(zhì)。
第三，成品油價格管理的層級增加。管理辦法規(guī)定，“成品油批發(fā)企業(yè)銷售給零售企業(yè)的汽、柴油最高批發(fā)價格，合同約定由供方配送到零售企業(yè)的，由省級價格主管部門按最高零售價格每噸扣減300元確定；合同未約定配送的，最高批發(fā)價格由省級價格主管部門在扣減300元的基礎(chǔ)上，再考慮運雜費因素確定”。此規(guī)定增加了省級價格主管部門成品油價格管理的范圍，強化了省級價格主管部門對成品油價格的管理。
此外，品質(zhì)比率的確定也帶有明顯的政府管理性質(zhì)，強化了政府定價和政府指導(dǎo)價的執(zhí)行力度。
但是，上述規(guī)定中畢竟還留有部分政府指導(dǎo)價管理形式，即企業(yè)在規(guī)定最高限價以下，還有一定的定價自主權(quán)。如“成品油零售企業(yè)可在不超過政府規(guī)定的汽、柴油最高零售價格的前提下，自主制定具體零售價格”。“成品油批發(fā)企業(yè)可在不超過汽、柴油最高批發(fā)價格的前提下，與零售企業(yè)協(xié)商確定具體批發(fā)價格”。
二、繼續(xù)堅持了接軌國際市場的價格形成機制特點，但由直接接軌調(diào)整為間接接軌。
堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，不斷提高對外開放的水平是我國改革的總體目標(biāo)。在此大環(huán)境下，國內(nèi)石油市場也面臨著全面開放與市場化的問題。自1998年6月以來國內(nèi)成品油油價格形成機制已經(jīng)過了三次改革調(diào)整。1998年6月國內(nèi)石油價格改革時，將成品油價格管理形式由國家定價調(diào)整為國家指導(dǎo)價，國家發(fā)改委制定成品油零售中準(zhǔn)價，企業(yè)可在零售中準(zhǔn)價基礎(chǔ)上，上下浮動5%（后調(diào)整為8%）具體制定實際執(zhí)行價。價格形成機制也由計劃經(jīng)濟時期以生產(chǎn)成本為基礎(chǔ)定價、多年不變的定價模式，改革為以國際市場成品油價格為基礎(chǔ)制定。其出廠價格由改革初期單純接軌新加坡市場成品油價格，進而調(diào)整為以新加坡、鹿特丹及紐約三地市場汽柴油離岸價為基礎(chǔ)確定，并以此為基礎(chǔ)加上合理流通費用確定國內(nèi)市場零售中準(zhǔn)價。
此次改革雖然仍然以國際市場油價為基礎(chǔ)作價，堅持了市場化的方向，但成品油價格水平由以國際市場成品油價格為基礎(chǔ)確定，改革為以國際市場原油價格為基礎(chǔ)、按照國內(nèi)生產(chǎn)加工成本的方式確定，由直接接軌調(diào)整為間接接軌。這一作價機制雖然考慮了國內(nèi)成品油的生產(chǎn)成本，但從國際市場對國內(nèi)市場影響日益加深、成品油進出口日益頻繁的大環(huán)境下，其對國際市場成品油價格對國內(nèi)市場的影響，由直接反映變?yōu)殚g接反映，其市場化程度降低了。特別是在國際市場原油價格與成品油價格變化不同步、差異較大的情況下，其定價會與國內(nèi)市場的實際狀況有一定偏差。
三、形成了國內(nèi)成品油價格政府管理與市場調(diào)節(jié)融合運行的特色，但與市場運行機制并未完全融合。
成品油新的管理辦法，雖然有政府管理與指導(dǎo)，又有市場形成機制成份，但并非截然分開。管理體制中既有政府管理，又有一定的市場調(diào)節(jié)，如政府既制定最高限價，又制定批零差價，明顯體現(xiàn)了計劃經(jīng)濟的管理模式。但零售價格在最高限價以下，可以向下浮動；批發(fā)價在保證中間商固定毛利空間的基礎(chǔ)上，也可浮動，又具有了一定的靈活性。在價格形成機制或價格制定中，同樣既有行政定價成份又有市場因素。如成品油價格以國際市場油價為基礎(chǔ)制定，隨著國際油價的變化而調(diào)整，體現(xiàn)著市場機制。但卻按照原油加工成本定價，且在原油價格每桶高于80美元后，逐漸取消利潤，在原油價格每桶高于130美元后，價格調(diào)整不在完全按照國際油價變化確定，而由國家價格主管部門根據(jù)具體情況確定，完全體現(xiàn)了政府定價的性質(zhì)。
但這種融合運行的價格管理，考慮了市場供求變化與生產(chǎn)成本因素，但二者能否兼顧處理得當(dāng)，難度較大或成效并不牢固。一方面，國內(nèi)成品油市場化程度已經(jīng)較高，以生產(chǎn)成本確定的價格能否真正實現(xiàn)，并不確定。另一方面，管理辦法規(guī)定的成品油價格管理體制明顯體現(xiàn)著國家的宏觀調(diào)控，在國際市場原油價格每桶高于80美元時，即不在完全考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。在此情況下，仍然會再度出現(xiàn)既不反映生產(chǎn)成本，又不反映市場供求的情況。近幾年多次出現(xiàn)的所謂“油荒”，生產(chǎn)與消費雙方兩傷就說明了這種情況。只要價格不是完全在市場中形成，則不會完全體現(xiàn)市場運行機制。
四、新機制是統(tǒng)籌兼顧的管理辦法，但與市場化的運行機制尚有距離。
此次管理辦法一大特點就是明確和強調(diào)了政府對成品油價格的宏觀調(diào)控。從國際石油市場存在著明顯炒作與操作，國際油價起伏頻繁、震蕩劇烈的特點看，國家加大對國內(nèi)油價的調(diào)控，阻斷或減緩國際市場炒作向國內(nèi)市場轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌油價對各行業(yè)的影響，保證社會經(jīng)濟平衡運行，應(yīng)當(dāng)說有一定的積極作用。
但是，新機制沒有實現(xiàn)市場機制上的真正接軌。如國內(nèi)成品油價格仍然是以國際市場價格為基礎(chǔ)制定，同國內(nèi)市場消費季節(jié)、結(jié)構(gòu)等就不完全一致。再有，盡管確定國內(nèi)成品油價格的原油價格接軌國際市場，體現(xiàn)了一定的市場化，但原油與成品油在供求及價格上畢竟不是同一的。原油價格的高低并不能直接反映成品油的供求，實際上成品油是石油的最終產(chǎn)品，直接決定著對原油的需求。再如，管理辦法規(guī)定，“當(dāng)市場零售價格降低時，對社會批發(fā)企業(yè)供應(yīng)價格相應(yīng)降低，保持批零價差每噸不小于400元”。市場價格變化是常態(tài)，且各經(jīng)營單位的零售價格也不盡相同，很難把握和確定“批零價差每噸不小于400元”。
總之，價格管理辦法體現(xiàn)的成品油價格管理體制，仍然是介于計劃體制與市場機制之間的過渡形式，從國內(nèi)成品油資源狀況及市場化的大趨勢看，不是一個完整的市場機制。
一、明確了國內(nèi)成品油價格政府管理的體制特征，但又有市場調(diào)節(jié)成份。
目前，在國內(nèi)成品油交易市場尚未健全完善的環(huán)境下，直接放開國內(nèi)成品油價格，完全依靠分散市場自發(fā)地形成價格，不利于市場的穩(wěn)定。對此，管理辦法再次強調(diào)了政府對國內(nèi)成品油價格的調(diào)控管理。
首先，確定了成品油的不同價格管理形式。管理辦法明確規(guī)定，“國家儲備和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團用汽、柴油供應(yīng)價格，以及供應(yīng)航空汽油、航空煤油出廠價格實行政府定價”�！皣野l(fā)展改革委制定各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）或中心城市汽、柴油最高零售價格”；“汽、柴油零售價格和批發(fā)價格，以及供應(yīng)社會批發(fā)企業(yè)、鐵路、交通等專項用戶汽、柴油供應(yīng)價格實行政府指導(dǎo)價”。
這里，將供應(yīng)社會批發(fā)企業(yè)的成品油價格明確增列為政府指導(dǎo)價，成為管理辦法出臺的新內(nèi)容之一。其具體內(nèi)容為：“成品油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)供給符合國家規(guī)定資質(zhì)的社會批發(fā)企業(yè)汽、柴油最高供應(yīng)價格，按最高零售價格扣減400元確定。當(dāng)市場零售價格降低時，對社會批發(fā)企業(yè)供應(yīng)價格相應(yīng)降低，保持批零價差每噸不小于400元”。
其次，明確了國內(nèi)成品油價格的調(diào)控區(qū)間。管理辦法規(guī)定，“當(dāng)國際市場原油價格低于每桶80美元時，按正常加工利潤率計算成品油價格。高于每桶 80美元時，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計算成品油價格。高于每桶130美元時，按照兼顧生產(chǎn)者、消費者利益，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的原則，采取適當(dāng)財稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價格原則上不提或少提”。再有，管理辦法強調(diào)，“國家發(fā)展改革委制定各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）或中心城市汽、柴油最高零售價格”。這些規(guī)定明顯體現(xiàn)了國家定價與調(diào)控的性質(zhì)。
第三，成品油價格管理的層級增加。管理辦法規(guī)定，“成品油批發(fā)企業(yè)銷售給零售企業(yè)的汽、柴油最高批發(fā)價格，合同約定由供方配送到零售企業(yè)的，由省級價格主管部門按最高零售價格每噸扣減300元確定；合同未約定配送的，最高批發(fā)價格由省級價格主管部門在扣減300元的基礎(chǔ)上，再考慮運雜費因素確定”。此規(guī)定增加了省級價格主管部門成品油價格管理的范圍，強化了省級價格主管部門對成品油價格的管理。
此外，品質(zhì)比率的確定也帶有明顯的政府管理性質(zhì)，強化了政府定價和政府指導(dǎo)價的執(zhí)行力度。
但是，上述規(guī)定中畢竟還留有部分政府指導(dǎo)價管理形式，即企業(yè)在規(guī)定最高限價以下，還有一定的定價自主權(quán)。如“成品油零售企業(yè)可在不超過政府規(guī)定的汽、柴油最高零售價格的前提下，自主制定具體零售價格”。“成品油批發(fā)企業(yè)可在不超過汽、柴油最高批發(fā)價格的前提下，與零售企業(yè)協(xié)商確定具體批發(fā)價格”。
二、繼續(xù)堅持了接軌國際市場的價格形成機制特點，但由直接接軌調(diào)整為間接接軌。
堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，不斷提高對外開放的水平是我國改革的總體目標(biāo)。在此大環(huán)境下，國內(nèi)石油市場也面臨著全面開放與市場化的問題。自1998年6月以來國內(nèi)成品油油價格形成機制已經(jīng)過了三次改革調(diào)整。1998年6月國內(nèi)石油價格改革時，將成品油價格管理形式由國家定價調(diào)整為國家指導(dǎo)價，國家發(fā)改委制定成品油零售中準(zhǔn)價，企業(yè)可在零售中準(zhǔn)價基礎(chǔ)上，上下浮動5%（后調(diào)整為8%）具體制定實際執(zhí)行價。價格形成機制也由計劃經(jīng)濟時期以生產(chǎn)成本為基礎(chǔ)定價、多年不變的定價模式，改革為以國際市場成品油價格為基礎(chǔ)制定。其出廠價格由改革初期單純接軌新加坡市場成品油價格，進而調(diào)整為以新加坡、鹿特丹及紐約三地市場汽柴油離岸價為基礎(chǔ)確定，并以此為基礎(chǔ)加上合理流通費用確定國內(nèi)市場零售中準(zhǔn)價。
此次改革雖然仍然以國際市場油價為基礎(chǔ)作價，堅持了市場化的方向，但成品油價格水平由以國際市場成品油價格為基礎(chǔ)確定，改革為以國際市場原油價格為基礎(chǔ)、按照國內(nèi)生產(chǎn)加工成本的方式確定，由直接接軌調(diào)整為間接接軌。這一作價機制雖然考慮了國內(nèi)成品油的生產(chǎn)成本，但從國際市場對國內(nèi)市場影響日益加深、成品油進出口日益頻繁的大環(huán)境下，其對國際市場成品油價格對國內(nèi)市場的影響，由直接反映變?yōu)殚g接反映，其市場化程度降低了。特別是在國際市場原油價格與成品油價格變化不同步、差異較大的情況下，其定價會與國內(nèi)市場的實際狀況有一定偏差。
三、形成了國內(nèi)成品油價格政府管理與市場調(diào)節(jié)融合運行的特色，但與市場運行機制并未完全融合。
成品油新的管理辦法，雖然有政府管理與指導(dǎo)，又有市場形成機制成份，但并非截然分開。管理體制中既有政府管理，又有一定的市場調(diào)節(jié)，如政府既制定最高限價，又制定批零差價，明顯體現(xiàn)了計劃經(jīng)濟的管理模式。但零售價格在最高限價以下，可以向下浮動；批發(fā)價在保證中間商固定毛利空間的基礎(chǔ)上，也可浮動，又具有了一定的靈活性。在價格形成機制或價格制定中，同樣既有行政定價成份又有市場因素。如成品油價格以國際市場油價為基礎(chǔ)制定，隨著國際油價的變化而調(diào)整，體現(xiàn)著市場機制。但卻按照原油加工成本定價，且在原油價格每桶高于80美元后，逐漸取消利潤，在原油價格每桶高于130美元后，價格調(diào)整不在完全按照國際油價變化確定，而由國家價格主管部門根據(jù)具體情況確定，完全體現(xiàn)了政府定價的性質(zhì)。
但這種融合運行的價格管理，考慮了市場供求變化與生產(chǎn)成本因素，但二者能否兼顧處理得當(dāng)，難度較大或成效并不牢固。一方面，國內(nèi)成品油市場化程度已經(jīng)較高，以生產(chǎn)成本確定的價格能否真正實現(xiàn)，并不確定。另一方面，管理辦法規(guī)定的成品油價格管理體制明顯體現(xiàn)著國家的宏觀調(diào)控，在國際市場原油價格每桶高于80美元時，即不在完全考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。在此情況下，仍然會再度出現(xiàn)既不反映生產(chǎn)成本，又不反映市場供求的情況。近幾年多次出現(xiàn)的所謂“油荒”，生產(chǎn)與消費雙方兩傷就說明了這種情況。只要價格不是完全在市場中形成，則不會完全體現(xiàn)市場運行機制。
四、新機制是統(tǒng)籌兼顧的管理辦法，但與市場化的運行機制尚有距離。
此次管理辦法一大特點就是明確和強調(diào)了政府對成品油價格的宏觀調(diào)控。從國際石油市場存在著明顯炒作與操作，國際油價起伏頻繁、震蕩劇烈的特點看，國家加大對國內(nèi)油價的調(diào)控，阻斷或減緩國際市場炒作向國內(nèi)市場轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌油價對各行業(yè)的影響，保證社會經(jīng)濟平衡運行，應(yīng)當(dāng)說有一定的積極作用。
但是，新機制沒有實現(xiàn)市場機制上的真正接軌。如國內(nèi)成品油價格仍然是以國際市場價格為基礎(chǔ)制定，同國內(nèi)市場消費季節(jié)、結(jié)構(gòu)等就不完全一致。再有，盡管確定國內(nèi)成品油價格的原油價格接軌國際市場，體現(xiàn)了一定的市場化，但原油與成品油在供求及價格上畢竟不是同一的。原油價格的高低并不能直接反映成品油的供求，實際上成品油是石油的最終產(chǎn)品，直接決定著對原油的需求。再如，管理辦法規(guī)定，“當(dāng)市場零售價格降低時，對社會批發(fā)企業(yè)供應(yīng)價格相應(yīng)降低，保持批零價差每噸不小于400元”。市場價格變化是常態(tài)，且各經(jīng)營單位的零售價格也不盡相同，很難把握和確定“批零價差每噸不小于400元”。
總之，價格管理辦法體現(xiàn)的成品油價格管理體制，仍然是介于計劃體制與市場機制之間的過渡形式，從國內(nèi)成品油資源狀況及市場化的大趨勢看，不是一個完整的市場機制。
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（莉莉）