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    日前，《可再生能源法》草案在新能源發(fā)電收購(gòu)方面的修訂對(duì)于發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是期待已久的福音。不同于此前規(guī)定的“電網(wǎng)公司全額收購(gòu)可再生能源發(fā)電”內(nèi)容，修訂草案提出，國(guó)家將實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度。

    專家認(rèn)為，全額保障性收購(gòu)制度不太會(huì)單純維護(hù)發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)某一方的利益，其中最低收購(gòu)額的設(shè)定有望充分考慮到電能質(zhì)量達(dá)標(biāo)的問(wèn)題，甚至可能帶動(dòng)接下來(lái)可再生能源并網(wǎng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定和落實(shí)。

    草案約束發(fā)電、輸電雙方責(zé)任

    在中國(guó)電力科學(xué)研究院專家蔡國(guó)雄看來(lái)，此次《可再生能源法》草案對(duì)實(shí)施可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度的規(guī)定是意料之中的，目前國(guó)外很多國(guó)家都對(duì)此有相關(guān)的法律規(guī)定。

    此前，風(fēng)電并網(wǎng)矛盾凸顯，內(nèi)蒙古等地的風(fēng)電場(chǎng)發(fā)電接入電網(wǎng)由于危及電網(wǎng)安全問(wèn)題，一度被電網(wǎng)“拒收”，并網(wǎng)矛盾隨著新能源規(guī)模的提高日益成為新能源發(fā)展的“絆腳石”。分析人士認(rèn)為，此舉可以理解為國(guó)家首次出面解決可再生能源發(fā)展面臨的輸配電方面的矛盾。

    內(nèi)蒙古一家風(fēng)電企業(yè)人士表示，未來(lái)風(fēng)電將得益于全額保障性收購(gòu)制度，避免發(fā)出的清潔電源因電網(wǎng)薄弱、接入水平差而“送出無(wú)門(mén)”，甚至白白浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。

    國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任王仲穎對(duì)此次草案的修訂表示支持，他預(yù)計(jì)全額保障性收購(gòu)制度的實(shí)施對(duì)可再生能源發(fā)電側(cè)和輸配電側(cè)都將起到責(zé)任落實(shí)和權(quán)利保障作用，利于解除新能源并網(wǎng)產(chǎn)生的矛盾，利于新能源持續(xù)發(fā)展。

    此前國(guó)家電網(wǎng)剛出臺(tái)對(duì)于風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電的并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，表面看來(lái)，《可再生能源法》草案的相關(guān)提法可能與國(guó)家電網(wǎng)的做法有矛盾之處，此次草案規(guī)定很大程度上對(duì)可再生能源發(fā)電充分實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)提供了保障，而對(duì)電網(wǎng)公司提出了“提高吸納可再生能源電力”的責(zé)任。

    對(duì)此，蔡國(guó)雄表示，兩者并不存在沖突，這方面的相關(guān)規(guī)定在國(guó)外很多國(guó)家都已經(jīng)存在，從央企的責(zé)任理解，電網(wǎng)公司有義務(wù)配合可再生能源的發(fā)展利用做出貢獻(xiàn)甚至犧牲，況且，此次法律草案一般不會(huì)提出具體的最低收購(gòu)額度，因此在具體制定實(shí)施細(xì)則時(shí)，最低收購(gòu)額度的確定還將多方聽(tīng)取意見(jiàn)。

    收購(gòu)制度或與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)配套

    盡管如此，此次草案只提出了將建立全額保障性收購(gòu)制度，但具體最低限額的確定還將是關(guān)注焦點(diǎn)。專家認(rèn)為，法律中應(yīng)該不會(huì)詳細(xì)規(guī)定額度的多少、標(biāo)準(zhǔn)如何等，這還有待下一步的制度完善以及實(shí)施細(xì)則的制定。

    多位政府有關(guān)人士向中國(guó)證券報(bào)記者表示,基本認(rèn)同最低收購(gòu)額度內(nèi)的可再生能源發(fā)電量應(yīng)該都是質(zhì)量達(dá)標(biāo)的電量。這也就意味著，最低收購(gòu)額度的確定不會(huì)太高，至少會(huì)為新能源電量的質(zhì)量篩選留下空間。此外，若此次修訂草案獲得通過(guò)，接下來(lái)將開(kāi)展的工作很可能包括新能源并網(wǎng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定、價(jià)格機(jī)制的進(jìn)一步理順等。

    國(guó)家電網(wǎng)有關(guān)人士也表示，修訂前的《可再生能源法》關(guān)于“全額收購(gòu)”的規(guī)定比較模糊，對(duì)收購(gòu)的價(jià)格、電能質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)有規(guī)定，此次如果全額保障性收購(gòu)制度確立，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)來(lái)說(shuō)也有好處，因?yàn)樾抻喦暗摹犊稍偕�能源法》�?duì)電網(wǎng)“全額收購(gòu)”新能源發(fā)電的規(guī)定實(shí)際過(guò)于偏向發(fā)電側(cè)，不利于發(fā)電企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)質(zhì)量提升，修訂后的規(guī)定很大程度上考慮了雙方利益。

    蔡國(guó)雄認(rèn)為，在可再生能源發(fā)展的不同時(shí)期，最低收購(gòu)額度的確定可能靈活調(diào)整，例如在發(fā)展初期，將更多偏重刺激發(fā)電企業(yè)的積極性，采取全額收購(gòu)或定的額度稍高，之后可能逐步調(diào)低額度，以鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)之間質(zhì)優(yōu)者獲得優(yōu)先上網(wǎng)權(quán)，推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。