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民資獲準(zhǔn)進(jìn)油氣領(lǐng)域 業(yè)界吁打破原油進(jìn)口雙軌制
2010-5-17 來(lái)源:中國(guó)聚合物網(wǎng)
關(guān)鍵詞:天然氣 石油 原油 中石化
    在此次公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(下稱“新36條”)中,石油天然氣、電力等行業(yè)都被提及。雖然國(guó)家鼓勵(lì)民間資本投資石油領(lǐng)域,但不少行業(yè)管理者擔(dān)心,在市場(chǎng)準(zhǔn)入上,很多方面還不會(huì)放開,民營(yíng)企業(yè)依舊很難進(jìn)入這些領(lǐng)域。
    原油進(jìn)口“雙軌制”
    “新36條”鼓勵(lì)民間資本參與石油天然氣建設(shè)。支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域,與國(guó)有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)。支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。
    全國(guó)工商聯(lián)研究室主任陳永杰介紹,之前石油商會(huì)建議允許民資參與國(guó)家的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備,“但這里沒有寫,我覺得是個(gè)遺憾。”
    中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙友山則表示,“新36條還有很多障礙,主要是資源來(lái)源問題,國(guó)家應(yīng)該放開,民營(yíng)企業(yè)有實(shí)力有能力的應(yīng)該去進(jìn)口原油!
    趙友山的另一身份是民營(yíng)油企老總——哈爾濱市龍慶石油化工貿(mào)易有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理。
    可查資料顯示,目前,民營(yíng)企業(yè)雖有了成品油批發(fā)資格,可以經(jīng)營(yíng)加油站、煉油等業(yè)務(wù),但中石油、中石化等國(guó)有巨頭仍壟斷原料資源,民營(yíng)石油企業(yè)發(fā)展因此備受困擾。
    據(jù)了解,在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間,全國(guó)工商聯(lián)曾向政協(xié)提交提案,建議改革當(dāng)前高度壟斷的原油貿(mào)易體制,允許民營(yíng)企業(yè)成為原油進(jìn)口的一分子。
    趙友山介紹,目前中國(guó)對(duì)于非國(guó)營(yíng)原油貿(mào)易企業(yè)(如民營(yíng)、外資、國(guó)有企業(yè)的子公司、合資公司)的原油進(jìn)口仍實(shí)行配額制,這在很大程度上限制了民間資本進(jìn)入原油進(jìn)口領(lǐng)域。按慣例,每年年初,由商務(wù)部和國(guó)家發(fā)改委給非國(guó)營(yíng)原油貿(mào)易企業(yè)分配進(jìn)口額度;而自2003年起,中石油、中石化等五家國(guó)有石油企業(yè)便可按市場(chǎng)需求組織進(jìn)口,不受進(jìn)口配額限制。
    “民營(yíng)企業(yè)這塊不放開,不僅損害消費(fèi)者利益,還損害國(guó)家利益,有實(shí)力有能力的民企應(yīng)該去進(jìn)口原油!壁w友山在接受采訪時(shí)語(yǔ)氣急促。
    油氣勘探開發(fā)的困惑
    這并非一家之言。此前,清華大學(xué)國(guó)情研究中心兼職研究員管清友對(duì)早報(bào)記者表示,民營(yíng)資本進(jìn)入原油進(jìn)口領(lǐng)域,一定程度上能夠保證成品油價(jià)格的平穩(wěn),甚至減少“囤油”現(xiàn)象。
    此外,趙友山提出,新36條主要是針對(duì)石油勘探開發(fā)、儲(chǔ)運(yùn)和管道運(yùn)輸方面,然而民企在這些方面因?yàn)槌杀尽L(fēng)險(xiǎn)很難進(jìn)入,“操作性不是很大,因?yàn)橘Y源進(jìn)口被壟斷,民營(yíng)企業(yè)還是很難進(jìn)入這個(gè)行業(yè)!
    對(duì)新36條關(guān)于“與國(guó)有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)”的提法,中國(guó)能源戰(zhàn)略研究中心研究員郭海濤也指出,“政策上來(lái)講允許,實(shí)際操作層面上是有疑問的,因?yàn)橹鲗?dǎo)權(quán)掌握在國(guó)有企業(yè)手里!
    趙友山說,石油流通委員會(huì)的600多個(gè)民營(yíng)會(huì)員企業(yè),都理解政府對(duì)國(guó)內(nèi)石油資源無(wú)序開發(fā)的擔(dān)憂,并不要求進(jìn)入國(guó)內(nèi)石油開采,只希望能真正擁有原油進(jìn)口權(quán)。“國(guó)內(nèi)資源應(yīng)該控制,不讓開發(fā)了,要把眼光放在國(guó)外石油進(jìn)口上,國(guó)內(nèi)已經(jīng)沒有什么資源(石油)可以開發(fā)!
    另?yè)?jù)報(bào)道,趙友山談到,民營(yíng)企業(yè)仍擔(dān)心決策者未來(lái)是否會(huì)在向民營(yíng)企業(yè)開放問題上改變想法。他回憶稱,國(guó)務(wù)院在1994年曾向民間投資開放成品油批發(fā)業(yè)務(wù),但到1999年時(shí)又將民營(yíng)企業(yè)逐出該領(lǐng)域。
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(苒兒)