據(jù)悉，8月19日，國家發(fā)改委已經(jīng)完成對國內(nèi)成品油定價機(jī)制的評估。
對于成品油定價機(jī)制的細(xì)節(jié)，發(fā)改委內(nèi)部存在不同意見：一是調(diào)價周期是否過長，參考國際油價變化幅度是否過��；二是當(dāng)滿足調(diào)價條件時，國家是否一定調(diào)整價格。
2009年5月《石油價格管理辦法（試行）》出臺后，國內(nèi)成品油價格機(jī)制由模糊走向透明。其規(guī)定：國際市場三地原油價格連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，發(fā)改委可相應(yīng)調(diào)整汽柴油及航空煤油等成品油價格。
在對調(diào)價期限的評估中，一名知情人士表示，國家發(fā)改委內(nèi)部存在兩種觀點。一種觀點認(rèn)為22天的調(diào)價期限過長，調(diào)價存在明顯的滯后性，建議每10個工作日甚至更短期限內(nèi)就可以調(diào)價；另一種觀點認(rèn)為，保持22天不變，或適當(dāng)延長期限。
對于調(diào)價所參考的國際原油變化幅度，部分參與評估的專家認(rèn)為幅度偏小�！叭绻�22個工作日過后，國際原油價格移動平均變化率超過8%，國家應(yīng)該怎么調(diào)？”一名參與評估的人士建議，可以參考10%的國際原油變化率，降低調(diào)整的頻率。
“4%”的變化幅度調(diào)整的可能性并不大。國家發(fā)改委能源研究所的一名專家稱，“4%”是通過分析歷史上油價變化對宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響程度而確定的調(diào)整臨界值。如果此變動幅度太大，油價的調(diào)整將對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大影響。
不過，國務(wù)院發(fā)展研究中心市場研究所綜合研究室主任鄧郁松認(rèn)為：“4%+22天”的定價模式提高了政府決策的透明度，但同時存在滯后性、囤油套利的行為也隨之放大。
“如果價格調(diào)整的滯后性不消除，無風(fēng)險的套利行為便會加劇�！编囉羲烧f，當(dāng)國際油價不斷上漲，交易商最理性的做法是盡可能增加庫存，一旦國內(nèi)上調(diào)價格就能在短時間內(nèi)獲得豐厚利潤；反之，當(dāng)國際油價下跌時，交易商將盡可能清理庫存。
對于此中的投機(jī)套利行為，相關(guān)部門其實完全可以監(jiān)控。上述國家發(fā)改委能源研究所專家認(rèn)為，可以采用統(tǒng)計的方法測算油品被囤積數(shù)量多少，采取價格手段調(diào)節(jié)資源供應(yīng)。如果資源被大量囤積，發(fā)改委可以選擇不調(diào)價，促使資源投向市場。但是這一監(jiān)督過程管理成本大，誰來監(jiān)管、如何監(jiān)管都是需要研究的問題。
盡管投機(jī)囤油、市場波動的問題在浮現(xiàn)，發(fā)改委對調(diào)價依舊異常謹(jǐn)慎。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員王軍表示，現(xiàn)行定價機(jī)制中，國家掌握著成品油價格調(diào)整的主動權(quán)，目的是防止國際油價大幅波動對國內(nèi)市場帶來影響。
“但是，國內(nèi)油價調(diào)整的前提是對國際油價走勢的正確判斷，必須準(zhǔn)確判斷國際油價的變化是短期波動還是長期趨勢。例如，在油價處于下降周期時，對國際油價的短期上漲國內(nèi)暫不調(diào)整�！蓖踯娬f。
自2008年12月18日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實施成品油價格和稅費(fèi)改革的通知》至今，國內(nèi)油價經(jīng)過六升四降共十次調(diào)整。國內(nèi)成品油價格由少動、慢動，到多次調(diào)整，艱難地走出一條與國際原油價格有控制地間接接軌的路線。 但現(xiàn)行定價機(jī)制仍存在很多模糊條款。
按照新的成品油定價機(jī)制，當(dāng)國際市場原油價格高于每桶80美元時，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計算成品油價格；每桶高于130美元時，按照兼顧生產(chǎn)者、消費(fèi)者利益，采取適當(dāng)財稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽柴油價格原則上不提或者少提。
定價機(jī)制明確了當(dāng)國際油價處于每桶80-130美元和130美元以上的兩種管制情況。但是，在上述兩個區(qū)間內(nèi)價格政策表述過于籠統(tǒng)，缺乏具體細(xì)節(jié)。
王軍認(rèn)為，兩種管制情況下油價的調(diào)整頻率、調(diào)整依據(jù)等都無詳細(xì)規(guī)定。每桶130美元以上時國內(nèi)油價“不提”或“少提”如何區(qū)別、國際油價在80-130美元區(qū)間時國內(nèi)價格的調(diào)整周期和標(biāo)準(zhǔn)等，均未明確。
此外，兩種情況下的價格管制都是以犧牲國內(nèi)成品油生產(chǎn)企業(yè)的利潤來實現(xiàn)的，在這種情況下如何避免生產(chǎn)企業(yè)由于利潤減少甚至虧損而減少供應(yīng)，并因此導(dǎo)致“油荒”現(xiàn)象是必須解決的問題，《辦法》中對此缺乏有效方法。一旦進(jìn)入管制后，價格是否調(diào)整又可能變成供應(yīng)商和價格管理部門的一種博弈。