11月1日，新資源稅細(xì)則正式啟用。
根據(jù)《資源稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》，原油資源稅從每噸14-30元改為按銷售額的5%計(jì)征，而煤炭則仍然維持按量計(jì)征，其中焦煤統(tǒng)一每噸8元，其他煤炭種類則根據(jù)不同地區(qū)每噸2.3-4元不等。
此次改革是中央與地方財(cái)政利益分配的一次大調(diào)整。而對(duì)于受改革影響最大的石油企業(yè)來說，目前正承受著歸屬于地方的資源稅及歸屬于中央的暴利稅的雙重壓力。為此，三大油企正聯(lián)合爭(zhēng)取暴利稅起征點(diǎn)上調(diào)。
而另一方面，對(duì)于煤炭及焦炭行業(yè)，由于此次資源稅改仍然按量計(jì)征，因而影響甚微。
“煤炭資源稅這次沒動(dòng)，主要是顧慮到成本轉(zhuǎn)嫁對(duì)中下游的影響。但靴子并未落地。目前國(guó)家還在安排對(duì)煤炭資源稅的進(jìn)一步改革進(jìn)行調(diào)研和分析，今后可能效仿石油天然氣的做法，先在部分地區(qū)試點(diǎn)按價(jià)計(jì)征，再向全國(guó)推廣。”一位曾參與發(fā)改委資源稅調(diào)研的專家說。
特別收益金將提高標(biāo)準(zhǔn)
新資源稅方案實(shí)行，三大石油巨頭稅負(fù)也將隨之大增。
在三大巨頭中，受資源稅及暴利稅雙重影響最大的當(dāng)屬中石油。
按照中石油的測(cè)算，當(dāng)原油價(jià)格在每桶100美元時(shí)，中石油每年需繳納的資源稅高達(dá)296億元，而改革前只有34億，增幅接近8倍。而與此同時(shí)，僅今年上半年，中石油就繳納了510億石油特別收益金。
石油特別收益金也稱石油暴利稅，是指國(guó)家對(duì)石油開采企業(yè)銷售國(guó)產(chǎn)原油因價(jià)格超過一定水平所獲得的超額收入按比例征收的收益金，目前起征點(diǎn)為40美元/桶。
2010年，中國(guó)三大石油巨頭共上繳石油特別收益金884.26億元。而今年上半年，三大石油公司的特別收益金之和達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的870億元人民幣。
“三大石油公司在海外國(guó)內(nèi)的投入都相當(dāng)巨大，如果利潤(rùn)大部分上交，將難以保障能源安全。”一位中石油高管人士辯解。
上述人士對(duì)記者稱，早在國(guó)務(wù)院為推動(dòng)資源稅改革而進(jìn)行前期調(diào)研時(shí)，中石油就已經(jīng)聯(lián)合中石化等向相關(guān)部門提交了調(diào)整石油特別收益金的提案，“目前國(guó)務(wù)院已經(jīng)原則上同意上調(diào)起征點(diǎn)，但具體數(shù)字還不確定�！�
而中石化老總王天普上月也曾表示，上調(diào)特別收益金起征點(diǎn)已在政府的計(jì)劃之中。
“中石油一直在配合國(guó)家進(jìn)行這方面的調(diào)研。我們的意見是，資源稅要和其他資源稅費(fèi)性質(zhì)的稅種一并綜合考慮來進(jìn)行調(diào)整。比如說，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、特別收益金，如果這些不同時(shí)調(diào)整，對(duì)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展將是一個(gè)很大的沖擊�！敝惺拓�(cái)務(wù)總監(jiān)周明春在今年的業(yè)績(jī)路演時(shí)說。
在息旺能源分析師廖凱舜看來，由于資源稅屬地方稅種，而暴利稅則歸屬中央，因此，提高資源稅的同時(shí)降低暴利稅，可以說是中央政府向地方讓渡稅收的一種方式。當(dāng)暴利稅起征點(diǎn)適度提高之后，新資源稅對(duì)油企利潤(rùn)的影響將會(huì)大為減少。
煤炭資源稅貴州樣本
此次資源稅改革對(duì)煤炭企業(yè)則顯得相當(dāng)“溫柔”。
之前市場(chǎng)曾傳聞煤炭資源稅也可能采取從價(jià)計(jì)征，但最終仍然按照從量計(jì)征，且只有焦炭一個(gè)品種上調(diào)了稅率。之前《資源稅暫行條例》對(duì)于焦煤的資源區(qū)間規(guī)定為每噸8-20元， 而近日出臺(tái)的細(xì)則只取其最低值。
山西主要焦炭生產(chǎn)企業(yè)西山煤電、潞安環(huán)能人士均表示，焦炭資源稅上漲幅度對(duì)企業(yè)影響不大。
以西山煤電為例，其焦精煤價(jià)格（車板含稅價(jià)）目前為1500元/噸，剔除增值稅1282元/噸，8元/ 噸在資源稅占比僅為0.62%。
在愛建證券煤炭行業(yè)分析師汪思偉看來，石油、天然氣的出廠價(jià)限定，因此相對(duì)可控；而煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化程度已經(jīng)越來越高。“目前CPI仍維持高位，而中游焦炭，下游電力和鋼鐵仍不景氣，由于煤炭企業(yè)有較強(qiáng)的稅負(fù)轉(zhuǎn)移能力，一旦將部分稅負(fù)轉(zhuǎn)移給中下游，將會(huì)進(jìn)一步加劇中下游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力，同時(shí)也再次會(huì)推高CPI，所以目前對(duì)于煤炭資源稅實(shí)行從價(jià)征收的條件還不成熟�！�
而上述參與發(fā)改委資源稅改革調(diào)研的專家則明確表示，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)候，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征也將會(huì)逐步推進(jìn)�！翱赡軙�(huì)先試點(diǎn)，然后再全面推廣�！�
上月貴州省單獨(dú)出臺(tái)了《貴州省煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金征集使用管理辦法（修訂）》（簡(jiǎn)稱《辦法》） ，根據(jù)上述《辦法》及實(shí)施細(xì)則，貴州將對(duì)原煤按銷（含稅）價(jià)格，按“從價(jià)計(jì)征”的原則，在征收稅費(fèi)時(shí)一并收取10％的煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金。
“貴州此次價(jià)格調(diào)節(jié)基金是具有示范效應(yīng)，基本可以看作是另類資源稅，后面別的省市也有可能效仿。”財(cái)富證券分析師鄒建軍說，貴州按照10%的從價(jià)征收，以及對(duì)于出省原煤再次征收200 元/噸調(diào)整基金，這樣的征收力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于山西地區(qū)焦煤23 元/噸可持續(xù)發(fā)展基金。
而上述《辦法》出臺(tái)后，貴州大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)盤江股份隨即公告，公司自2011年10月1日至2012年12月31日預(yù)計(jì)將負(fù)擔(dān)煤調(diào)劑金1.35億元。根據(jù)市場(chǎng)供求狀況，上調(diào)部分煤炭產(chǎn)品價(jià)格，到今年底預(yù)計(jì)可增加銷售收入約1.4億元。