11月29日下午，中國(guó)機(jī)電進(jìn)出口商會(huì)牽頭，英利、尚德、天合、阿特斯等14家應(yīng)訴企業(yè)抱團(tuán)，處于“雙反”漩渦中的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)終于集體發(fā)出了應(yīng)對(duì)的聲音。
“中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)是國(guó)際光伏產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分，對(duì)美國(guó)和全球光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。”中國(guó)機(jī)電進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王貴清認(rèn)為。據(jù)他介紹，作為光伏產(chǎn)品生產(chǎn)的關(guān)鍵原料，全球多晶硅產(chǎn)量從2004年的不足2萬(wàn)噸增加到2010年的16萬(wàn)噸，正是來(lái)自中國(guó)企業(yè)的強(qiáng)大需求推動(dòng)了全球光伏產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的發(fā)展。
即使在美國(guó)，雙反調(diào)查也并沒(méi)有得到所有支持。據(jù)了解，美國(guó)國(guó)內(nèi)已經(jīng)組建了名為“平價(jià)太陽(yáng)能電力聯(lián)盟”的組織，其成員包括101家美國(guó)企業(yè)，對(duì)SolarWorld為首的7家申訴企業(yè)發(fā)出了譴責(zé)。
美國(guó)“雙反”無(wú)理由 或?qū)?dǎo)致“雙輸”
根據(jù)中國(guó)機(jī)電進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王貴清的介紹，美國(guó)此次雙反調(diào)查理由并不充分，對(duì)于中美雙方來(lái)說(shuō)必將是一個(gè)雙輸?shù)慕Y(jié)果。“中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)是國(guó)際光伏產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分，對(duì)美國(guó)和全球光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)�！蓖踬F清在代表中國(guó)機(jī)電進(jìn)出口商會(huì)的聲明中說(shuō)。
據(jù)了解，作為光伏產(chǎn)品生產(chǎn)的關(guān)鍵原料，全球多晶硅產(chǎn)量從2004年的不足2萬(wàn)噸增加到2010年的16萬(wàn)噸，正是來(lái)自中國(guó)企業(yè)的強(qiáng)大需求推動(dòng)了全球光伏產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的發(fā)展。同時(shí)，中國(guó)光伏生產(chǎn)企業(yè)使用的原材料和設(shè)備大部分由歐美進(jìn)口，而中國(guó)從美國(guó)每年的光伏產(chǎn)品進(jìn)口額超過(guò)50億美元。
聲明中同時(shí)稱，中國(guó)光伏產(chǎn)品對(duì)美出口增長(zhǎng)來(lái)源于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而非低價(jià)傾銷或政府補(bǔ)貼。而中國(guó)光伏電池對(duì)美國(guó)出口也未對(duì)美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成損害。機(jī)電商會(huì)提供的資料中顯示，作為美國(guó)申訴方代表SolarWorld公司一直處于盈利狀態(tài)，并不斷擴(kuò)大產(chǎn)能和出貨量。該公司2011年第三季度報(bào)告顯示，2011年其在美國(guó)的雇員增加了11%。而相比之下，10家在美上市的光伏企業(yè)發(fā)布三季度財(cái)報(bào)顯示其中8家企業(yè)三季度出現(xiàn)虧損。
即使在美國(guó)國(guó)內(nèi)，對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)發(fā)起的“雙反”調(diào)查似乎也并不受歡迎。王貴清介紹，“申訴方發(fā)起人SolarWorld是一家德國(guó)公司在美國(guó)的子公司，并非美國(guó)本土企業(yè)，而其他6家申訴企業(yè)從未公布其身份。”另一方面，美國(guó)國(guó)內(nèi)已經(jīng)組建了名為“平價(jià)太陽(yáng)能電力聯(lián)盟”（CASE）的組織，其成員包括101家美國(guó)企業(yè)，對(duì)SolarWorld為首的7家申訴企業(yè)發(fā)出了譴責(zé)。
而作為應(yīng)訴方代表，王貴清在聲明中特意強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)光伏企業(yè)‘雙反’應(yīng)對(duì)工作僅針對(duì)個(gè)別申訴企業(yè)，而非整個(gè)美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)�！�
作為企業(yè)方代表，阿特斯董事長(zhǎng)瞿曉鏵認(rèn)為，“光伏產(chǎn)業(yè)起步時(shí)還沒(méi)有中國(guó)企業(yè)，中國(guó)企業(yè)這些年快速崛起打亂了行業(yè)內(nèi)的格局，必然引起一部分企業(yè)心理不平衡�！倍⒗麻L(zhǎng)苗連生則直言，“不能我比你跑的快，你就說(shuō)我吃激素吧�！�
關(guān)注貿(mào)易公平自由 光伏企業(yè)積極應(yīng)對(duì)
根據(jù)中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)代理律師盛德國(guó)際律師事務(wù)所律師李磊的介紹，美國(guó)的“雙反”調(diào)查由兩個(gè)政府部門負(fù)責(zé)實(shí)施，其中美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）負(fù)責(zé)裁定進(jìn)口是否造成美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害，美國(guó)商務(wù)部（DOC）負(fù)責(zé)裁定進(jìn)口產(chǎn)品是否存在傾銷或補(bǔ)貼情形。
目前兩部門的調(diào)查程序都處于初裁階段，ITC將于12月5日發(fā)布初裁裁決。李磊說(shuō)，“從歷史情況看，ITC在初裁中認(rèn)定無(wú)產(chǎn)業(yè)損害并終止調(diào)查的情形非常少，不足10%。”這意味著，中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)在準(zhǔn)備初裁抗辯的同時(shí)，也必須開(kāi)始為終裁階段的抗辯做準(zhǔn)備。
根據(jù)李磊的介紹，中方的抗辯觀點(diǎn)主要包括三個(gè)方面�！笆紫�，ITC應(yīng)將薄膜光伏電池認(rèn)定為精貴光伏電池的相似產(chǎn)品，從而在調(diào)查產(chǎn)業(yè)損害是一并考慮。其次，晶硅光伏電池的價(jià)格取決于一些列因素包括主要原材料多晶硅的價(jià)格、薄膜光伏電池的競(jìng)爭(zhēng)、政府法規(guī)及激勵(lì)政策的力度等。數(shù)年之間晶硅光顧電池的價(jià)格就在持續(xù)下降，核心原因是占據(jù)晶硅光伏電池成本重要組成部分的原材料多晶硅價(jià)格下降超過(guò)90%，中國(guó)的光伏產(chǎn)品并不構(gòu)成傾銷。同時(shí)，以SolarWorld為例，中國(guó)出口對(duì)美國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)并未造成損害�！�
而美國(guó)商務(wù)部方面的態(tài)度對(duì)于中國(guó)光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)似乎更為有利。據(jù)悉，美商務(wù)部在立案公告中拒絕了原告提出的一系列補(bǔ)貼指控中的四項(xiàng)指控，值得注意的是其中關(guān)于人民幣匯率低估的指控。
不利之處在于，由于美國(guó)政府不承認(rèn)中國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，美商務(wù)部要選擇一個(gè)“替代國(guó)”以計(jì)算中國(guó)企業(yè)的成本，而這種做法很可能會(huì)扭曲中國(guó)企業(yè)真實(shí)的生產(chǎn)成本，從而大幅提高最終裁定的反傾銷和發(fā)補(bǔ)貼稅率。
“美國(guó)最初選擇的‘替代國(guó)’是印度，但我們提出了抗議，因?yàn)橹袊?guó)的產(chǎn)業(yè)地位已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了印度�！崩罾诒硎�。
而除了積極應(yīng)訴之外，中國(guó)光伏企業(yè)已經(jīng)率先發(fā)出了反制措施，根據(jù)機(jī)電商會(huì)和工商聯(lián)新能源商會(huì)的申請(qǐng)，中國(guó)商務(wù)部11月26日發(fā)布公告稱，已經(jīng)對(duì)美國(guó)新能源補(bǔ)貼開(kāi)展貿(mào)易壁壘調(diào)查。但在場(chǎng)企業(yè)代表對(duì)此均出言謹(jǐn)慎，天合光能董事長(zhǎng)高紀(jì)凡表示，“商務(wù)部對(duì)美新能源貿(mào)易壁壘的調(diào)查，是本著WTO原則發(fā)起的，和本次‘雙反’調(diào)查是兩個(gè)獨(dú)立的事件�！鄙械露麻L(zhǎng)施正榮則對(duì)外媒記者稱，“商務(wù)部立案必然有它的原因，我關(guān)心的只是貿(mào)易自由和公平�！�
但巧合的是，中國(guó)商務(wù)部公布的調(diào)查結(jié)束時(shí)間恰恰只晚于美方公布的結(jié)案時(shí)間幾天。李磊告訴網(wǎng)易財(cái)經(jīng)，“程序上來(lái)講，如果美國(guó)‘雙反’調(diào)查中方勝訴的話，中國(guó)商務(wù)部的調(diào)查也可在申請(qǐng)人的申請(qǐng)之下中止。”
貿(mào)易戰(zhàn)之后 光伏企業(yè)關(guān)注國(guó)內(nèi)市場(chǎng)
如果最終敗訴怎么辦？李磊介紹，如果中國(guó)企業(yè)認(rèn)為美國(guó)政府的裁決存在錯(cuò)誤，可以再向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院提起上訴，在WTO的框架下利用多邊機(jī)制來(lái)解決。
但事實(shí)上，這個(gè)問(wèn)題更應(yīng)該提給在場(chǎng)的14家企業(yè)。貿(mào)易戰(zhàn)的結(jié)果必然是雙輸，對(duì)于“兩頭在外”的中國(guó)光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)，影響尤為嚴(yán)重。而中國(guó)光伏企業(yè)則紛紛把目光投向了國(guó)內(nèi)，把希望寄托給了未來(lái)。
天合光能總裁高紀(jì)凡仍然樂(lè)觀，“10年時(shí)間光伏電價(jià)已經(jīng)有10元每度降到了1元，未來(lái)十年光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不可阻擋，美國(guó)雙反不會(huì)影響中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展�！倍┱龢s則更加豪言壯志的告訴網(wǎng)易財(cái)經(jīng)，“你覺(jué)得光伏產(chǎn)業(yè)會(huì)破產(chǎn)么？光伏產(chǎn)業(yè)不可能破產(chǎn)。你再回顧一下歷史，每次貿(mào)易大戰(zhàn)之后，都會(huì)使中國(guó)的產(chǎn)業(yè)更加壯大。”
阿特斯董事長(zhǎng)瞿曉鏵則更加看重國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的前景。“新的“十二五”規(guī)劃已經(jīng)把光伏裝機(jī)容量從現(xiàn)在的2GW提高到了15GW，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)能為中國(guó)國(guó)內(nèi)缺電以及節(jié)能減排做出更大貢獻(xiàn)，希望政府推出更多的政策鼓勵(lì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展�！宾臅早f說(shuō)，“中國(guó)光伏業(yè)產(chǎn)能不斷擴(kuò)大，不是為了出口，而是為了中國(guó)市場(chǎng)未來(lái)開(kāi)啟而作的準(zhǔn)備�！�
而中國(guó)政府政策對(duì)光伏企業(yè)的支持，正是外媒普遍關(guān)注的問(wèn)題，有媒體提問(wèn)到，“請(qǐng)介紹一下你們各自接受了政府的哪些資助，比如土地、優(yōu)惠貸款、稅收優(yōu)惠等等�！�
施正榮回答說(shuō)，“中國(guó)光伏企業(yè)的崛起是依靠自身的技術(shù)和管理進(jìn)步，并不是依靠政府的資助。具體說(shuō)利率的話，中國(guó)目前的利率比歐美現(xiàn)在高很多，說(shuō)補(bǔ)貼的話solar world拿到美國(guó)政府4300萬(wàn)美元的補(bǔ)貼，而中國(guó)的企業(yè)絕不可能享受到這樣的補(bǔ)貼�！�
但事實(shí)上，當(dāng)談到尚德如何走出虧損困境時(shí)，施正榮仍然表示，“希望得到政府和媒體的關(guān)心和支持�！�