在中國(guó)入世后的眾多貿(mào)易摩擦案件中，輸美輪胎特保案是最為深刻的一筆。”時(shí)任廣東省外經(jīng)貿(mào)廳公平貿(mào)易局局長(zhǎng)陳立鵬回顧兩年前的首宗，也是至今為止唯一的“特保案”時(shí)這樣表示“特保案不僅引起對(duì)方對(duì)貿(mào)易摩擦的高度關(guān)注，在該案件之后，我國(guó)產(chǎn)業(yè)更是開(kāi)啟了使用世貿(mào)組織的公平貿(mào)易工具維護(hù)自身利益的歷程。”
2009年8月，一場(chǎng)轟轟烈烈的“特保案”驚動(dòng)神州大地。政府、產(chǎn)業(yè)、媒體、公眾對(duì)貿(mào)易摩擦空前關(guān)注，甚至在此后多次的中美高層溝通中，也反復(fù)提及該案。據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，中國(guó)輪胎出口美國(guó)將損失近半，達(dá)到11億美元，同時(shí)影響約10萬(wàn)工人就業(yè)。
當(dāng)時(shí)，令業(yè)內(nèi)人士憂心忡忡的是，美國(guó)一旦開(kāi)啟加收特別懲罰性關(guān)稅先例，更多的特保調(diào)查將接踵而來(lái)，國(guó)際貿(mào)易環(huán)境將進(jìn)一步惡化，不僅中國(guó)輪胎出口市場(chǎng)空間將受到嚴(yán)重威脅，還將加劇國(guó)內(nèi)輪胎業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。
兩年過(guò)去，擔(dān)憂的事情正在成為現(xiàn)實(shí)。今年7月，該案主要涉案企業(yè)，廣州市華南橡膠輪胎有限公司副總經(jīng)理陳忠對(duì)南方日?qǐng)?bào)記者表示，特保案使得我們?cè)诿绹?guó)的銷量急速下降，僅特保措施頭一年，即2009年9月至2010年9月，我們同比在美國(guó)減少了約100萬(wàn)條輪胎的銷量，涉及數(shù)千萬(wàn)美元。在這基礎(chǔ)上，今年上半年，輸美同比再下降6%。
與此同時(shí)，由于國(guó)內(nèi)輪胎產(chǎn)能過(guò)剩，國(guó)內(nèi)輪胎生產(chǎn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈“惡性競(jìng)爭(zhēng)日益嚴(yán)重。”陳忠說(shuō)。
貿(mào)易摩擦因“特保”進(jìn)入高發(fā)期
2009年4月，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)(USW)向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)要求對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的輪胎實(shí)行配額限制的特保措施，對(duì)中國(guó)輸美輪胎連續(xù)3年分別加征55%、45%和35%的特別關(guān)稅。同年9月11日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬批準(zhǔn)ITC裁定，同意對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的所有小轎車和輕型卡車輪胎實(shí)施為期三年的懲罰性關(guān)稅。
據(jù)陳忠介紹，歐美日一直是華南輪胎的主要市場(chǎng)，在“特保案”前，華南輪胎占整個(gè)美國(guó)輪胎市場(chǎng)約10%，但“特保案”后，其在美國(guó)的市場(chǎng)占有率一直下降，即便已經(jīng)進(jìn)入“特�！贝胧┑诙�，情況仍未見(jiàn)好轉(zhuǎn)。
陳忠表示，由于全球性經(jīng)濟(jì)低迷，加上美國(guó)的“帶頭”作用，最近幾年來(lái)自全球各國(guó)、各地區(qū)的貿(mào)易壁壘快速增加，不但在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，在委納瑞拉、巴西等發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)也已經(jīng)成為遭受反傾銷、發(fā)補(bǔ)貼等貿(mào)易壁壘最多的國(guó)家之一。
特保是2001年中國(guó)加入WTO時(shí)的副產(chǎn)品，是為了加入世貿(mào)而接受的妥協(xié)性條款，當(dāng)時(shí)約定美國(guó)可以對(duì)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品在合適的條件下使用特殊保障措施。實(shí)際上，輸美輪胎特保案并非首宗被提起的“特�！卑讣�。在中國(guó)加入世貿(mào)組織隨后的8年中，美國(guó)先后有六起針對(duì)中國(guó)的特保調(diào)查案被提交給布什總統(tǒng)，但均被布什否決。
商務(wù)部公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)參與該案的官員對(duì)南方日?qǐng)?bào)記者表示，輸美輪胎特保案被奧巴馬簽署同意令，意味著在2001年加入世貿(mào)組織之后，我國(guó)第一次面臨特保救濟(jì)措施的制裁。“鑒于奧巴馬政府代表民主黨，工會(huì)的利益與其息息相關(guān)，我們一直認(rèn)為，奧巴馬簽署了特保令，也成為了未來(lái)數(shù)年奧巴馬政府對(duì)中美貿(mào)易摩擦所持態(tài)度的重要風(fēng)向標(biāo)�！�
事實(shí)上的確如此。在此后雖然再未有特保案件被提起，但我國(guó)產(chǎn)業(yè)受到來(lái)自世界各國(guó)的貿(mào)易摩擦案件數(shù)量和金額均高速增長(zhǎng)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2010年中國(guó)遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查66起，涉案金額77億美元。
值得關(guān)注的是，商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局調(diào)查專員宋和平表示，2010年非傳統(tǒng)的貿(mào)易摩擦強(qiáng)度大增。人民幣匯率自主創(chuàng)新、新能源政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資環(huán)境、市場(chǎng)準(zhǔn)入等成為貿(mào)易摩擦的新的熱點(diǎn)。
國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)重創(chuàng)后研習(xí)游戲規(guī)則
國(guó)際貿(mào)易是一個(gè)游戲，游戲規(guī)則是早定下來(lái)的，剩下的就是熟不熟悉和會(huì)不會(huì)玩的問(wèn)題。”
時(shí)間再回到2009年8月，特保案在等待奧巴馬是否批準(zhǔn)的最終結(jié)果時(shí)，中國(guó)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)首次叫出了“反制裁”的聲音。
中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)輪胎分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)蔡為民對(duì)南方日?qǐng)?bào)記者表示，該協(xié)會(huì)已經(jīng)將反制裁的建議遞交給了商務(wù)部，建議對(duì)我國(guó)進(jìn)口自美國(guó)的某些產(chǎn)品提高關(guān)稅，或是限制進(jìn)口直至不進(jìn)口等。他表示：“在國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)中，我們不能被動(dòng)地挨打�！�
此說(shuō)法雖然沒(méi)有被中國(guó)商務(wù)部所認(rèn)可，但在奧巴馬簽署輸美輪胎特保令僅一天后，北京時(shí)間9月13日，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布公告，應(yīng)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)要求，依照中國(guó)法律和世貿(mào)組織規(guī)則，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的部分進(jìn)口汽車產(chǎn)品和肉雞產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷、反補(bǔ)貼(雙反)聯(lián)合調(diào)查，開(kāi)啟了對(duì)美“雙反”調(diào)查先例。
商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)對(duì)此強(qiáng)調(diào)表示，這并非對(duì)美國(guó)特保案的報(bào)復(fù)行為，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)學(xué)會(huì)用WTO規(guī)則保護(hù)自身權(quán)利。
中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)仲裁員莫世健對(duì)此持相同觀點(diǎn)。他表示，相互對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品適用貿(mào)易救濟(jì)措施并不構(gòu)成報(bào)復(fù)，只是我國(guó)產(chǎn)業(yè)利用WTO規(guī)則維護(hù)自身利益。
提起該調(diào)查的中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)馬闖表示，長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)雞肉憑借其便宜的價(jià)格正在大量出口到中國(guó)，并嚴(yán)重影響了中國(guó)企業(yè)的利潤(rùn)和正常銷售。
莫世健解釋認(rèn)為，貿(mào)易救濟(jì)措施本身是一種貿(mào)易利益博弈的方式。在WTO法規(guī)下，成員按照盡可能文明和有節(jié)制的游戲規(guī)則，允許各成員追求或保護(hù)自己最大利益的手段。
“能最有效和有創(chuàng)意地利用規(guī)則體系者，就是此博弈游戲的勝者。我國(guó)產(chǎn)業(yè)也是在多重貿(mào)易摩擦中，摸爬滾打地學(xué)習(xí)和適應(yīng)這個(gè)博弈游戲�！蹦澜≌f(shuō)。
名詞解釋特保
“特�！笔恰疤囟óa(chǎn)品過(guò)渡性保障機(jī)制”和“特殊保障措施”的簡(jiǎn)稱。WTO議定書(shū)中規(guī)定：中國(guó)產(chǎn)品在出口有關(guān)WTO成員國(guó)時(shí)，如果數(shù)量增加幅度過(guò)大，以至于對(duì)這些成員的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成“嚴(yán)重?fù)p害”或構(gòu)成“嚴(yán)重?fù)p害威脅”時(shí)，那么這些WTO成員可單獨(dú)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取保障措施。“特�！睂�(shí)施的期限為2001年12月11日至2013年12月11日。