2011-7-22 來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)—《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》
關(guān)鍵詞：中經(jīng)石油產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù) 航空汽油 航空煤油 輕柴油
解讀人：中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 趙俊貴
核心提示：2011年二季度，我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)總體運(yùn)行平穩(wěn)，行業(yè)景氣度企穩(wěn)回升，多項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)表現(xiàn)良好。石油產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，進(jìn)出口貿(mào)易增速加快，投資和用工保持增長(zhǎng)穩(wěn)定，行業(yè)效益繼續(xù)改善。
二季度，國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)呈現(xiàn)供應(yīng)偏緊的局面。今年下半年，影響國(guó)內(nèi)成品油生產(chǎn)減速的價(jià)差因素預(yù)計(jì)將逐漸消除，企業(yè)生產(chǎn)積極性有所恢復(fù)，成品油供需狀況有望趨于寬松。為確保我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)安全，建議采取多種措施提升資源保障能力。
油價(jià)調(diào)整推動(dòng)景氣上升
二季度中經(jīng)石油產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)走勢(shì)呈現(xiàn)出兩個(gè)主要特點(diǎn)，一是產(chǎn)業(yè)景氣結(jié)束了自去年二季度以來(lái)持續(xù)下行的態(tài)勢(shì)，具體表現(xiàn)在中經(jīng)石油產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)為99.5點(diǎn)，較上季度微升0.2點(diǎn)；二是剔除隨機(jī)因素后，景氣指數(shù)卻明顯下降，且繼續(xù)處于下行通道，兩條景氣指數(shù)曲線出現(xiàn)了自2009年三季度以來(lái)首次以相反態(tài)勢(shì)運(yùn)行的現(xiàn)象。由此可以看出，隨機(jī)因素對(duì)二季度石油產(chǎn)業(yè)的景氣運(yùn)行產(chǎn)生了很大影響。
二季度，國(guó)家在石油開(kāi)采和煉油領(lǐng)域并沒(méi)有出臺(tái)大的行業(yè)政策，盡管南方出現(xiàn)了持續(xù)干旱及電力短缺，部分地區(qū)用油發(fā)電需求有所增加，但從總量上來(lái)看規(guī)模并不大。對(duì)二季度石油產(chǎn)業(yè)景氣帶來(lái)較大拉動(dòng)作用的隨機(jī)因素在于相關(guān)部門(mén)對(duì)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的調(diào)整。由于目前我國(guó)原油價(jià)格與國(guó)際接軌，成品油價(jià)實(shí)行政府調(diào)控，這種上游接軌下游控制的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行格局，使得油價(jià)調(diào)整成為影響石油產(chǎn)業(yè)景氣運(yùn)行的最主要外部因素。
今年以來(lái)，國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)進(jìn)行了兩次上調(diào)，分別是一季度的2月中下旬和二季度的4月初，這都對(duì)行業(yè)景氣狀況起到了拉升作用。具體表現(xiàn)在一季度和二季度，未剔除隨機(jī)因素的景氣指數(shù)都高于剔除后的景氣指數(shù)，即調(diào)價(jià)后產(chǎn)業(yè)景氣都有所改善，但比較來(lái)看，一季度的調(diào)價(jià)由于幅度相對(duì)較小，且調(diào)價(jià)后國(guó)際原油價(jià)格在3月份繼續(xù)大幅攀升，這就導(dǎo)致上述因素對(duì)行業(yè)景氣改善的程度有限，未能扭轉(zhuǎn)景氣下調(diào)的態(tài)勢(shì)；而二季度的調(diào)價(jià)幅度相對(duì)較大，且調(diào)價(jià)后國(guó)際原油價(jià)格在5月份結(jié)束了單邊上漲，開(kāi)始出現(xiàn)回調(diào)，行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)得到較大改善，銷(xiāo)售收入、利潤(rùn)等景氣指標(biāo)同比增長(zhǎng)都較上季度加快，從而扭轉(zhuǎn)了總體景氣度的下滑，景氣出現(xiàn)企穩(wěn)回升。
剔除隨機(jī)因素后，二季度石油產(chǎn)業(yè)景氣繼續(xù)下調(diào)，反映出今年以來(lái)特別是二季度以來(lái)，受?chē)?guó)家控制通脹預(yù)期以及相關(guān)貨幣政策作用的影響，出現(xiàn)了國(guó)內(nèi)油氣需求增長(zhǎng)放緩，內(nèi)在增長(zhǎng)動(dòng)力減弱的運(yùn)行特征。二季度盡管?chē)?guó)內(nèi)油氣消費(fèi)仍保持了較快增長(zhǎng)但增速放緩。統(tǒng)計(jì)顯示，4月至5月份，國(guó)內(nèi)石油表觀消費(fèi)量同比增長(zhǎng)7.96%，增幅比一季度下降3.94個(gè)百分點(diǎn)，成品油表觀消費(fèi)量同比增長(zhǎng)11%，增幅比一季度下降1.2個(gè)百分點(diǎn)。
成品油供應(yīng)偏緊將有好轉(zhuǎn)
上半年國(guó)內(nèi)成品油供需狀況仍略顯偏緊。主要原因在于國(guó)際油價(jià)持續(xù)大幅攀升后，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)調(diào)整相對(duì)滯后，且調(diào)整幅度仍未能完全到位，導(dǎo)致成品油加工利潤(rùn)下滑，企業(yè)生產(chǎn)積極性下降，特別是山東地?zé)挼壬鐣?huì)加工生產(chǎn)能力停工減產(chǎn)較多。盡管上半年幾大國(guó)有石油公司為保障國(guó)內(nèi)供應(yīng)努力維護(hù)裝置開(kāi)工率，但總體成品油產(chǎn)量增長(zhǎng)仍有下降，落后于需求增長(zhǎng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1月至5月份，國(guó)內(nèi)成品油產(chǎn)量完成1.1億噸，同比增長(zhǎng)9.1%，增幅比去年同期下降6.6個(gè)百分點(diǎn)，比今年同期表觀消費(fèi)量落后1.9個(gè)百分點(diǎn)。
下半年，這一狀況預(yù)計(jì)將有所好轉(zhuǎn)，供需有望趨于寬松。從需求看，在調(diào)控政策效果繼續(xù)顯現(xiàn)的作用下，國(guó)內(nèi)成品油需求增速將放緩；從供給看，影響國(guó)內(nèi)成品油生產(chǎn)減速的價(jià)差因素逐漸消除。下半年，國(guó)際原油價(jià)格缺乏再次大幅上漲的基礎(chǔ)。近期經(jīng)合組織成員國(guó)聯(lián)手向市場(chǎng)拋售戰(zhàn)略原油儲(chǔ)備，已經(jīng)表達(dá)出西方國(guó)家力圖打壓國(guó)際油價(jià)、控制通脹預(yù)期抬頭的政策趨向。在成品油價(jià)保持目前水平的基礎(chǔ)上，企業(yè)生產(chǎn)積極性將有所恢復(fù)，隨著6月至7月份國(guó)內(nèi)主要煉油加工裝置集中檢修的完成，預(yù)計(jì)下半年成品油生產(chǎn)增速將保持在現(xiàn)有水平，逐步扭轉(zhuǎn)上半年生產(chǎn)增速慢于需求的狀況。
此外，自2011年7月1日起，我國(guó)大幅下調(diào)汽油、柴油、航空煤油和燃料油的進(jìn)口關(guān)稅，其中車(chē)用汽油及航空汽油、航空煤油、輕柴油、5-7號(hào)燃料油關(guān)稅分別由之前的5%、9%、6%、6%下調(diào)為1%、0、0與1%。進(jìn)口關(guān)稅大幅下調(diào)，較大程度減輕國(guó)內(nèi)進(jìn)口油品的成本負(fù)擔(dān)，將有利于促進(jìn)石油企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)口，對(duì)穩(wěn)定國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)供應(yīng)具有積極意義。
努力提升資源保障能力
從石油產(chǎn)業(yè)前兩個(gè)季度景氣運(yùn)行的情況來(lái)，今年以來(lái)我國(guó)油氣需求總體增速保持在較快水平，上游資源對(duì)外依存度繼續(xù)加大，1月至5月份，原油對(duì)外依存度達(dá)到55.16%，比去年同期提高1.44個(gè)百分點(diǎn)，天然氣對(duì)外依存度18.05%，比去年同期大幅提高8.86個(gè)百分點(diǎn)。在進(jìn)口量增加的同時(shí)，進(jìn)口價(jià)格大幅攀升，數(shù)據(jù)顯示，布倫特現(xiàn)貨原油價(jià)格上半年累計(jì)同比增長(zhǎng)33.8%，導(dǎo)致進(jìn)口成本快速提高，進(jìn)而影響到國(guó)內(nèi)下游油氣加工行業(yè)的積極性，形成供應(yīng)偏緊的不利局面。
當(dāng)前，保障穩(wěn)定、高效、清潔的油氣供應(yīng)，是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展中必須面對(duì)的重大課題。針對(duì)我國(guó)油氣資源并不豐富，國(guó)際定價(jià)能力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，應(yīng)從多個(gè)方面增加在油氣領(lǐng)域的投入，拓展油氣資源渠道，優(yōu)化油氣供需結(jié)構(gòu)，保障國(guó)家能源和石油產(chǎn)業(yè)的安全。
首先要立足國(guó)內(nèi)，加大投入，提高油氣資源勘探開(kāi)發(fā)能力，加快油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。油氣勘探開(kāi)發(fā)投入大，風(fēng)險(xiǎn)高，政府應(yīng)設(shè)立能源風(fēng)險(xiǎn)勘探、煤層氣開(kāi)發(fā)利用等專(zhuān)項(xiàng)基金，鼓勵(lì)并扶持企業(yè)加快油氣資源的勘探。同時(shí)，加大財(cái)政預(yù)算內(nèi)和國(guó)債資金對(duì)油氣基礎(chǔ)設(shè)施投入的支持。投資重點(diǎn)包括國(guó)家石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備庫(kù)二期、成品油和天然氣商業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)、石油跨區(qū)域輸送通道和管網(wǎng)，以及城市居民供氣管網(wǎng)等。
其次要統(tǒng)籌推進(jìn)油氣資源稅費(fèi)改革，增強(qiáng)企業(yè)勘探開(kāi)發(fā)積極性。目前，國(guó)內(nèi)油氣資源開(kāi)發(fā)程度越來(lái)越高，勘探開(kāi)發(fā)難度逐漸加大，油氣完全生產(chǎn)成本總體有所提高，企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力和積極性受到影響。為此，建議統(tǒng)籌推進(jìn)資源稅費(fèi)改革，在提高資源稅收的同時(shí)適當(dāng)提高特別收益金起征點(diǎn)，統(tǒng)一資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。同時(shí)，參照國(guó)外對(duì)尾礦、貧礦開(kāi)采扶持政策，出臺(tái)符合我國(guó)國(guó)情的專(zhuān)項(xiàng)優(yōu)惠政策，對(duì)低豐度、低滲透和高含水油氣生產(chǎn)實(shí)行稅費(fèi)減免。對(duì)頁(yè)巖氣、致密砂巖氣、油砂油、頁(yè)巖油等非常規(guī)資源的勘探開(kāi)發(fā)，給予多方面優(yōu)惠政策。
再次，要鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，多方位參與能源國(guó)際合作，鼓勵(lì)企業(yè)尤其是大型油氣企業(yè)開(kāi)展海外資源開(kāi)發(fā)和并購(gòu)。加大金融支持力度，鼓勵(lì)組建境外石油開(kāi)發(fā)投資公司；為重大境外能源投資項(xiàng)目以及風(fēng)險(xiǎn)勘探項(xiàng)目提供貸款貼息、優(yōu)惠貸款或提高財(cái)政注資比例。
最后，要提高我國(guó)國(guó)際原油定價(jià)話語(yǔ)權(quán)，逐步增大我國(guó)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格的影響力。繼續(xù)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)原油儲(chǔ)備，包括國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備和企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備。同時(shí)加快建立石油期貨市場(chǎng)，通過(guò)遠(yuǎn)期合約交易，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期協(xié)議交易，固定交易數(shù)量，鎖定交易價(jià)格，從而規(guī)避石油價(jià)格劇烈波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，控制成本和利潤(rùn)。