2011-8-4 來(lái)源:中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)
關(guān)鍵詞：橡膠行業(yè) “十二五” 指導(dǎo)綱要
為認(rèn)真總結(jié)橡膠行業(yè)“十一五”以來(lái)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，貫徹國(guó)家關(guān)于科學(xué)發(fā)展、低碳經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排和環(huán)保等產(chǎn)業(yè)政策，研究應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的深度影響，中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)決定組織編制橡膠行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)綱要（以下稱綱要）。
一、關(guān)于綱要編制的總體設(shè)想
1.編制“十二五”發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)綱要，要以“橡膠行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見”為基本原則。
2.產(chǎn)能規(guī)劃原則：在分析國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求前提下，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行量化指標(biāo)預(yù)測(cè)。要弱化產(chǎn)能規(guī)劃，嚴(yán)防低水平產(chǎn)能擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)；突出以科技進(jìn)步為企業(yè)發(fā)展動(dòng)力，針對(duì)市場(chǎng)預(yù)測(cè)，提出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主創(chuàng)新的核心技術(shù)和產(chǎn)品發(fā)展意見。
產(chǎn)業(yè)規(guī)劃原則：分析國(guó)際大公司前沿先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)經(jīng)驗(yàn)，制定行業(yè)重點(diǎn)通用技術(shù)研發(fā)規(guī)劃和實(shí)施步驟。對(duì)實(shí)施產(chǎn)業(yè)整合，推行大公司集團(tuán)戰(zhàn)略提出具體的、有可操作性的建議，供政府部門決策。
3.確定綱要編制綜合提綱。主要是：“十一五”行業(yè)發(fā)展概述與國(guó)際先進(jìn)水平相比存在的主要差距。發(fā)展目標(biāo)包括配套行業(yè)發(fā)展預(yù)測(cè)，市場(chǎng)需求分析，重點(diǎn)產(chǎn)品發(fā)展量化指標(biāo)預(yù)測(cè)。淘汰落后產(chǎn)能，禁止低水平重復(fù)建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)集中度目標(biāo)。高技術(shù)含量、自主創(chuàng)新和特色產(chǎn)品發(fā)展目標(biāo)。加強(qiáng)行業(yè)自律，擴(kuò)大產(chǎn)品質(zhì)量授信范圍，培育品牌和名牌產(chǎn)品的規(guī)劃目標(biāo)。堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，大力推進(jìn)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)，調(diào)整工藝、節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的總體目標(biāo)。所需國(guó)家相關(guān)配套政策支持。
二、關(guān)于綱要的指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹中央十七屆五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，走低碳經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排的發(fā)展之路；
堅(jiān)持自主創(chuàng)新，推動(dòng)科技進(jìn)步，實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、效益創(chuàng)新，以節(jié)能、安全、環(huán)保產(chǎn)品替代老產(chǎn)品，培育和爭(zhēng)創(chuàng)世界名牌產(chǎn)品，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力；
堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，走集團(tuán)化發(fā)展之路，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
三、關(guān)于綱要的實(shí)施意見
�。ㄒ唬笆晃濉眻�(zhí)行情況回顧和主要特點(diǎn)
1．“十一五”期間主要產(chǎn)品產(chǎn)量完成情況見表1。
2.“十一五”期間，橡膠行業(yè)在發(fā)展進(jìn)程中具有以下特點(diǎn)：
�。�1）產(chǎn)量持續(xù)快速增長(zhǎng)，規(guī)格品種更加豐富。
與“十五”相比，輪胎總產(chǎn)量?jī)粼?.4億條，子午化率提高20個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)格品種超過(guò)2000個(gè)；其它主要橡膠產(chǎn)品均呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。
�。�2）企業(yè)規(guī)模明顯增大，產(chǎn)業(yè)集中度有所提高。
全球輪胎75強(qiáng)中，由“十五”末的16家升至22家（2010），載重子午線輪胎年產(chǎn)量超過(guò)200萬(wàn)條企業(yè) 12家，輕載、轎車子午線輪胎年產(chǎn)量超過(guò)500萬(wàn)條企業(yè)達(dá)到14 家。山東和江浙成為子午胎生產(chǎn)最集中地區(qū)，占全國(guó)總產(chǎn)量80%。
高強(qiáng)力輸送帶35％集中在協(xié)會(huì)推薦的四大品牌企業(yè)；膠帶行業(yè)經(jīng)重組，高壓鋼絲增強(qiáng)膠管和汽車用膠管等管帶生產(chǎn)企業(yè)，基本形成國(guó)企、民營(yíng)、外資和地域性管帶產(chǎn)業(yè)集群。
受汽車工業(yè)高速發(fā)展拉動(dòng)，專業(yè)為轎車配套橡膠制動(dòng)元件的40家企業(yè)中，銷售額排名前十位的企業(yè)占據(jù)國(guó)內(nèi)轎車配套市場(chǎng)總需求量的45%，產(chǎn)業(yè)呈逐步集中趨勢(shì)。涌現(xiàn)出擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)和自主品牌的亮點(diǎn)企業(yè)。
�。�3）企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力有所提升，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。
與“十五”相比，輕載、轎車子午線輪胎基本實(shí)現(xiàn)無(wú)內(nèi)胎化，高性能、超低斷面和高速度級(jí)別的轎車子午胎快速發(fā)展；無(wú)內(nèi)胎載重子午胎的比例大幅度提高；工程機(jī)械子午胎取得明顯發(fā)展。
膠帶行業(yè)繼續(xù)淘汰低強(qiáng)力骨架材料，以合成纖維和鋼絲繩芯作骨架的輸送帶超過(guò)輸送帶總量的90％，線繩結(jié)構(gòu)的V帶占到V帶總量的90％以上。汽車多楔帶和同步帶發(fā)展迅速，由于新型原材料的應(yīng)用，使耐熱、耐油、耐疲勞性能提高，大量應(yīng)用于摩托車V帶、農(nóng)機(jī)V帶等產(chǎn)品。普通用途織物芯輸送帶向高強(qiáng)度方向發(fā)展，鋼絲繩芯輸送帶注重提高抗沖擊、防撕裂、耐磨耗等性能。具有功能性和特殊要求的輸送帶發(fā)展迅速，耐熱、耐寒、耐油、耐酸堿以及大傾角輸送帶的性能和產(chǎn)量不斷提高，在食品、電子、機(jī)械等領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用。PVC、PVG整體帶芯煤礦井下用阻燃輸送帶已能滿足用戶需求。
膠管結(jié)構(gòu)編纏化和樹脂化有了明顯進(jìn)展。鋼絲編織和纏繞膠管產(chǎn)量所占比例大幅提高。
廢舊橡膠利用率在“十一五”期間達(dá)到80%以上，較“十五”提高15個(gè)百分點(diǎn)，其中廢舊輪胎利用率由65%提高到89%，非輪胎類硫化橡膠利用率由30%提高到60%。誘發(fā)再生橡膠“二次工藝污染”的礦物焦油用量降低40%，低臭無(wú)遷移污染的新型助劑使用量擴(kuò)大35%。高效環(huán)�；罨瘎┑玫綇V泛應(yīng)用。
子午胎活絡(luò)模具已經(jīng)從主要依靠進(jìn)口發(fā)展到基本國(guó)產(chǎn)化，并有部分模具出口到歐美國(guó)家。
�。�4）企業(yè)開始重視品牌建設(shè)；對(duì)主要橡膠產(chǎn)品開展質(zhì)量授信活動(dòng)。
在中國(guó)載重子午胎十大名牌基礎(chǔ)上，協(xié)會(huì)向社會(huì)推薦轎車子午胎6大品牌，不但形成品牌效應(yīng)而且得到用戶認(rèn)可。生產(chǎn)企業(yè)積極參加由協(xié)會(huì)組織向社會(huì)推薦的品牌產(chǎn)品，陸續(xù)向社會(huì)推出炭黑、再生膠設(shè)備和助劑、工程橡膠產(chǎn)品等。
產(chǎn)品質(zhì)量授信方面，共對(duì)9大類產(chǎn)品27個(gè)品種進(jìn)行了質(zhì)量授信，有80家企業(yè)參加這一活動(dòng)，授信品牌達(dá)130個(gè)。
�。�5）兩頭在外格局未變，依賴出口為主要增長(zhǎng)方式。
與“十五”相比，輪胎出口持續(xù)增長(zhǎng)，出口額翻番，出口量占總產(chǎn)量40%。
膠鞋出口企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的70%，三資、民營(yíng)、個(gè)體企業(yè)已成為出口主體。
3.主要差距
輪胎企業(yè)數(shù)量眾多，產(chǎn)業(yè)集中度有待加強(qiáng)；基礎(chǔ)研究薄弱，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)僅局限于輪胎本身，檢測(cè)項(xiàng)目少且方法簡(jiǎn)單；工藝過(guò)程控制和工藝裝備與國(guó)際先進(jìn)水平尚有差距，行業(yè)法律法規(guī)建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平急待提升。
力車胎、膠管膠帶等產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式還未從粗放式向集約化轉(zhuǎn)變，與國(guó)際先進(jìn)水平相比，在品牌培育、科研開發(fā)、生產(chǎn)規(guī)模、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、工藝控制和管理現(xiàn)代化等方面還有很大差距。
膠鞋產(chǎn)品企業(yè)規(guī)模小而散，自主研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力不足，核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力較低，“綠色、環(huán)�！币庾R(shí)差，沒有世界級(jí)的知名品牌，出口市場(chǎng)過(guò)于集中易引發(fā)貿(mào)易摩擦
為汽車配套的橡膠減震、制動(dòng)元件生產(chǎn)企業(yè)，自主研發(fā)能力差，產(chǎn)品規(guī)模小，專業(yè)化不強(qiáng)，與外資品牌相比缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。
�。ǘ笆濉敝饕a(chǎn)品需求預(yù)測(cè)和規(guī)劃目標(biāo)
表2 “十二五”主要產(chǎn)品需求預(yù)測(cè)和規(guī)劃目標(biāo)
（三）貫徹產(chǎn)業(yè)政策，提高產(chǎn)業(yè)集中度
1.由工信部組織制定的《輪胎產(chǎn)業(yè)政策》就產(chǎn)品、技術(shù)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、配套條件建設(shè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資管理、進(jìn)出口管理、品牌與服務(wù)、廢舊輪胎回收利用等多個(gè)方面提出了政策導(dǎo)向。按工信部要求，輪胎產(chǎn)業(yè)政策發(fā)布后要進(jìn)一步研究提出貫徹產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施細(xì)則和研究提出摩托車輪胎行業(yè)準(zhǔn)入及認(rèn)證條件，橡膠協(xié)會(huì)也將配合工信部認(rèn)真做好貫徹落實(shí)工作。
為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，在“十二五”期間，輪胎行業(yè)應(yīng)進(jìn)一步限制斜交輪胎生產(chǎn)能力增長(zhǎng)，積極扶持高性能節(jié)能環(huán)保子午線輪胎的發(fā)展。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)兼并合并重組等方式整合存量生產(chǎn)能力，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。包括民營(yíng)企業(yè)間的并購(gòu)，國(guó)有企業(yè)的重組和上市公司資源整合整體上市等。力爭(zhēng)在“十二五”末形成一兩家進(jìn)入世界銷售排名前十位的企業(yè)（銷售收入接近40億美元），使國(guó)內(nèi)前十位企業(yè)的產(chǎn)值集中度超過(guò)50%。
2.力車胎行業(yè)要淘汰90％以上產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的落后生產(chǎn)能力；形成高、中、低檔產(chǎn)品兩頭小中間大“腰鼓型”的合理結(jié)構(gòu)；建設(shè)和完善全國(guó)力車胎質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心和力車輪胎輪輞標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，100％產(chǎn)品擁有自主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
3.膠管膠帶行業(yè)要淘汰產(chǎn)能落后、污染嚴(yán)重、資源浪費(fèi)的企業(yè)，促使強(qiáng)勢(shì)企業(yè)以高技術(shù)含量、高附加值、無(wú)污染、長(zhǎng)壽命的產(chǎn)品為發(fā)展方向，努力開拓中高端市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境友好型、能源節(jié)約型等符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)品。
4.橡膠制品行業(yè)要推動(dòng)規(guī)�；髽I(yè)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，淘汰低水平產(chǎn)品和作坊式企業(yè)。提高輪胎模具優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中度，提高行業(yè)整體協(xié)作配套水平，創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
5.膠鞋行業(yè)應(yīng)本著有利于提高集中度和扶優(yōu)扶強(qiáng)，有利于充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，有利于降低生產(chǎn)和銷售成本等原則。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)應(yīng)以發(fā)展中高檔產(chǎn)品和出口為主，以擁有技術(shù)和品牌優(yōu)勢(shì)的大型企業(yè)集團(tuán)為主進(jìn)行重組聯(lián)合，部分企業(yè)和產(chǎn)品將會(huì)向中部和西北、東北地區(qū)進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。
6.炭黑行業(yè)以淘汰落后、提高產(chǎn)業(yè)集中度為重點(diǎn)，具體為不再新建規(guī)模在5萬(wàn)噸以下的炭黑廠；不再建設(shè)產(chǎn)能在2萬(wàn)噸以下（包括干法造粒和濕法造粒）的炭黑生產(chǎn)裝置。限期淘汰總規(guī)模在5萬(wàn)噸以下、技術(shù)裝備落后、能耗高、排放超標(biāo)、作業(yè)環(huán)境不好的炭黑廠。立即淘汰規(guī)模在1.5萬(wàn)噸以下的干法造粒的生產(chǎn)裝置。培育5～7個(gè)規(guī)模在50萬(wàn)噸左右，可與跨國(guó)炭黑公司抗衡的炭黑集團(tuán)。
此外，要研究新建炭黑企業(yè)、新建管帶（輸送帶100萬(wàn)平方米以上、膠管100萬(wàn)Bm以上、V帶300萬(wàn)Am以上）企業(yè)和新建醫(yī)療器械類乳膠制品企業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入條件，以及現(xiàn)有企業(yè)的整合標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)園區(qū)化、等量代替和有進(jìn)有退的發(fā)展模式。
（四）堅(jiān)持自主創(chuàng)新和發(fā)展特色產(chǎn)品
1.要努力提高無(wú)內(nèi)胎載重子午線輪胎的比例，轎車和輕載子午線輪胎提高扁平化、大輪輞、高性能產(chǎn)品的比例。提高輪胎綜合性能，如滾動(dòng)阻力、噪聲、濕滑等方面性能水平。開發(fā)生產(chǎn)針對(duì)高中檔汽車配套水平的產(chǎn)品，向中高端市場(chǎng)拓展。積極開發(fā)和應(yīng)用天然橡膠替代品，加強(qiáng)異戊橡膠的開發(fā)和應(yīng)用，加快杜仲高產(chǎn)橡膠培育速度和規(guī)模，開發(fā)和研究應(yīng)用其他橡膠資源。研究和應(yīng)用先進(jìn)生產(chǎn)工藝和裝備。積極開發(fā)低溫混煉工藝，推廣應(yīng)用載重輪胎充氮硫化和電子輻射預(yù)硫化工藝。此外還應(yīng)完善研發(fā)手段，建設(shè)輪胎共享研發(fā)條件平臺(tái)。
2.開發(fā)汽車工業(yè)所需的高速耐高溫同步帶等高新技術(shù)傳動(dòng)帶，拓展其使用領(lǐng)域。開發(fā)能夠滿足煤礦工業(yè)所需的井下用分層織物芯輸送帶及低煙低毒井下用阻燃輸送帶，將直經(jīng)直緯帶芯輸送帶工業(yè)化，提高管狀輸送帶和高傾角輸送帶等新型輸送帶技術(shù)水平，擴(kuò)大其市場(chǎng)份額。重視耐熱輸送帶的開發(fā)，進(jìn)一步提高耐熱等級(jí)和延長(zhǎng)使用壽命。
提升汽車用膠管制造技術(shù)和產(chǎn)品性能，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)高檔汽車用膠管的空白。加快高壓鋼絲編織膠管和纏繞膠管的更新?lián)Q代速度，使脈沖壽命達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家膠管100萬(wàn)次水平。研究開發(fā)海上輸油膠管、高壓鋼絲增強(qiáng)樹脂軟管、無(wú)噪聲汽車剎車膠管、節(jié)能膠管、薄壁膠管和輕體膠管、耐特殊介質(zhì)和環(huán)境膠管等。進(jìn)一步推廣無(wú)鉛膠管工藝。通過(guò)改進(jìn)工藝，減少消耗，降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)膠管輕量化和產(chǎn)品特色化。
3.橡膠制品行業(yè)要加快汽車橡膠配件產(chǎn)業(yè)及公路、鐵路、水利和建筑等基礎(chǔ)設(shè)施橡膠制品的研發(fā)和應(yīng)用，鼓勵(lì)自主研發(fā)，提高產(chǎn)品檔次和水平，形成特色鮮明的系列產(chǎn)品。
輪胎模具以發(fā)展精密轎車胎模具、載重子午胎活絡(luò)模具、大型工程胎模具為重點(diǎn)，不斷提高大型、精密的高檔模具比例，形成幾個(gè)國(guó)際性大型輪胎模具開發(fā)制造基地。
4.要加快低滾動(dòng)阻力炭黑和功能型炭黑新品種研發(fā)推廣應(yīng)用工作，開發(fā)市場(chǎng)急需的高性能炭黑、低滾動(dòng)阻力炭黑和汽車用橡膠制品專用炭黑新品種；開發(fā)生產(chǎn)性能更好的色素炭黑和導(dǎo)電炭黑功能性新品種。
�。ㄎ澹┕�(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境，大力推進(jìn)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)
1.努力降低輪胎產(chǎn)品生產(chǎn)能耗，推廣節(jié)能輪胎生產(chǎn)技術(shù)，貫徹實(shí)施《輪胎單位產(chǎn)品能耗限額》國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)輪胎產(chǎn)品單位能耗到“十二五”末比“十一五”末降低20%以上的目標(biāo)。認(rèn)真貫徹《子午線輪胎清潔生產(chǎn)》環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和安全環(huán)保，在行業(yè)內(nèi)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，全面提升技術(shù)、能耗、清潔和管理水平，向國(guó)際先進(jìn)看齊。積極向國(guó)際化工和輪胎環(huán)保要求靠攏，禁止或限制使用毒害或污染材料，推廣采用環(huán)保型材料。
2.要認(rèn)真關(guān)注國(guó)際安全、節(jié)能、環(huán)保法規(guī)的出臺(tái)，積極應(yīng)對(duì)并改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和工藝條件。安全法規(guī)如美國(guó)FMVSS139輪胎測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)汽車輪胎低氣壓狀態(tài)下的高速試驗(yàn)速度明顯提高，耐久性試驗(yàn)里程提高到原來(lái)的1.5倍。
環(huán)保法規(guī)如歐盟REACH法規(guī)，許多橡膠助劑和炭黑等均在預(yù)注冊(cè)范圍內(nèi)，對(duì)輪胎等橡膠制品雖不直接注冊(cè)，但需要建立起綠色供應(yīng)鏈和進(jìn)行REACH法規(guī)符合性評(píng)估。因此帶來(lái)原材料調(diào)整和工藝技術(shù)改進(jìn)等聯(lián)帶工作。
節(jié)能法規(guī)如歐盟提出《關(guān)于燃料效率及其它基本參數(shù)的輪胎標(biāo)簽的指令》，將對(duì)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)輪胎實(shí)行分級(jí)和粘貼新標(biāo)識(shí)。該規(guī)范對(duì)不同類型的輪胎分別提出了抗?jié)窕�、滾動(dòng)阻力和滾動(dòng)噪聲方面的最低要求，而且要求指標(biāo)越來(lái)越嚴(yán)格。美國(guó)也要求輪胎零售商須把包括燃油效率、濕路面牽引力以及胎面耐磨性這三項(xiàng)指標(biāo)級(jí)別的標(biāo)識(shí)貼在輪胎的顯著位置上。日本、韓國(guó)也在醞釀制定低油耗輪胎的非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和出臺(tái)新輪胎評(píng)級(jí)制度。
3.炭黑行業(yè)要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《炭黑單位產(chǎn)品能耗限額》國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)未達(dá)標(biāo)企業(yè)要進(jìn)行限期整改，復(fù)查仍不達(dá)標(biāo)的必須停止生產(chǎn)�！笆濉逼陂g，進(jìn)一步研究改進(jìn)炭黑反應(yīng)爐工藝，降低原料油消耗。推廣新型高溫空氣預(yù)熱器、熱效率更高的余熱鍋爐和開發(fā)急冷鍋爐，充分利用煙氣顯熱。提高低碳意識(shí)，在降低消耗和利用尾氣物理熱、化學(xué)熱基礎(chǔ)上降低二氧化碳排放量。推廣應(yīng)用新型高效濾袋和袋濾器，積極采用煙塵監(jiān)控系統(tǒng)，降低炭黑煙塵排放量。開發(fā)和推廣尾氣燃燒廢氣的脫硫技術(shù)減少二氧化硫排放。開發(fā)廢氣脫氮和二氧化碳回收利用技術(shù)，進(jìn)一步提高環(huán)保水平。推廣應(yīng)用炭黑污水處理和回收利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)污水零排放。推廣炭黑輸送和包裝設(shè)備密封吸塵新技術(shù)，提倡采用大包裝和槽車送貨方式，減少炭黑粉塵污染。
4.力車胎行業(yè)要進(jìn)一步開展“再生膠”的應(yīng)用研究，克服“臭味、色遷移和硬度反彈”三大缺陷，使再生資源得到更好的利用。推廣“導(dǎo)熱油爐”為力車胎硫化熱源的應(yīng)用，進(jìn)一步提高“導(dǎo)熱油爐”的應(yīng)用水平。研究“中壓過(guò)熱水”為內(nèi)壓的“膠囊硫化工藝”，進(jìn)一步降低能耗和“三廢”排放量。開展以治理“黑、白粉塵和硫化煙氣”為重點(diǎn)的工藝提升措施，創(chuàng)建一批“清潔生產(chǎn)”的先進(jìn)企業(yè)。
5.認(rèn)真執(zhí)行《再生橡膠行業(yè)清潔生產(chǎn)水平評(píng)價(jià)》標(biāo)準(zhǔn)，在行業(yè)內(nèi)逐步建立起優(yōu)勝劣汰機(jī)制。該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，將對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)考評(píng)，預(yù)計(jì)將有20%和50%的企業(yè)，達(dá)到優(yōu)秀和良好標(biāo)準(zhǔn)，另將有15%的不合格企業(yè)需進(jìn)行對(duì)標(biāo)整改，如復(fù)查仍不達(dá)標(biāo)則將停止生產(chǎn)。同時(shí)，認(rèn)真搞好再生膠行業(yè)“十一五”自主研發(fā)的12項(xiàng)新技術(shù)、新工藝及節(jié)能工裝的全面轉(zhuǎn)化工作，使其達(dá)到節(jié)能20%，減排15%目標(biāo)。
6.其它行業(yè)如膠鞋要大力推進(jìn)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)的“四新”的研發(fā)應(yīng)用，用高新信息技術(shù)改造傳統(tǒng)制鞋業(yè)。橡膠助劑工業(yè)屬精細(xì)化工領(lǐng)域，主要原材料為苯胺及其衍生物，清潔生產(chǎn)十分重要。要堅(jiān)持科技創(chuàng)新，繼續(xù)以環(huán)保、安全、節(jié)能為目標(biāo)，發(fā)展和生產(chǎn)綠色產(chǎn)品。
（六）加強(qiáng)行業(yè)自律，培育品牌產(chǎn)品，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展
1.繼續(xù)開展行業(yè)自律規(guī)范的制定和達(dá)標(biāo)活動(dòng)。
“十二五”期間堅(jiān)持開展行業(yè)自律活動(dòng)仍是行業(yè)健康發(fā)展的動(dòng)力之一，繼續(xù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行已制定的品牌產(chǎn)品、原材料等行業(yè)自律規(guī)范，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)協(xié)調(diào)和交流，提高自律水平和自覺性，同時(shí)加大行業(yè)自律規(guī)范制定范圍，以科學(xué)的方法和行業(yè)認(rèn)同的方式，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。
輪胎在“十二五”期間將進(jìn)一步規(guī)范國(guó)內(nèi)輪胎市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)行業(yè)自律，穩(wěn)定輪胎價(jià)格，倡導(dǎo)物有所值，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，做好“三包”服務(wù)。面對(duì)出口產(chǎn)品不斷擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)和日益增多的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與自律，特別要注意避免惡性的價(jià)格戰(zhàn)；建立正面應(yīng)對(duì)、團(tuán)結(jié)一致、協(xié)商解決的應(yīng)對(duì)機(jī)制；同時(shí)還應(yīng)重視出口產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型和新市場(chǎng)的開拓，提高出口產(chǎn)品的附加值。
學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，不斷提高輪胎經(jīng)銷商的營(yíng)銷理念和科學(xué)管理水平。建立起更加科學(xué)、現(xiàn)代化和符合國(guó)情的輪胎營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)機(jī)制。探討專業(yè)化的第三方輪胎鑒定和理賠機(jī)構(gòu)的可行性，解脫生產(chǎn)商繁瑣的理賠程序，最大限度保證公平競(jìng)爭(zhēng)。
2.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)開展橡膠產(chǎn)品質(zhì)量授信活動(dòng)。
質(zhì)量授信是中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)立的一種行業(yè)自律活動(dòng)，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量管理，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，整頓和規(guī)范橡膠產(chǎn)品的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，積極開展行業(yè)自律活動(dòng)，保護(hù)優(yōu)質(zhì)品牌的聲譽(yù)，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
“十二五”期間，協(xié)會(huì)將繼續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)品質(zhì)量授信范圍，擬在橡膠制品、橡膠助劑、輪胎模具、自行車外胎、醫(yī)用手套等產(chǎn)品實(shí)施質(zhì)量授信。通過(guò)這一活動(dòng)，使主要橡膠產(chǎn)品質(zhì)量受控范圍控制在80%以上。
3.在開展產(chǎn)品質(zhì)量授信的基礎(chǔ)上，優(yōu)選出產(chǎn)品質(zhì)量好，市場(chǎng)信譽(yù)好，售后服務(wù)好的品牌，以協(xié)會(huì)推薦的形式向市場(chǎng)推出，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)和品牌的市場(chǎng)知名度。
自“十一五”以來(lái)，協(xié)會(huì)先后向市場(chǎng)推出轎車子午胎、炭黑、再生膠設(shè)備和助劑、工程橡膠產(chǎn)品等協(xié)會(huì)推薦品牌�！笆濉逼陂g將繼續(xù)開展品牌推薦活動(dòng)，年底預(yù)計(jì)將有橡膠密封制品、橡膠助劑、子午胎活絡(luò)模具協(xié)會(huì)推薦品牌問(wèn)世。
繼續(xù)開展培育和發(fā)展誠(chéng)信輪胎經(jīng)銷商活動(dòng)，培育發(fā)展和壯大品牌輪胎營(yíng)銷隊(duì)伍。
四、關(guān)于政策支持
�。ㄒ唬┙⑿袠I(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，限制和淘汰落后產(chǎn)能發(fā)展。
認(rèn)真執(zhí)行工信部發(fā)布的《輪胎產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，該產(chǎn)業(yè)政策對(duì)輪胎提高技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力，搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整和品牌培育，推進(jìn)輪胎產(chǎn)業(yè)信息化與工業(yè)化融合，改善產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育知名品牌等都具有重要指導(dǎo)意義。
在以下產(chǎn)品范圍建議工信部制定行業(yè)準(zhǔn)入條件：摩托車外胎、炭黑、膠鞋、避孕套、重要橡膠制品、輪胎活絡(luò)模具、膠管膠帶產(chǎn)品等。由政府立項(xiàng)，協(xié)會(huì)具體組織編制和實(shí)施，以利從政策上限制和淘汰落后產(chǎn)能，防止低水平重復(fù)建設(shè)和惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)列入行業(yè)準(zhǔn)入條件的產(chǎn)品，未達(dá)標(biāo)者地方政府部門應(yīng)不予注冊(cè)登記，新立項(xiàng)不予批準(zhǔn)，不享受投資信貸和稅收優(yōu)惠政策等。如力車胎產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)剩，國(guó)家應(yīng)從土地使用、環(huán)保審批、資金信貸等方面限制新建企業(yè)和低水平的重復(fù)建設(shè)，只準(zhǔn)異地搬遷、技改產(chǎn)能的擴(kuò)建和高端產(chǎn)品產(chǎn)能的建設(shè)。應(yīng)以立法的形式，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入制度的實(shí)施。
建議國(guó)家制定落后產(chǎn)能的退出政策，建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制。調(diào)整結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能是實(shí)現(xiàn)行業(yè)節(jié)能目標(biāo)的重要手段，但淘汰落后產(chǎn)能牽涉到地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)就業(yè)等因素，國(guó)家沒有相應(yīng)的退出機(jī)制，難度很大。因此建議國(guó)家盡快出臺(tái)落后產(chǎn)能的退出政策。
�。ǘ┙ㄗh進(jìn)一步提高利用外資的質(zhì)量和水平。改革開放以來(lái)，橡膠行業(yè)在利用外資方面實(shí)行了全方位的開放政策，以輪胎為代表的多家跨國(guó)公司悉數(shù)在中國(guó)建廠，為提高行業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)揮了作用。由于國(guó)內(nèi)產(chǎn)能迅速膨脹，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也需調(diào)整，外資利用也要提高建廠的準(zhǔn)入條件和合資水平，嚴(yán)格限制與現(xiàn)有國(guó)內(nèi)同類技術(shù)水平和產(chǎn)品的外資廠商來(lái)華建廠或收購(gòu)兼并國(guó)內(nèi)企業(yè)做內(nèi)銷產(chǎn)品；在華以出口為主的外資企業(yè)，不得全部轉(zhuǎn)產(chǎn)向國(guó)內(nèi)銷售中低檔產(chǎn)品；鼓勵(lì)世界知名品牌廠商在國(guó)內(nèi)設(shè)立有產(chǎn)品研發(fā)，檢測(cè)技術(shù)的高等級(jí)研發(fā)中心。
�。ㄈ┲С制髽I(yè)實(shí)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，創(chuàng)立擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)共性技術(shù)的開發(fā)、研究和創(chuàng)新項(xiàng)目的支持，并大力支持研究機(jī)構(gòu)或高校和企業(yè)之間開展產(chǎn)、學(xué)、研合作，以此來(lái)快速提高行業(yè)的技術(shù)水平。利用產(chǎn)、學(xué)、研方式積極開發(fā)研制一批具有國(guó)際水平的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)，建成一批有世界水平的科研開發(fā)、制造、培訓(xùn)與信息中心。通過(guò)提升企業(yè)的研發(fā)實(shí)力，積極推廣新工藝、新技術(shù)，生產(chǎn)出具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品來(lái)替代進(jìn)口。對(duì)具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)應(yīng)直接給予所得稅、增值稅等稅收優(yōu)惠，提升其盈利能力。
（四）建議國(guó)家降低天然橡膠和膠乳進(jìn)口關(guān)稅和調(diào)整出口退稅，以降低輪胎等產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，提高橡膠產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。目前，我國(guó)輪胎出口退稅是在征收關(guān)稅后再返還，容易形成國(guó)外反傾銷、反補(bǔ)貼的借口；我國(guó)天然橡膠需求不斷增長(zhǎng)，供應(yīng)緊缺，國(guó)際主要出口國(guó)家操縱價(jià)格，造成我國(guó)橡膠工業(yè)企業(yè)成本居高不下，發(fā)展受制。促進(jìn)企業(yè)調(diào)整來(lái)料加工貿(mào)易和一般貿(mào)易的比例，降低來(lái)料加工貿(mào)易份額，提高一般貿(mào)易份額，以促進(jìn)自主品牌產(chǎn)品出口。同時(shí)，建議國(guó)家建立橡膠工業(yè)所需的橡膠等原材料國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)，加大國(guó)儲(chǔ)膠的投放力度，重點(diǎn)面向重點(diǎn)輪胎等橡膠企業(yè)投放，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮應(yīng)增加天然橡膠儲(chǔ)備量，關(guān)鍵時(shí)刻以平抑膠價(jià)。
（五）堅(jiān)決要求把舊輪胎列入禁止進(jìn)口目錄，希望能夠引起上級(jí)主管單位的重視。進(jìn)口舊輪胎將影響安全、環(huán)保和沖擊新胎市場(chǎng)。此外，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面考慮，呼吁國(guó)家給予再生橡膠優(yōu)惠政策支持，希望國(guó)家能恢復(fù)“廢橡膠、再生橡膠”列入《資源綜合利用目錄》。
（六）建議國(guó)家有關(guān)部門指導(dǎo)汽車行業(yè)建立輪胎商務(wù)認(rèn)證制度，明確汽車企業(yè)配套輪胎商務(wù)認(rèn)證的程序和標(biāo)準(zhǔn)，建立國(guó)內(nèi)輪胎企業(yè)進(jìn)入汽車配套的通道。在滿足商務(wù)認(rèn)證條件下，希望出臺(tái)政府采購(gòu)和資金補(bǔ)貼等政策，支持和鼓勵(lì)配套和更換國(guó)內(nèi)品牌輪胎。創(chuàng)造條件實(shí)行輪胎缺陷產(chǎn)品召回制度。
�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)輪胎等橡膠產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。重點(diǎn)是輪胎安全、節(jié)能和環(huán)保方面標(biāo)準(zhǔn)要求與國(guó)內(nèi)輪胎生產(chǎn)制造技術(shù)的配合發(fā)展，切實(shí)通過(guò)分階段實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)和促進(jìn)輪胎企業(yè)提高產(chǎn)品技術(shù)和質(zhì)量水平，同時(shí)促進(jìn)輪胎產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程和輪胎行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
（八）通過(guò)政策法規(guī)促進(jìn)輪胎翻新。配套政策包括更嚴(yán)格限制超載的法規(guī)；購(gòu)買和使用翻新輪胎的鼓勵(lì)政策；可翻新輪胎的資源整合和收購(gòu)政策，促進(jìn)輪胎翻新企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的政策措施。建議政府有關(guān)部門加快《廢舊輪胎回收利用管理?xiàng)l例》法規(guī)的制訂并盡早出臺(tái)。
（九）建議政府有關(guān)部門采取措施防范和應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)我國(guó)橡膠加工產(chǎn)業(yè)的危害，積極應(yīng)對(duì)和化解國(guó)際貿(mào)易摩擦。加快建立橡膠產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制，密切跟蹤、收集和整理國(guó)外橡膠產(chǎn)品貿(mào)易摩擦相關(guān)信息，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，組織企業(yè)早準(zhǔn)備、早應(yīng)對(duì)，最大限度維護(hù)出口企業(yè)的權(quán)益。
（十）政府應(yīng)繼續(xù)支持協(xié)會(huì)承接政府委托的工作，為制訂實(shí)施行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等提供有力支撐，承辦行業(yè)準(zhǔn)入條件制訂和實(shí)施細(xì)則，起草并推動(dòng)實(shí)施行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。