在傳統(tǒng)油氣資源領(lǐng)域，《意見》提出，鼓勵和規(guī)范國有石油企業(yè)與民間資本合作，在合作區(qū)內(nèi)，國有石油企業(yè)負(fù)責(zé)審查合作區(qū)域的勘查開發(fā)方案。而在非傳統(tǒng)油氣資源領(lǐng)域，態(tài)度更為“開明”，《意見》明確，鼓勵和支持民間資本投資主體依法開展頁巖氣、煤層氣、油砂、頁巖油等非常規(guī)油氣資源勘查開發(fā)。
不可忽視的是，目前我國頁巖氣發(fā)展尚屬起步階段，各項鉆井開采技術(shù)不夠成熟。面對企業(yè)技術(shù)與資金雙雙面臨窘境，即便國家鼓勵準(zhǔn)入，民間資本也不敢貿(mào)然行動。
據(jù)卓創(chuàng)天然氣分析師李艗譞介紹，目前我國一口頁巖氣井的資金投入達(dá)到1億元，要想實(shí)現(xiàn)600億-1000億立方米產(chǎn)能至少需要上萬口頁巖氣井，目前我國僅有63口實(shí)驗(yàn)性質(zhì)的頁巖氣井，國家的補(bǔ)貼投入根本填不上這上萬億的資金缺口。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，由于存在資金技術(shù)門檻，頁巖氣在起初幾年是否能夠盈利還不能確定，盡管前景美好，但民資能否“熬得住”是個問題。
而在盈利前景上，目前由于國內(nèi)能源價格難以市場化，民資收益難以保證。如果民資成功入主一次性能源上游領(lǐng)域，并熬到了產(chǎn)業(yè)成熟，還要面臨產(chǎn)權(quán)的不確定性。林伯強(qiáng)就談到，當(dāng)年的山西煤改（山西煤炭資源整合行動）收編了當(dāng)?shù)囟嗉倚⌒兔旱V產(chǎn)權(quán)，這個經(jīng)歷大大削減了民營企業(yè)入資能源行業(yè)的信心。