一次性發(fā)泡餐具被稱作“白色污染”，自1999年以來一直被禁用。但今年2月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布第21號(hào)令，對(duì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》有關(guān)條目進(jìn)行了局部調(diào)整。調(diào)整之一就是在淘汰產(chǎn)品目錄中刪除了“一次性發(fā)泡塑料餐具”。這意味著，它將可以重回市場(chǎng)。已經(jīng)禁了14年的產(chǎn)品如今為何解禁？一次性發(fā)泡餐具到底會(huì)不會(huì)對(duì)人體健康和環(huán)境構(gòu)成危害？解禁之后又該如何管理？
解禁令看不懂
“一次性發(fā)泡餐具，不就是造成白色污染的塑料餐具嗎！”3月18日，北京市海淀區(qū)消費(fèi)者胡小姐聽到一次性發(fā)泡餐具即將解禁的消息時(shí)驚訝地說。在胡小姐的印象中，那種看起來柔軟易碎的白色餐盒近年來在北京的餐館基本上絕跡了。“不是說那種塑料餐具是白色污染的重要來源嗎，現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)的意識(shí)越來越強(qiáng)，怎么還能把它解禁呢？”胡小姐不解道。
為了解對(duì)一次性發(fā)泡餐具的看法，記者隨機(jī)采訪了北京的10個(gè)普通消費(fèi)者，他們均表示，這種產(chǎn)品污染環(huán)境，不應(yīng)該被解禁。
解禁源于今年2月26日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布第21號(hào)令，對(duì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》有關(guān)條目進(jìn)行了局部調(diào)整，于今年5月1日起開始實(shí)施，其中之一就是在淘汰產(chǎn)品目錄中刪除“一次性發(fā)泡塑料餐具”。這意味著一次性發(fā)泡塑料餐具可以重回市場(chǎng)，但上述《目錄》并未對(duì)為何將發(fā)泡餐具解禁予以文字解釋。
一次性發(fā)泡塑料餐具因具有保溫（1-2小時(shí)）、耐壓（3公斤不易變形）、重量輕（一般快餐盒5克左右）以及便宜（每個(gè)餐盒8分錢左右）等優(yōu)點(diǎn)，上世紀(jì)90年代在國(guó)內(nèi)被大量使用。但因不可降解，一次性發(fā)泡餐具給我國(guó)環(huán)境帶來嚴(yán)重污染。此外，由于發(fā)泡餐具的材質(zhì)特性，一旦溫度超過65攝氏度以上，其中的雙酚A等物質(zhì)所含的毒素就會(huì)析出，浸入食物。
在此情況下，我國(guó)分別于1999年、2005年和2011年將一次性發(fā)泡塑料餐具列入工藝落后或產(chǎn)品落后目錄進(jìn)行淘汰。
“一次性發(fā)泡餐具有毒，我們從沒生產(chǎn)過，今后也不會(huì)生產(chǎn)�！碧K州瑞旗生物科技股份公司業(yè)務(wù)經(jīng)理丁女士對(duì)記者說，“如果用于盛放食物，一旦高溫加熱，這種餐具便會(huì)釋放有害物質(zhì)。而且現(xiàn)在消費(fèi)者一看就知道一次性發(fā)泡餐具有毒，我們根本不考慮生產(chǎn)�！�
北京綠態(tài)美景環(huán)�？萍加邢薰究偨�(jīng)理代成文對(duì)記者說，一次性發(fā)泡餐具已經(jīng)被定義為不可降解材料，長(zhǎng)久來看，沒有占據(jù)大份額市場(chǎng)的可能。“從生產(chǎn)成本來看，一次性發(fā)泡餐具8分錢一個(gè)，一級(jí)環(huán)保塑料餐具1塊錢一個(gè)，相差懸殊。由于行業(yè)門檻非常低，如果解禁令實(shí)施，生產(chǎn)一次性發(fā)泡餐具的中小企業(yè)會(huì)越來越多，搞不懂為何會(huì)解禁一次性發(fā)泡餐具�！贝晌恼f。
年銷量巨大
雖然有關(guān)部門多次下達(dá)禁令，但一次性發(fā)泡餐具在國(guó)內(nèi)依然存有市場(chǎng)。有媒體今年3月報(bào)道稱，北京每天的一次性餐盒使用量約200萬只，其中發(fā)泡餐盒占20%，每天約40萬只，使用地區(qū)集中在路邊攤和小吃店。
記者從國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)了解到，與其他替代產(chǎn)品相比，一次性發(fā)泡餐具價(jià)格低廉，有市場(chǎng)需求，上述政策頒布后國(guó)內(nèi)仍有部分企業(yè)生產(chǎn)、銷售一次性發(fā)泡餐具。
“此前將一次性發(fā)泡餐具調(diào)整至產(chǎn)能淘汰類產(chǎn)品時(shí)，上海也一直允許使用。在廣東，一次性發(fā)泡餐具更是占據(jù)了80%的市場(chǎng)�！眹�(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)董金獅告訴記者，“目前一次性發(fā)泡餐具在二三線城市擁有相當(dāng)大的占有率，全國(guó)仍有100多家企業(yè)在明里暗里繼續(xù)生產(chǎn)著發(fā)泡餐具，最大營(yíng)業(yè)規(guī)模達(dá)到數(shù)億。這種餐具每年大約有150億只的銷售量�！�
董金獅指出，《目錄》沒有強(qiáng)制性，只是建議，在全國(guó)并不存在禁用與解禁一次性發(fā)泡餐具之說。
盡管董金獅認(rèn)為解禁令只是建議，并無強(qiáng)制性，但國(guó)家發(fā)改委的表態(tài)還是向社會(huì)傳遞出一次性發(fā)泡餐具即將“正名”的信息。
自發(fā)泡餐具被禁后，中國(guó)塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì)一直持不同意見，本次解禁令下發(fā)后，中塑協(xié)更是在官方網(wǎng)站上形容其“重獲新生”。
對(duì)解禁的理由，中塑協(xié)常務(wù)副理事長(zhǎng)曹儉稱，一次性發(fā)泡餐具能夠重新獲得合法市場(chǎng)地位的主要原因有兩方面：一是產(chǎn)品本身性價(jià)比高，具有特殊耐油、抗水和保溫隔熱性能，原料消耗少，垃圾產(chǎn)生量低，具有其他材料無法比擬的優(yōu)勢(shì)，是一種安全、綠色、環(huán)保的包裝材料；二是近年來越來越多的人意識(shí)到，一次性發(fā)泡塑料餐具本身并不是造成白色污染的元兇，加強(qiáng)回收管理和再利用才是消除白色污染的根本，我國(guó)對(duì)一次性發(fā)泡塑料餐具的再利用技術(shù)也在不斷提高。
須建回收體系
“一次性發(fā)泡餐具有保溫、成本低、重量輕等優(yōu)勢(shì)，其他材質(zhì)餐具無法比擬。但如果要在市場(chǎng)中廣泛使用，有關(guān)部門需在生產(chǎn)、使用和回收環(huán)節(jié)進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，科學(xué)加以引導(dǎo)�！倍皙{指出。
首先，《食品安全法》中對(duì)食品包裝材料有了明確的規(guī)定，因此發(fā)泡餐具的生產(chǎn)也必須盡快出臺(tái)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確行業(yè)準(zhǔn)入條件，并規(guī)范由原料生產(chǎn)到最終成型的一系列環(huán)節(jié)所應(yīng)適用的標(biāo)準(zhǔn)，杜絕使用廢塑料、洋垃圾等原料。
其次，在消費(fèi)者使用中，要警示、告知消費(fèi)者在哪種情況下餐盒可以安全使用，哪種情況下餐盒會(huì)產(chǎn)生有毒物質(zhì)，以便保障消費(fèi)者的生命健康權(quán)。
再次，在回收環(huán)節(jié)，要建立起廢舊一次性發(fā)泡餐具回收再利用體系。如果從業(yè)企業(yè)每年的回收率達(dá)不到一定數(shù)額，那么主管部門就應(yīng)將其從業(yè)資質(zhì)吊銷。
代成文也表示，一旦政府建立企業(yè)回收責(zé)任制度，那么一次性發(fā)泡餐具導(dǎo)致的環(huán)境污染、危害健康等問題便可得到妥善解決�！案鶕�(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)泡餐具生產(chǎn)企業(yè)必須要明確年回收率。因?yàn)榘l(fā)泡餐具降解再利用技術(shù)較難，一旦餐盒被丟棄，廢品回收人員也不會(huì)去撿，從而造成環(huán)境污染、資源浪費(fèi)。同時(shí)，有可能讓一些不法企業(yè)再次將其清潔后重新投入食品包裝市場(chǎng)，衛(wèi)生情況不容樂觀。”代成文說，一次性發(fā)泡餐具回收成本非常高，如不立法規(guī)定回收率問題，極易造成解禁令背離初衷。
針對(duì)國(guó)家發(fā)改委21號(hào)令是否具有強(qiáng)制性以及在淘汰類產(chǎn)品目錄中刪除一次性發(fā)泡塑料餐具的原因等問題，記者3月19日向國(guó)家發(fā)改委發(fā)采訪函。截至發(fā)稿時(shí)，記者未收到其回復(fù)。