“未来天然气在能源结构中扮演重要的角色Q天然气的消费将q来一个快速发展期。”中国政{科学研I会(x)执行?x)长、中国国际经交中心副理事镉K新立日前接受记者采访时说?
业内人士Uͼ与“全面深化改革”的中央_相比Q目前a(b)气改革推q缓慢，特别是在天然气h(hun)攏V民资进入上游、原油进口权攑֮{方面，q需破除发展障碍Q实?020q天然气消费3600亿立方米的目标?
天然气存在严重供l不?
日前在三亚D行的?016调整能源l构ȝ大气污染国际研讨?x)”上Q多位国内知名专家认为，“十三五”时期，是煤炭减量Q天然气、核能、可再生能源快速发展的五年。特别是目前天然气存在严重供l不的问题Q这说明天然气徏讑ֺ当成为“十三五”的一个增长点Q一个投资热炏V?
北京市燃气集团有限公司相兌责h张英认ؓ(f)Q能源供l侧的改革将促进天然气的快速发展。“十三五”期_(d)环境、资源、节能减排的首要dQ工业化ȝN的力度加大，是天然气行业发展的重要支撑。利用天然气{清z能源代替燃煤，实现替代性的增长Q是“十三五”能源{换的着力点。天然气替代燃煤的过E中得到快速发展?
此外Q天然气h的下降，更有利于企业的市场化发展。长期以来，天然气的h一路上扬，在一定的E度上抑制了中国天然气行业的发展Q去q?0?0日，全国非居民用气每立方c一ơ降低了7毛钱Qؓ(f)天然气的竞争提供了条Ӟ其为天然气发电(sh)、分布式能源的发展提供了Z(x)?
中国(南)攚w发展研究院执行院长殷仲义介绍Q我国煤炭消费占一ơ能源消费的比重高达66%Q而世界^均水q_?0%;作ؓ(f)“清z能源”的天然气，占我国一ơ能源消费的比重只有5.6%Q而世界^均水qؓ(f)23.7%?
2014q《中国能源行动计?014-2020》提刎ͼ“十三五”期间我国一ơ能源消费中煤炭的消Ҏ(gu)例要显著下降Q天然气的比例将?014q的不到6%提高?020q的10%。“但q前来看，我国天然气消费占一ơ能源消Ҏ(gu)重的5.6%Q远低于世界q_水^和发辑֛家水q뀂当前，我国人均用气量仅为国际^均水q的29%Q管道长?万公里相当于国的九(ji)分之一Q调峰储气能力相当于q消贚w2%Q低于世界^?0%的水q뀂”郑新立说?
Ҏ(gu)国家发改委最新数据显C，2015q全国能源消Ҏ(gu)量43亿吨标煤Q同比增长不?%Q创下了?999q以来的最低增速。其中，天然气消贚w1932亿立方米Q同比增?.7%Q比2015q规划的目标相差?00多亿立方c뀂“根据《天然气发展“十二五”规划》，2015q_(d)我国天然气规划消费ؓ(f)2300亿立方米Q实际上没有完成规划目标要求。”郑新立说?
Ҏ(gu)攚w需加速“清障?
中国城市燃气协会(x)理事长王天赐{业内h士认为，当前Q提高天然气在我国一ơ能源中的比重，有很多有利条Ӟ但也存在着一些问题，例如市场化改革的q程较慢Q垄断导致了勘探、开发严重滞?天然气干管|系l不完善Q没有实C联互?城市燃气应急储气设施徏设与能力不存在供气安全风险{?
“从上游来看Q尚未Ş成多元主体的参与Q市场化攚w的进E较慢。目前，我国xa(b)天然气矿业几乎集中在三大集团Q资源的垄断Q导致了勘探、开发严重滞后，影响了中国能源需求及(qing)能源l构的{型。上怼业发展的滞后Q媄响了下游企业的发?从中游来看，基础设施不Q管|互联互通滞后，此外Q安全的战略储备相对很低Q应对终端供应的能力也很弱。不同管|之间无法实C联互通，不仅无法实现全国网内天然气资源的灵z调配，也极大地影响了行业市场发展的攚w历程。”张p?
目前我国原a(b)的勘探、开采和q口Q仍然掌握在“中字头”的企业手中Q而此前政府已多次提出q能源体制改革，但各U利益博弈导致市场化推进的速度很慢。部分业内h士认为，׃资源分配不合理，原a(b)q口仅“三桶a(b)”参与，必然?x)导致一pd问题Q一斚w下游h调整被上游的垄断“卡”住;另一斚w׃高度垄断D市场化进E困难，一直没有Ş成一套完整的天然气市场化定h(hun)机制Q即便在外上市的中国民营企业可以拿Ch(hun)格非怼惠的气源Q但是由于对民营企业的各U限Ӟ在解册口气源问题上民企无能为力?
国家能源局原局ѝ国务院参事徐锭明认为，中国能源要改革，中国能源要发展，重要的是q能源以商品属性，让市场经、市则在配置资源中v军_性作用，如果q两条做不到Q中国的天然气很隑֏展?
努力构徏“X 1 X”天然气产业?
业内人士认ؓ(f)Q按?020q天然气消费3600亿立方米的目标，我国未来天然气年均消费增长要?33.6亿立方米。在中国能源消费增速放~的情况下，持箋提高天然气占一ơ能源消费的比重q需消除非国有资本进入天然气上中渔R域的壁垒Q努力构建“X 1 X”的天然气业链?
如何推进我国天然气发?王天赐等人士Q打破垄断，引入竞争Q实施天然气产业铄市场化改革，形成上游下游两头攑ּ、中游政{管制的市场竞争模式?
郑新立认为，在“煤Ҏ(gu)”大规模实施前，着重解决供l侧的问题。开攑֤然气上中游市场，攑ּ上游生环节的准入限Ӟ消除非国有资本进入天然气上中渔R域的壁垒Q努力构建“X 1 X”的天然气业链?W一个“X”代表天然气上游市场M多样化和天然气气源的多样??”代表天然气中游网输送系l的唯一?W二个“X”代表天然气下游市场配售M多样化和l端客户多样化?允许除三大国有石油公总外的l营M从事气源业务Q包括从国外q口天然气，q可以通过见面关税{措施鼓励LNG和燃气的q口Q扩大供应渠道，鼓励上游市场的竞争。允许城市燃气等各类企业参与q口LNGQ直接向煤层气及(qing)岩气生产企业购买气源?
张英也徏议，要推q天然气市场化的攚wQ构Z下游l一的管理体制和l织l构Q简化h(hun)格的调整E序Q最l实C下游同期同方向的联动机制。此外，攑ּ上游市场的准入，鼓励多元化主体进入，打破上游的垄断，q一步放开天然气勘探开发准许的M限制Q准许具有资质的公司投资和运营?
据了解，在发辑֛家本土的Ҏ(gu)资源勘探开发中Q中石油公司扮演着重要角色。以国ZQ其本土50%的石油量?0%的天然气产量是由中小xa(b)公司Q即所谓独立a(b)气生产商提供的?
相关
q入2016q_(d)面对Ҏ(gu)攚w不断深入Q中矛_在加速改，h范围也在逐渐扩大?
中国xa(b)天然气集团公司经技术研I26日发布的报告披露了酝酿中的我国a(b)气体制改革思\。报告称Q我国a(b)气储q领域将按照|运分开的既定思\Q逐步推动道业务分离分立Q在条g成熟的情况下成立独立的管|公司?
24日中xa(b)公告Q公司拟以全资子公司中a(b)道为^台整合旗下管道业务，东部道、管道联合、西北联?家公司将全部被置入该q_公司。据业内人士分析Q中xa(b)此D意在建立独立l一的管道公司，和之前提到a(b)气改革管|分M谋而合。而据之前报道Qa(b)气改革方案已上报国务院，Ҏ(gu)出台也渐行渐q?
Ҏ(gu)攚wҎ(gu)卛_出台Q中xa(b)正在全面加速攏V前不久Q中xa(b)公布了天然气道资攚w的方案。近日，q汇能源发布公告Uͼ公司控股子公司新疆广汇清z能源科技有限责Q公司(以下U广汇科技)与乌鲁木齐高铁枢U综合开发徏设投资有限公?以下UC鲁木齐高铁开?、中xa(b)新疆公司{֮投资合作协议Q三方同共出资设立合资公司，q营加a(b)加气站项目。这已经是中xa(b)与广汇能源第二次合作Q也是其在新疆发力改的又一举措?
27日，又逢我国成品a(b)调h(hun)旉H口。不q，׃每桶40元调控下限h的设定，国家发展和改革委员会(x)宣布Q本ơ汽、柴油h(hun)格暂不作调整?
今年一揽子能源攚w密集推出，《石油天然气体制攚wMҎ(gu)》已l上报国务院Q新一轮a(b)气体制改革启q在卻I?sh)力体制攚w也将q一步扩大试点，q入全面实施的关键阶Dc(din)在业内人士看来Q在当前能源供大于求的Ş势下Q改革将产生“a(b)水”挤出效应，能源h稳中有降，用能企业q一步n受红利?
