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    由于各國國情不同，各國的教育督導(dǎo)的組織機構(gòu)、功能和運行機制不盡相同。伴隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平、特別是教育發(fā)展水平的不斷提高，各國教育督導(dǎo)制度都在尋求改變。6月14日，由北京市政府教育督導(dǎo)室與北京市教育委員會聯(lián)合舉辦的2009年北京教育督導(dǎo)評價國際論壇召開。來自英國、法國、德國、荷蘭、日本，中國香港地區(qū)以及北京、湖南、上海等近二十個省市的150多位教育督導(dǎo)官員、督學(xué)和專家，共論21世紀教育督導(dǎo)的改革和創(chuàng)新。
   “督”與“導(dǎo)”走向并重
    教育督導(dǎo)權(quán)威性與其專業(yè)性密不可分。近年各國確定了教育督導(dǎo)的作用是促進教育發(fā)展的定位，教育督導(dǎo)已不僅扮演著傳統(tǒng)的“監(jiān)督者”，還擔當起“指導(dǎo)者”與“服務(wù)者”的角色。
    荷蘭2002年頒布的《教育督導(dǎo)法》闡述了這樣的平衡方式——督導(dǎo)的任務(wù)是評價教育質(zhì)量并促進其改善，確保各教育機構(gòu)重視整體和個體教育質(zhì)量的提高；督學(xué)不僅要根據(jù)學(xué)校教育質(zhì)量進行評級，更要為學(xué)校指出改進的方法。
    為了鼓勵高校提高教育和學(xué)術(shù)研究活動的質(zhì)量，日本授權(quán)三家機構(gòu)進行認證評價。認證評價機構(gòu)根據(jù)自己的標準，對學(xué)校進行評價，以確保教育和學(xué)術(shù)研究活動的質(zhì)量。德國巴登-符騰堡州的外部評估則為職業(yè)學(xué)校提供有關(guān)其發(fā)展過程中優(yōu)勢及弱勢的專業(yè)反饋，為質(zhì)量管理提供繼續(xù)支持。
    教育督導(dǎo)在中國有著悠久的歷史，但現(xiàn)行的教育督導(dǎo)制度卻是在1986年開始恢復(fù)重建的。20多年來，它在督促中國各級政府和教育機構(gòu)依法履行自己的教育職責，規(guī)范中國教育，促進“兩基”目標的實現(xiàn)發(fā)揮了重大的作用。
    北京市政府教育督導(dǎo)室主任線聯(lián)平介紹，現(xiàn)在，北京已逐步形成了對政府教育工作和學(xué)校教育教學(xué)工作進行監(jiān)督檢查的工作體系和工作機制。在機制方面，北京教育督導(dǎo)正在實現(xiàn)“以督為主”向“督、導(dǎo)并進”的轉(zhuǎn)變:更關(guān)注教育質(zhì)量提高，更加關(guān)注教育內(nèi)涵發(fā)展，更加關(guān)注社會對教育評估，使外部監(jiān)督的力量轉(zhuǎn)化為被監(jiān)督者內(nèi)在的發(fā)展動力，推動發(fā)展。
    督導(dǎo)文化，是一種真誠的合作
    最初的督導(dǎo)只是針對“學(xué)�！�，而非“師生”，督學(xué)們要對學(xué)校進行為期幾個月的教育督導(dǎo)，這給老師們帶來了過度的壓力，因此他們不得不“ 做課”給督學(xué)們看，而督學(xué)們也無法看到“真實的學(xué)�！薄嵺`證明，這種督導(dǎo)對學(xué)校的推動是很小的。這是早先存在于英格蘭教育督導(dǎo)中的情形，而這種情況在其他國家和地區(qū)并不顯見。
    教育督導(dǎo)怎樣調(diào)整才能加強教育效能，提升教育質(zhì)量，讓每一個孩子成為優(yōu)質(zhì)教育的受益者?
   “我們要改變教育督導(dǎo)的文化，改變成一個真正的并且是常態(tài)的合作伙伴關(guān)系。另外，我們還要將督導(dǎo)對學(xué)生的積極影響最大化，并且將督導(dǎo)帶來的侵擾或者困擾最小化。我們想讓學(xué)校感覺到我們與他們進行的是一種合作的關(guān)系，而不是對他們進行干預(yù)。”蘇格蘭皇家督學(xué)費歐娜·佩特認為，“這樣就可以首先讓學(xué)校進行自我的評估，然后我們會與他們進行討論，而我們所建立的質(zhì)量指標體系就可以保證我們討論中是用同一種語言說話�！爆F(xiàn)在，蘇格蘭皇家教育督導(dǎo)團以學(xué)校關(guān)于如何通過自我評價做出改進的簡報作為視察的開始。
    在這個過程中，他們收到了學(xué)校的積極回饋：學(xué)校的老師認為這種評估的體系是非常有效的，他非常享受與督導(dǎo)員進行的討論；學(xué)校的老師也受到了對于他們的質(zhì)量反饋的鼓勵。學(xué)校認為檢查對于他們下一年在質(zhì)量上的改進的目標也給了清晰的規(guī)定。
   “所有這些都通過我們的督導(dǎo)體系得到了實現(xiàn)。我們認為所有的利益相關(guān)方必須互相合作，而最基本的出發(fā)點就是督導(dǎo)和檢查應(yīng)該促使學(xué)校學(xué)生教學(xué)質(zhì)量的提高，并且為他們提供一些建議�！辟M歐娜·佩特說。
    教育督導(dǎo)，強調(diào)問責機制
    自上世紀九十年代起，英國、美國、加拿大、西班牙、荷蘭等國家越來越多地試圖通過建立“教育問責制”來保證教育財政投入的高效和行政服務(wù)的高效，避免重復(fù)“效率低下”和“教育平庸”的覆轍。
   “督導(dǎo)的目標是什么呢?它是要給學(xué)校提供一個獨立外部客觀的評價，可以表現(xiàn)出學(xué)校質(zhì)量提升的水平，而且能夠提高教學(xué)的質(zhì)量，換句話說就是可以提供一種問責機制�！庇始易远綄W(xué)朱莉亞·庫普主認為。
    英國教育標準辦公室將對每所學(xué)校的督導(dǎo)結(jié)果和報告向全社會公布，不合格的學(xué)校被教育標準辦公室列入“失敗學(xué)�！钡男辛校@些學(xué)校被責令在兩年內(nèi)改變，否則將被關(guān)閉。不合格的教育當局也面臨同樣的結(jié)局，有的地方教育局因為在督導(dǎo)檢查中不合格，其行政管理權(quán)被移交給中介教育機構(gòu)。這些舉措在英國的中小學(xué)中引起極大震撼，對效能的追求成為自發(fā)行為。
    依據(jù)公眾問責制，日本將對大學(xué)的評價結(jié)果予以公布，并在教育資源分配時有所體現(xiàn)。在對學(xué)校的評估中，法國不贊成給學(xué)校排名的做法，而是同時列出每所學(xué)校的做法。這樣做是想說明學(xué)生考試通過率受到學(xué)生社會背景尤其是年齡差別的影響。
    湖南省在科學(xué)認定督導(dǎo)評估考核結(jié)果的基礎(chǔ)上，建立和完善了督導(dǎo)結(jié)果的通報和公報制度，及時向被督導(dǎo)對象及其上級政府下發(fā)《督導(dǎo)評估考核通報》，并通過新聞媒體等形式發(fā)布通報。督導(dǎo)結(jié)果還被用作對縣級政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，作為表彰獎勵、提拔任用或責任追究的重要依據(jù)。
   “我們要在技術(shù)上有重大的突破，使我們教育督導(dǎo)的結(jié)果更加的準確，使老百姓、人民群眾能夠從教育督導(dǎo)的信息中了解到中國教育的發(fā)展狀態(tài)和發(fā)展水平�！比A東師范大學(xué)教授文新華理解，“教育督導(dǎo)今后發(fā)展的趨勢最根本的就是教育督導(dǎo)將會成為我們國家提高質(zhì)量，提高普及水平，提高公平程度最重要的保障機制之一�！�
    2009年北京教育督導(dǎo)評價國際論壇向我們傳遞了這樣一種聲音:隨著世界教育改革的發(fā)展與深入，教育督導(dǎo)的作用和地位愈加重要。追求 “公平而卓越”已經(jīng)成為當今世界新的發(fā)展趨勢，堅持問責，關(guān)注績效，加強和深化教育督導(dǎo)對學(xué)校教育質(zhì)量的評價、監(jiān)督、指導(dǎo)作用是各國在教育發(fā)展趨勢中所采用的主要國策之一。