科研反腐困局拷問(wèn)經(jīng)費(fèi)結(jié)算制度
2012-04-10 來(lái)源:中國(guó)青年報(bào)
關(guān)鍵詞:科研反腐 經(jīng)費(fèi)結(jié)算制度
掌握大筆科研經(jīng)費(fèi)的教授淪為新的腐敗人群,來(lái)自公共資金的科研經(jīng)費(fèi)被冒領(lǐng)、多領(lǐng)、挪用、浪費(fèi)……面對(duì)近年來(lái)不斷發(fā)生的科研腐敗弊案,北京市海淀區(qū)人民檢察院兩名承辦多起該類案件的檢察官近日呼吁,傳統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算制度已成滋生腐敗的溫床,亟待變革。
傳統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算制度成滋生腐敗溫床
北京市海淀區(qū)是我國(guó)高校和科研院所最集中的區(qū)域。海淀區(qū)檢察院檢察官鐘鳴、楊秋波在接觸了多起涉及高校和科研院所的案件后發(fā)現(xiàn),科研領(lǐng)域正成為腐敗高發(fā)區(qū):科研人員在科研經(jīng)費(fèi)支配上不乏混亂現(xiàn)象,一些課題經(jīng)費(fèi)甚至直接變成了個(gè)人收入。
據(jù)統(tǒng)計(jì),2006年至今,該院共立案?jìng)刹榭蒲薪?jīng)費(fèi)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件16件、16人,其中,貪污、挪用類犯罪較為集中,一些教授、科學(xué)家利用科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管漏洞大肆作案。
結(jié)合多次調(diào)研,兩名檢察官發(fā)現(xiàn),現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理制度存在多重弊端。
我國(guó)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理基本實(shí)行課題負(fù)責(zé)人管理制度?蒲许(xiàng)目立項(xiàng)后,委托單位將科研經(jīng)費(fèi)下?lián)芙o科研項(xiàng)目受托單位賬戶。課題負(fù)責(zé)人掌握課題經(jīng)費(fèi)的使用支出管理大權(quán),經(jīng)費(fèi)支出采取現(xiàn)金交易方式,課題負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后交由課題受托單位科技處審核、財(cái)務(wù)處報(bào)銷。
然而,隨著國(guó)家對(duì)科研投入力度不斷加大,科研院所科研項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)目不斷增長(zhǎng),而且單個(gè)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)動(dòng)輒千萬(wàn)元甚至過(guò)億元?蒲幸(guī)模今非昔比,科研經(jīng)費(fèi)管理已成為一個(gè)復(fù)雜的工程。但科研院所管理模式仍遵循傳統(tǒng)方式,科研經(jīng)費(fèi)支出事先預(yù)借現(xiàn)金,支出取得憑證后手工報(bào)銷,龐大的財(cái)務(wù)單據(jù)造成財(cái)務(wù)人員審核困難,報(bào)銷人拿來(lái)的票據(jù)憑證是否真實(shí)合法,財(cái)務(wù)人員很難審核出來(lái),這是科研腐敗存在的制度和技術(shù)上的原因。
另一方面,由于課題項(xiàng)目申請(qǐng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,而科研項(xiàng)目的有無(wú)及其管理級(jí)別往往成為衡量一個(gè)科研院?蒲辛α、學(xué)科建設(shè)水平的關(guān)鍵指標(biāo),許多科研單位從鼓勵(lì)科研項(xiàng)目的角度出發(fā),對(duì)課題經(jīng)費(fèi)監(jiān)管缺乏動(dòng)力,大多流于形式,內(nèi)部監(jiān)管制度形同虛設(shè)。在此情形之下,課題負(fù)責(zé)人直接決定科研經(jīng)費(fèi)的使用支出,在沒(méi)有監(jiān)督的情況下,科研經(jīng)費(fèi)成了部分專家、教授的個(gè)人福利。
“暴露出來(lái)的問(wèn)題,還只是一部分!眱擅麢z察官介紹說(shuō),由于科研經(jīng)費(fèi)支出采用現(xiàn)金支出、事后報(bào)銷的形式,交易真實(shí)性及資金流向調(diào)查難度較大,因此,檢察機(jī)關(guān)在查處科研腐敗問(wèn)題上也常常存在取證難、證據(jù)固定難的問(wèn)題。
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