一、日本《化學(xué)物質(zhì)審查規(guī)制法》的立法背景
戰(zhàn)后初期的日本，始終通過(guò)對(duì)劇毒物質(zhì)的生產(chǎn)和使用的管理或?qū)ε欧艢怏w和排放污水等的控制，防止因直接接觸化學(xué)物質(zhì)對(duì)人體造成傷害。但這一管理理念在日本發(fā)生化學(xué)品中毒事件后崩潰了。1968年，日本福岡發(fā)生“油癥事件”，即食用油中混入化學(xué)物質(zhì)多氯聯(lián)苯（PCB）而致人中毒。原因是那些非傳統(tǒng)限制對(duì)象、具有穩(wěn)定且難分解的化學(xué)物質(zhì)長(zhǎng)期滯留人體中會(huì)逐漸損害人體健康。因此，這一事件不但引發(fā)了日本國(guó)民對(duì)政府管理化學(xué)品的信任危機(jī)，而且以往的化學(xué)物質(zhì)管理理念也遭到了強(qiáng)烈質(zhì)疑。
據(jù)日本有關(guān)方面介紹，《化學(xué)物質(zhì)審查規(guī)制法》的限制對(duì)象化學(xué)物質(zhì)為放射性物質(zhì)、《毒物及劇毒物取締法》、《麻藥以及精神藥品取締法》等法律法規(guī)所規(guī)定以外的物質(zhì)、以及由該化學(xué)元素或化合物發(fā)生化學(xué)反應(yīng)而形成的化合物。2008年3月1日，日本厚生勞動(dòng)大臣和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣以及環(huán)境大臣對(duì)這些種類(lèi)的物質(zhì)進(jìn)行了指定，并將其分為幾個(gè)種類(lèi)。
二、本版RCACH預(yù)計(jì)實(shí)施時(shí)間和主要內(nèi)容
據(jù)日本經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道，預(yù)計(jì)日本版RCACH將于２０１０年全面實(shí)施。日本政府將在2010年以法律形式要求從事化學(xué)品業(yè)務(wù)的相關(guān)企業(yè)就化學(xué)品產(chǎn)量、進(jìn)口量以及用途等每年向政府報(bào)告一次。目的是對(duì)可能造成環(huán)境和健康危害的化學(xué)品進(jìn)行嚴(yán)格管理。這項(xiàng)制度被稱為“日本版REACH”。報(bào)道稱，該制度是順應(yīng)國(guó)際上對(duì)化學(xué)品管理的潮流而實(shí)施的，將對(duì)企業(yè)產(chǎn)生廣泛影響。
據(jù)報(bào)道，新制度將在對(duì)現(xiàn)有《化學(xué)物質(zhì)審查規(guī)制法》修改的基礎(chǔ)上引入。日前，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、環(huán)境省、厚生勞動(dòng)省已草擬了相關(guān)方案，并將在2009年提交國(guó)會(huì)審議。
日本版REACH將對(duì)2萬(wàn)多種化學(xué)品規(guī)定報(bào)告義務(wù)。政府通過(guò)對(duì)企業(yè)報(bào)告資料的匯總分析來(lái)把握化學(xué)物質(zhì)總量，并監(jiān)督其是否對(duì)環(huán)境和國(guó)民健康造成損害。同時(shí)，政府還將公布危險(xiǎn)性較高的“優(yōu)先評(píng)價(jià)物質(zhì)”，并把有害化學(xué)品由354種增加到462種。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品將實(shí)行從供貨商到生產(chǎn)的全過(guò)程管理。估計(jì)這項(xiàng)制度的實(shí)施將涉及日本包括化學(xué)品生產(chǎn)、汽車(chē)、電器等數(shù)千家企業(yè)。
三、日本版ECACH的主要特點(diǎn)
REACH法規(guī)的出臺(tái)，將防范化工產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)移到企業(yè)身上，政府不再是風(fēng)險(xiǎn)防范的主體。它的一個(gè)重要特點(diǎn)是將更多的控制化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任從管理部門(mén)轉(zhuǎn)到了企業(yè)。因此，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用化學(xué)品的企業(yè)需要了解化學(xué)物質(zhì)的安全特性，了解是否對(duì)人體和環(huán)境產(chǎn)生危害，同時(shí)還要有實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的支持。數(shù)據(jù)的獲得、按照ＲＥＡＣＨ法規(guī)相應(yīng)地完成注冊(cè)、評(píng)估和授權(quán)程序可能會(huì)使生產(chǎn)和出口成本提高，會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)影響。換言之，對(duì)化學(xué)物質(zhì)的檢測(cè)和評(píng)價(jià)由企業(yè)來(lái)完成，安全性評(píng)價(jià)的主體是企業(yè)，因此企業(yè)承擔(dān)的費(fèi)用大幅增加。這是REACH法規(guī)與其他標(biāo)準(zhǔn)性認(rèn)證的根本不同。
據(jù)日本媒體披露，日本版REACH化學(xué)物質(zhì)安全性評(píng)價(jià)的主體可能是國(guó)家。目前檢測(cè)費(fèi)用的分擔(dān)辦法尚不明確。如果檢測(cè)費(fèi)用由政府承擔(dān)，企業(yè)承擔(dān)的成本會(huì)減少，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)相對(duì)有利。日本版的REACH實(shí)施后，不僅對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品將實(shí)行從供貨商到生產(chǎn)的全過(guò)程管理，而且比較側(cè)重于評(píng)價(jià)化學(xué)品對(duì)健康和生態(tài)環(huán)境的影響，這是新日本版REACH的政策取向與原有的《化學(xué)物質(zhì)審查規(guī)制法》重點(diǎn)保護(hù)生產(chǎn)的政策取向的主要區(qū)別。