石化
據(jù)經(jīng)濟觀察報載，7月21日，在全國工商聯(lián)的一間會議室里，多年來亦敵亦友的中國石油天然氣集團公司和民營石油企業(yè)的雙方代表坐到了一起。這次會面是由中石油主動找到全國工商聯(lián)的，在《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“新36條”）發(fā)布之后，中石油希望能夠安排一次與民營石油企業(yè)的對話，邀請民營石油企業(yè)與中石油合作，并討論合作的模式。
7月26日，國務院發(fā)布了《鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》，對各項政策措施實施的各部門和地方工作分工進行了細化，并提出了具體實施辦法，是為“新36條”分工方案。五年前，一份“非公36條”的出臺，曾經(jīng)讓大部分的民營企業(yè)欣喜不已；但五年后，民營企業(yè)對“新36條”細則的政策期待已經(jīng)大不如前。
據(jù)稱，當天中石油表示歡迎民營企業(yè)通過投資參股等形式，與其合作進入油氣勘探開發(fā)領域，或建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網(wǎng)絡。這些都在“新36條”里得到明確的提及。
民營企業(yè)的代表向中石油的代表提出，要談合作需要明確地界定合作的模式，讓雙方都能看到盈利的空間和狀況，而不能僅僅是讓我出錢，最后卻完全看不到投資的實際收益。一位言辭激烈的民營石油企業(yè)的老總甚至提出，要把一些管道的所有權歸政府所有，然后切割成相應的股權，讓中石油和民營企業(yè)公平招標。他還提到了一些打破壟斷的建議，認為這是經(jīng)濟體制改革的第一步。
河北省張家口聯(lián)合石化公司總經(jīng)理齊放說，“落實新36條最關鍵的在于打破壟斷，而這一點難度非常大，就像是有人邀請你去參加一個宴席，你到了之后才發(fā)現(xiàn)，位置已經(jīng)坐滿了。新36條面對的現(xiàn)狀就是這樣”。
記者從全國工商聯(lián)石油業(yè)商會了解到，他們正在起草有關新36條細則的相關報告，希望細則能夠給民營企業(yè)真正的、有效地參與空間和政策保障，而不是籠統(tǒng)的政策概念。石油業(yè)商會的建議包括，放開原油進口權，明確界定在原油勘探、輸油管道建設領域的參與方式。
但該商會人士也表示，對于石油的一些領域，民營企業(yè)要想進來很難，即便是進來了，一些企業(yè)也發(fā)現(xiàn)，要想舒服地生存則更難。旨在推進民營企業(yè)發(fā)展的政策，成了擺在民營企業(yè)面前的多重玻璃門。
在“非公36號”文發(fā)布兩年后，商務部先后出臺了兩份關于原油和成品油進口的文件，通過設置門檻、資質認定的方式先后賦予了30多家民營企業(yè)在原油業(yè)務領域的進口權。不過，這些企業(yè)能夠拿到的原油進口配額只有全國每年原油進口量的10%左右。2010年，商務部下達的原油進口配額指標是2530萬噸。
盡管如此，一些民營企業(yè)卻發(fā)現(xiàn)，當他們進口的原油到達海關的時候，需要出示一張由中石油或中石化出具的排產(chǎn)證明。因為，按照政府的規(guī)定，中國所有企業(yè)進口的原油一律要交給兩大集團煉化再銷售。民營企業(yè)如果拿不到兩大集團的排產(chǎn)證明，進口原油則無法報關。
很多企業(yè)由于拿不到排產(chǎn)證明而就此放棄已經(jīng)到手的原油進口權利。石油業(yè)商會人士說，“在前幾年，有些拿不到排產(chǎn)證明的企業(yè)還可以把配額轉賣掉，現(xiàn)在轉賣都沒人要了，民營企業(yè)拿不到兩大的證明，要了也是砸在手里，而兩大集團則可以不受配額的限制，隨意進口”。
河北省張家口聯(lián)合石化公司總經(jīng)理齊放說，如果真的要放開石油領域，政府需要把非國營原油貿(mào)易領域推向市場，不能只交給兩大集團再進行二次分配。
在此次新36條明確提出的支持民間資本參股建設的“原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網(wǎng)絡”領域，民營企業(yè)也有所擔憂。齊放說，“在石油領域，管網(wǎng)建設只是其中的一個中間環(huán)節(jié)，石化行業(yè)的收益是在整條產(chǎn)業(yè)鏈上體現(xiàn)的，現(xiàn)在只讓你拿錢進來，全部的投資收益我們都不清楚，誰敢進？”
在河北黃驊港，整個港口的設施資源基本都歸央企神華集團所有。前不久，神華邀請民營企業(yè)投資加入港口輸油氣管網(wǎng)的建設，至今沒有一家民營企業(yè)愿意參與。
不止是石油，在新36條里，鼓勵民間資本進入金融領域的說法也再度被提出。事實上，一些民營企業(yè)已經(jīng)通過創(chuàng)辦小額貸款公司等多種途徑進入金融領域。工信部中小企業(yè)司的數(shù)據(jù)顯示，全國目前已經(jīng)有小額貸款公司1600多個。但數(shù)據(jù)并不是全部。
一個月前，復星集團聯(lián)合阿里巴巴等民營企業(yè)成立了一個小額貸款公司。但是根據(jù)規(guī)定，該公司只能為企業(yè)提供不超過50萬元的貸款額度，而且受到一定的區(qū)域限制。復星在小額貸款公司的遭遇，折射了新舊36條在細則政策上的局限。在石油、電力等壟斷領域這樣的情形更為普遍。
全國工商聯(lián)政策研究室主任陳永杰說，新36條分工方案的出臺，僅僅意味著具體政策推動民營企業(yè)進入壟斷行業(yè)等領域的開始，這只是在告訴大家，具體的細則會涉及哪些內容，由哪些部門負責而已。
接下來，民營企業(yè)還需要等待“新36條”實施細則的出臺。在陳永杰看來，如果按照新36條的內容和具體分工，細則要全部出臺，民營企業(yè)還需要耐性等待，因為這有可能會是很長的一段時間。
五年前，陳永杰曾參與“非公36條”以及部分實施細則的制定。直到今天，“非公36條”細則仍未能全部出臺。而沒有出臺的部分，都是涉及石化、電力、電信等壟斷行業(yè)的放開問題。而打破壟斷一直都被外界視為是非公36條的真正核心所在。
從非公36條到新36條，各方為此付出了長達五年的努力，但壟斷行業(yè)的大門仍未真正敞開。陳永杰說，新36條里，通篇都沒有談到反壟斷問題，甚至連非公36條里明確提出的一些問題，在新36條里也開始弱化。
比如，非公36條曾提出，“非公有制經(jīng)濟可以進入、參與自然壟斷行業(yè)，非自然壟斷的行業(yè)可以通過合資、獨資的方式進入�！边@樣的表述在新36條里消失不見。陳永杰說，盡管新36條提出了一些具體行業(yè)，但在內容上還是略顯簡單。
此外，陳永杰還擔心，鑒于“非公經(jīng)濟36條”落實當中存在的問題，新36條可能還會出現(xiàn)落實不到位的現(xiàn)象。
另一個值得關注的是，與五年前的非公36條分工辦法相比，新36條的分工辦法發(fā)生了一個明顯的變化——中國民營企業(yè)的代表組織全國工商聯(lián)，將不再出現(xiàn)在細則制定的參與機構名單中。
7月26日，國務院發(fā)布了《鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》，對各項政策措施實施的各部門和地方工作分工進行了細化，并提出了具體實施辦法，是為“新36條”分工方案。五年前，一份“非公36條”的出臺，曾經(jīng)讓大部分的民營企業(yè)欣喜不已；但五年后，民營企業(yè)對“新36條”細則的政策期待已經(jīng)大不如前。
據(jù)稱，當天中石油表示歡迎民營企業(yè)通過投資參股等形式，與其合作進入油氣勘探開發(fā)領域，或建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網(wǎng)絡。這些都在“新36條”里得到明確的提及。
民營企業(yè)的代表向中石油的代表提出，要談合作需要明確地界定合作的模式，讓雙方都能看到盈利的空間和狀況，而不能僅僅是讓我出錢，最后卻完全看不到投資的實際收益。一位言辭激烈的民營石油企業(yè)的老總甚至提出，要把一些管道的所有權歸政府所有，然后切割成相應的股權，讓中石油和民營企業(yè)公平招標。他還提到了一些打破壟斷的建議，認為這是經(jīng)濟體制改革的第一步。
河北省張家口聯(lián)合石化公司總經(jīng)理齊放說，“落實新36條最關鍵的在于打破壟斷，而這一點難度非常大，就像是有人邀請你去參加一個宴席，你到了之后才發(fā)現(xiàn)，位置已經(jīng)坐滿了。新36條面對的現(xiàn)狀就是這樣”。
記者從全國工商聯(lián)石油業(yè)商會了解到，他們正在起草有關新36條細則的相關報告，希望細則能夠給民營企業(yè)真正的、有效地參與空間和政策保障，而不是籠統(tǒng)的政策概念。石油業(yè)商會的建議包括，放開原油進口權，明確界定在原油勘探、輸油管道建設領域的參與方式。
但該商會人士也表示，對于石油的一些領域，民營企業(yè)要想進來很難，即便是進來了，一些企業(yè)也發(fā)現(xiàn)，要想舒服地生存則更難。旨在推進民營企業(yè)發(fā)展的政策，成了擺在民營企業(yè)面前的多重玻璃門。
在“非公36號”文發(fā)布兩年后，商務部先后出臺了兩份關于原油和成品油進口的文件，通過設置門檻、資質認定的方式先后賦予了30多家民營企業(yè)在原油業(yè)務領域的進口權。不過，這些企業(yè)能夠拿到的原油進口配額只有全國每年原油進口量的10%左右。2010年，商務部下達的原油進口配額指標是2530萬噸。
盡管如此，一些民營企業(yè)卻發(fā)現(xiàn)，當他們進口的原油到達海關的時候，需要出示一張由中石油或中石化出具的排產(chǎn)證明。因為，按照政府的規(guī)定，中國所有企業(yè)進口的原油一律要交給兩大集團煉化再銷售。民營企業(yè)如果拿不到兩大集團的排產(chǎn)證明，進口原油則無法報關。
很多企業(yè)由于拿不到排產(chǎn)證明而就此放棄已經(jīng)到手的原油進口權利。石油業(yè)商會人士說，“在前幾年，有些拿不到排產(chǎn)證明的企業(yè)還可以把配額轉賣掉，現(xiàn)在轉賣都沒人要了，民營企業(yè)拿不到兩大的證明，要了也是砸在手里，而兩大集團則可以不受配額的限制，隨意進口”。
河北省張家口聯(lián)合石化公司總經(jīng)理齊放說，如果真的要放開石油領域，政府需要把非國營原油貿(mào)易領域推向市場，不能只交給兩大集團再進行二次分配。
在此次新36條明確提出的支持民間資本參股建設的“原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網(wǎng)絡”領域，民營企業(yè)也有所擔憂。齊放說，“在石油領域，管網(wǎng)建設只是其中的一個中間環(huán)節(jié)，石化行業(yè)的收益是在整條產(chǎn)業(yè)鏈上體現(xiàn)的，現(xiàn)在只讓你拿錢進來，全部的投資收益我們都不清楚，誰敢進？”
在河北黃驊港，整個港口的設施資源基本都歸央企神華集團所有。前不久，神華邀請民營企業(yè)投資加入港口輸油氣管網(wǎng)的建設，至今沒有一家民營企業(yè)愿意參與。
不止是石油，在新36條里，鼓勵民間資本進入金融領域的說法也再度被提出。事實上，一些民營企業(yè)已經(jīng)通過創(chuàng)辦小額貸款公司等多種途徑進入金融領域。工信部中小企業(yè)司的數(shù)據(jù)顯示，全國目前已經(jīng)有小額貸款公司1600多個。但數(shù)據(jù)并不是全部。
一個月前，復星集團聯(lián)合阿里巴巴等民營企業(yè)成立了一個小額貸款公司。但是根據(jù)規(guī)定，該公司只能為企業(yè)提供不超過50萬元的貸款額度，而且受到一定的區(qū)域限制。復星在小額貸款公司的遭遇，折射了新舊36條在細則政策上的局限。在石油、電力等壟斷領域這樣的情形更為普遍。
全國工商聯(lián)政策研究室主任陳永杰說，新36條分工方案的出臺，僅僅意味著具體政策推動民營企業(yè)進入壟斷行業(yè)等領域的開始，這只是在告訴大家，具體的細則會涉及哪些內容，由哪些部門負責而已。
接下來，民營企業(yè)還需要等待“新36條”實施細則的出臺。在陳永杰看來，如果按照新36條的內容和具體分工，細則要全部出臺，民營企業(yè)還需要耐性等待，因為這有可能會是很長的一段時間。
五年前，陳永杰曾參與“非公36條”以及部分實施細則的制定。直到今天，“非公36條”細則仍未能全部出臺。而沒有出臺的部分，都是涉及石化、電力、電信等壟斷行業(yè)的放開問題。而打破壟斷一直都被外界視為是非公36條的真正核心所在。
從非公36條到新36條，各方為此付出了長達五年的努力，但壟斷行業(yè)的大門仍未真正敞開。陳永杰說，新36條里，通篇都沒有談到反壟斷問題，甚至連非公36條里明確提出的一些問題，在新36條里也開始弱化。
比如，非公36條曾提出，“非公有制經(jīng)濟可以進入、參與自然壟斷行業(yè)，非自然壟斷的行業(yè)可以通過合資、獨資的方式進入�！边@樣的表述在新36條里消失不見。陳永杰說，盡管新36條提出了一些具體行業(yè)，但在內容上還是略顯簡單。
此外，陳永杰還擔心，鑒于“非公經(jīng)濟36條”落實當中存在的問題，新36條可能還會出現(xiàn)落實不到位的現(xiàn)象。
另一個值得關注的是，與五年前的非公36條分工辦法相比，新36條的分工辦法發(fā)生了一個明顯的變化——中國民營企業(yè)的代表組織全國工商聯(lián)，將不再出現(xiàn)在細則制定的參與機構名單中。
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（苒兒）