2010-9-15 來(lái)源:中國(guó)證券報(bào)
關(guān)鍵詞：石油價(jià)格管理辦法 成品油定價(jià)機(jī)制
8月23日，中石化高層在香港舉辦的公司半年報(bào)業(yè)績(jī)說(shuō)明會(huì)上透露，國(guó)家正在對(duì)成品油定價(jià)機(jī)制進(jìn)行評(píng)估，并擬對(duì)成品油定價(jià)機(jī)制做出調(diào)整。市場(chǎng)隨后就國(guó)家將調(diào)整成品油定價(jià)機(jī)制傳言不斷。
就此，中國(guó)證券報(bào)記者向國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司求證，對(duì)方稱(chēng)，從公布《石油價(jià)格管理辦法（試行）》之日起，價(jià)格司就開(kāi)始了對(duì)該機(jī)制進(jìn)一步進(jìn)行優(yōu)化的評(píng)估工作，成品油定價(jià)機(jī)制逐步走向市場(chǎng)化，肯定是未來(lái)的改革方向。但是，近期是否就該機(jī)制做出調(diào)整以及如何調(diào)整，發(fā)改委價(jià)格司方面并未作明確表態(tài)。
招商證券認(rèn)為，如果像市場(chǎng)預(yù)期的那樣，國(guó)家縮短成品油價(jià)格調(diào)整的時(shí)間窗口，對(duì)于中石化、中石油而言，將大幅提升其煉化板塊的盈利水平。
質(zhì)疑現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制
來(lái)自卓創(chuàng)資訊機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，自今年6月1日國(guó)內(nèi)成品油零售價(jià)格下調(diào)之后，國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)震蕩，不到兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，上述震蕩局面就使得三地原油價(jià)格移動(dòng)變化率兩度越過(guò)國(guó)家規(guī)定的“4%”調(diào)價(jià)紅線。但發(fā)改委并未根據(jù)國(guó)際油價(jià)變化對(duì)國(guó)內(nèi)成品油零售價(jià)格做出相應(yīng)調(diào)整。市場(chǎng)對(duì)成品油定價(jià)機(jī)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的疑問(wèn)由此而來(lái)，甚至有機(jī)構(gòu)稱(chēng)成品油定價(jià)機(jī)制已經(jīng)“名存實(shí)亡�！�
2009年5月出臺(tái)的《石油價(jià)格管理辦法（試行）》規(guī)定：國(guó)際市場(chǎng)三地原油價(jià)格連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí)，發(fā)改委價(jià)格司即可相應(yīng)調(diào)整汽柴油及航空煤油等成品油價(jià)格。
針對(duì)最近兩次未及時(shí)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，發(fā)改委方面給出的解釋是，根據(jù)發(fā)改委的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，三地變化率尚未達(dá)到4%的調(diào)整幅度。
一直以來(lái)，成品油定價(jià)機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)模糊，廣受業(yè)內(nèi)人士詬病。管理辦法中并未公布基數(shù)、加權(quán)數(shù)等油價(jià)調(diào)整的國(guó)際主要參考函數(shù)項(xiàng)。發(fā)改委只是在辦法頒布后的官方解釋中稱(chēng)，油價(jià)調(diào)整將“考慮國(guó)內(nèi)平均加工成本、稅金、合理流通環(huán)節(jié)費(fèi)用和適當(dāng)利潤(rùn)”、“國(guó)家發(fā)改委根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)調(diào)整有關(guān)成本費(fèi)用參數(shù)”。因此，市場(chǎng)分析機(jī)構(gòu)給出的變化率，只能采用類(lèi)似標(biāo)準(zhǔn)，必然與發(fā)改委的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)有不一致的地方。
市場(chǎng)調(diào)整窗口時(shí)間過(guò)長(zhǎng)
中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員周修杰認(rèn)為，從2009年5月我國(guó)實(shí)施新的石油價(jià)格管理辦法以來(lái)，我國(guó)成品油價(jià)格與國(guó)際原油價(jià)格關(guān)聯(lián)性進(jìn)一步增強(qiáng)，與國(guó)際原油價(jià)格的波動(dòng)更加緊密。但是同時(shí)，新的價(jià)格機(jī)制也暴露出一些問(wèn)題。
首先是成品油價(jià)格22天的調(diào)整周期太長(zhǎng)，使國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的調(diào)整往往滯后于國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格的變化。在這種情況下，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格容易錯(cuò)過(guò)調(diào)價(jià)時(shí)間。另外，4%的價(jià)格平均移動(dòng)幅度過(guò)大，無(wú)法明顯反映國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格的波動(dòng)頻率，也容易造成國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整步伐的滯后。
目前國(guó)內(nèi)原油出廠價(jià)完全由企業(yè)按照國(guó)際油價(jià)變動(dòng)情況，每月進(jìn)行調(diào)整。因此，往往形成原油大幅度提價(jià)、成品油價(jià)格卻不提，或原油降價(jià)、成品油卻不降的情況出現(xiàn)，煉油生產(chǎn)企業(yè)原油進(jìn)價(jià)與成品油銷(xiāo)價(jià)不匹配，不利于產(chǎn)銷(xiāo)銜接。
其次，現(xiàn)行成品油定價(jià)體制下，煉油工業(yè)受?chē)?guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格波動(dòng)而無(wú)法實(shí)現(xiàn)應(yīng)有利潤(rùn)，同時(shí)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者也無(wú)法在成品油消費(fèi)中獲得優(yōu)惠，抑制了成品油消費(fèi)，不利于我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008年底實(shí)行新的成品油價(jià)格機(jī)制以來(lái)，國(guó)際油價(jià)從每桶45美元左右升至今年8月中旬的76美元左右，累計(jì)漲幅近70%。而同期國(guó)內(nèi)油價(jià)經(jīng)過(guò)六升四降共10次調(diào)價(jià)，累計(jì)漲幅不超過(guò)30%。
從中石油、中石化發(fā)布的2010年上半年業(yè)績(jī)報(bào)告中可以看到，與勘探和開(kāi)采業(yè)績(jī)大幅增加相反的是，兩大巨頭煉油板塊均出現(xiàn)不同程度的盈利下降。其中，中石油煉油板塊上半年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)54.58億元，比上年同期171.92億元降低68.3%；中石化煉油事業(yè)部實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收益57億元，同比降低71.4%。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，無(wú)論是中石油還是中石化，煉化板塊利潤(rùn)下降的主要原因是原油價(jià)格上升、煉油盈利空間下降所致。而這其中，22天的窗口周期過(guò)長(zhǎng)造成的成品油零售價(jià)調(diào)整不及時(shí)以及調(diào)整幅度不到位，是重要原因之一。
第三，由于22天的窗口周期過(guò)長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)油價(jià)真正調(diào)整往往已是一月之后，期間市場(chǎng)形成的調(diào)價(jià)預(yù)期容易帶來(lái)囤積居奇的行為，反而與成品油定價(jià)機(jī)制穩(wěn)定市場(chǎng)的目的大相徑庭。
除此之外，國(guó)際市場(chǎng)變化并不完全反映國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，按其確定國(guó)內(nèi)油價(jià)難以反映國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的真正需求，既誤導(dǎo)生產(chǎn)，也影響銷(xiāo)售。