2010-9-17 來源:南方周末
關鍵詞：中國塑料加工協(xié)會 一次性發(fā)泡餐盒 聚丙乙烯餐盒 發(fā)泡塑料
十年內(nèi)，圍繞小小的餐盒，解禁派與禁止派紛爭不已 （鄺飚/圖）
十余年爭議未絕，數(shù)位國家高層批示，小小餐盒魔力非凡
南方周末9月17日報道 一個小小的餐盒，牽動國務院領導關注，令國家發(fā)改委、質檢總局、工商總局、環(huán)保部、工信部等各大部委為之費神。小小餐盒究竟有何魔力，為何十年前被禁，十年后突然又要起死回生，是國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策大倒退，還是順應市場所需？其間又進行了如何驚心動魄的利益追逐？
泡沫餐盒起死回生？
綠色產(chǎn)品還是白色污染源？解禁還是繼續(xù)執(zhí)行禁令？一個縈繞中國一次性餐具長達十數(shù)年之久的問題，在這個夏天被引爆。
引發(fā)這場口誅筆伐的是8月中央電視臺的一期節(jié)目。廣州一家生產(chǎn)一次性發(fā)泡餐盒的企業(yè)被曝光。節(jié)目中，發(fā)泡餐盒焚燒后冒著黑煙，餐盒“有毒”消息不脛而走。
一次性發(fā)泡餐盒又稱泡沫餐盒，主要材質是聚苯乙烯，具有質輕、保溫、耐油、抗水和價格低廉等特點。據(jù)不完全統(tǒng)計，2007年，發(fā)泡餐盒全國市場銷量超過100億只。
過去十年內(nèi)，占中國一次性餐盒2/3市場份額的發(fā)泡餐盒一直未能獲得合法身份。自1999年發(fā)泡塑料餐具被“禁止生產(chǎn)、銷售和使用”以來，一次性發(fā)泡餐盒的生產(chǎn)一直屬于“地下生產(chǎn)”。
國家發(fā)改委等部門在即將出臺的2010年版產(chǎn)業(yè)結構調整和指導目錄意見征求稿中，已將原先被列入“淘汰類目錄”的一次性發(fā)泡塑料餐盒刪除。
這則未經(jīng)官方認可，由中國塑料加工工業(yè)協(xié)會透露的消息意味著，“白色污染”的一次性發(fā)泡餐盒今后可以公開生產(chǎn)和使用。
中國塑協(xié)塑料技術協(xié)作委員會楊惠娣公開撰文稱，這又一次證明了“實踐是檢驗真理的標準”。
開禁消息迅即引發(fā)軒然大波。
反對解禁的專家董金獅認為，如果最新產(chǎn)業(yè)結構調整的淘汰目錄刪除了發(fā)泡餐盒，就說明國家產(chǎn)業(yè)政策猶如兒戲，朝令夕改。董一直關注發(fā)泡餐盒，目前擔任國際食品包裝協(xié)會常務副會長兼秘書長。
本周一，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司司長陳斌亦向南方周末記者表示，征求意見還在進行中，在指導目錄最終出臺之前，不便透露具體內(nèi)容。
解禁還是繼續(xù)維持禁令，至今是謎。不過，圍繞小小餐盒，解禁派與反對派相互攻訐已然開始。小小餐盒究竟有何魔力？其隱藏了什么樣的爭執(zhí)？
驚動總理的禁“白”令
一次性發(fā)泡餐盒從被禁的那天起，就驚動了多位國務院領導。而最引發(fā)高層關注的則是“白色污染”。
1998年，長江大水，當時正在視察汛情的國務院總理朱镕基看到了震驚一幕。當時媒體報道稱，長江江面白色漂浮物，最厚處達一米五，站上去一個人也不成問題，甚至擁堵了葛洲壩發(fā)電機組。
“不要讓白色污染跨世紀”，當年9月22日，原國家環(huán)�？偩峙c建設部、交通部、國家旅游局聯(lián)合下文，禁止在鐵路車站和旅客列車、長江及太湖等內(nèi)河水域航運的客船和旅游船上使用一次性發(fā)泡塑料餐具。
據(jù)南方周末記者了解，在上述文件出臺前，國家有關部委曾就禁“白”令的范圍產(chǎn)生分歧，為此專門召開兩次會議。
第一次會議就“該不該禁”，是“禁用、禁銷還是禁產(chǎn)”等問題進行討論，最終決定釜底抽薪——“禁產(chǎn)”；第二次討論“局部禁還是全國禁”，最后決定全國一盤棋——禁止，并上報當時國務院一位副總理。
一年后，1999年1月23日，原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了“6號令”。一次性發(fā)泡塑料餐具被列入限期淘汰項目之中，到2000年底前停止使用。“6號令”雖然規(guī)定了緩沖期，然兩年的緩沖期并未徹底禁白。2001年3月18日，朱镕基總理再次批示，要求相關部委就白色污染問題予以研究。
不到一月，國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)文，要求立即停止生產(chǎn)一次性發(fā)泡塑料餐具。同年5月，經(jīng)貿(mào)委連下兩道禁令，要求對違法企業(yè)依法查處。次年1月，國家四委局又聯(lián)合發(fā)文，重申禁令。
為了徹底“禁白”，2005年版和2007年版產(chǎn)業(yè)結構調整和指導目錄均將一次性發(fā)泡餐盒列為淘汰類產(chǎn)品。
“地下”餐盒
對國內(nèi)發(fā)泡餐盒生產(chǎn)企業(yè)而言，禁令等同于噩耗。數(shù)據(jù)顯示，1999年，中國生產(chǎn)一次性發(fā)泡餐盒的生產(chǎn)線有170多條。“6號令”之后，紙漿模塑餐盒、降解餐盒、植物纖維素餐盒、紙板復合餐盒等各種推薦環(huán)保型餐盒迅速發(fā)展。以紙漿模塑餐盒為例，其廠家從100家發(fā)展到600多家。原國務院全國包裝改進辦公室常務副主任李沛生說，當時他在參加全國會議之時反對紙漿模塑搞餐盒，“競爭力不行，應該搞其他包裝”。
2002年之后，在價格等原因刺激下，這些火爆一時的環(huán)保餐盒紛紛敗于發(fā)泡餐盒之下。最終，市場只留下一次性發(fā)泡餐盒和聚丙乙烯餐盒�！暗叵隆辈秃芯硗林貋怼Ｖ槿呛烷L三角出現(xiàn)了很多大型的一次性發(fā)泡塑料餐盒生產(chǎn)企業(yè)，年產(chǎn)量猛增20億只以上。
這些生產(chǎn)一次性發(fā)泡餐盒的企業(yè)不僅供應國內(nèi)，而且直接出口。以珠海新富華快餐用品有限公司為例，其生產(chǎn)的一次性發(fā)泡餐盒甚至銷往了美洲、澳洲、歐洲、中美洲等地�！懊吭鲁隹�40條貨柜，銷售旺季多達60條貨柜”。
10年內(nèi)，發(fā)泡餐盒非但沒有禁止，反而規(guī)模越來越大。
一端是不斷激增的發(fā)泡餐盒，一端卻是荒廢的餐盒回收利用體系。
以北京市為例，1997年，北京市的6家一次性發(fā)泡餐盒生產(chǎn)企業(yè)曾投資三千多萬元，建立了8個回收站，“6號令”之后，這些回收設備處理量從年回收1834噸一落千丈，到2001年僅剩896噸，回收點也萎縮至3個。