2011-10-17 來(lái)源:法制晚報(bào)
關(guān)鍵詞：成品油定價(jià)機(jī)制 原油
10月9日，期待已久的成品油降價(jià)終于來(lái)臨。北京車主們?cè)诳噶税肽甑氖飞献罡哂蛢r(jià)后，終于小松了一口氣。然而，針對(duì)當(dāng)前成品油定價(jià)機(jī)制的質(zhì)疑卻并沒(méi)有半點(diǎn)減輕，對(duì)成品油定價(jià)機(jī)制進(jìn)行改革的呼聲更是愈演愈烈。
調(diào)價(jià)前一天的10月8日，發(fā)改委表示，現(xiàn)行的成品油定價(jià)機(jī)制并不完善，新的機(jī)制正在討論之中。有媒體報(bào)道稱，新的定價(jià)機(jī)制方案已到達(dá)國(guó)務(wù)院層面待批。而坊間最火的推斷是，將調(diào)價(jià)周期縮短為10天，同時(shí)加入新的參照地。
這場(chǎng)山雨欲來(lái)的改革究竟要怎么改？本報(bào)綜合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和各路專家的觀點(diǎn)，試圖理清這場(chǎng)改革的脈絡(luò)。
●新聞背景
我國(guó)現(xiàn)行的成品油定價(jià)機(jī)制是發(fā)改委以22個(gè)工作日為周期，根據(jù)北海布倫特、迪拜、辛塔三地油價(jià)對(duì)國(guó)際油價(jià)進(jìn)行評(píng)估，當(dāng)三地成品油加權(quán)平均價(jià)格變動(dòng)幅度超過(guò)4%時(shí)，即調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油的價(jià)格。
我國(guó)原油進(jìn)口來(lái)源國(guó)
沙特 33.1
安哥拉 24.4
伊朗 19.4
俄羅斯 16.2
伊拉克 10.0
阿曼 9.2
蘇丹 8.9
哈薩克斯坦 8.5
科威特 7.9
阿聯(lián)酋 7.5
單位：億元人民幣
注：數(shù)據(jù)為原油進(jìn)口額
一問(wèn)·變動(dòng)幅度 4%的浮動(dòng)誰(shuí)能算準(zhǔn)？
由于這個(gè)調(diào)價(jià)流程不夠透明，三地原油變化率的測(cè)算過(guò)于神秘，經(jīng)常出現(xiàn)發(fā)改委與專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)算結(jié)果“打架”，與國(guó)際油價(jià)走勢(shì)“不合拍”的現(xiàn)象。
從2009年6月1日，現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制實(shí)行以來(lái)，國(guó)內(nèi)成品油最高零售價(jià)格共進(jìn)行了13次調(diào)整，其中9次上調(diào)，4次下調(diào)。以北京93號(hào)汽油為例，從第一次調(diào)價(jià)到現(xiàn)在，漲幅約為30%；而同一時(shí)期的紐約原油期貨價(jià)格僅上漲24%。
如最后兩次降價(jià)間隔長(zhǎng)達(dá)16個(gè)月，在此期間，國(guó)際油價(jià)歷經(jīng)多次起落，但國(guó)內(nèi)油價(jià)卻是逢漲跟進(jìn)，逢跌不動(dòng)，或是少動(dòng)。這期間，紐約油價(jià)跌幅高達(dá)22.6%，北海布倫特油價(jià)跌幅也有11.2%，而北京93號(hào)汽油價(jià)格只下調(diào)了2.8%。
其實(shí)不光消費(fèi)者不懂，喜歡漲價(jià)的壟斷巨頭也看不懂。國(guó)內(nèi)油價(jià)最近一次上調(diào)是在今年4月7日，北京93號(hào)汽油價(jià)格比2月20日上漲5.4%。而同期紐約油價(jià)上漲28%，布倫特油價(jià)上漲19.7%，同樣是不合拍，壟斷巨頭們大概也不會(huì)高興。
●專家解讀
測(cè)算現(xiàn)誤差 是因預(yù)留空間
在被問(wèn)及三地原油測(cè)算公式時(shí)，發(fā)改委能源研究所一位專家對(duì)本報(bào)記者表示，“很復(fù)雜”，不方便透露。
不過(guò)這位專家指出，國(guó)內(nèi)油價(jià)比國(guó)際油價(jià)漲跌幅度小得多，是因?yàn)榘l(fā)改委一般會(huì)將這三種原油價(jià)格通過(guò)公式測(cè)算后，再留一定的幅度空間，而這個(gè)幅度空間就是為了兼顧國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。
二問(wèn)·調(diào)價(jià)周期 限定22天長(zhǎng)不長(zhǎng)？
現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制采用22天調(diào)價(jià)周期，是為了反映國(guó)內(nèi)煉油廠的原油采購(gòu)成本，以“連續(xù)22個(gè)工作日”(1個(gè)月)時(shí)間為周期的調(diào)價(jià)方式，便于準(zhǔn)確掌握和核算煉油廠采購(gòu)成本。
但不少人指出，正是由于22個(gè)工作日的長(zhǎng)周期外加4%的大幅度，導(dǎo)致了自今年6月1日成品油調(diào)整價(jià)格之后，雖然國(guó)際原油價(jià)格上下波動(dòng)，但是國(guó)內(nèi)油價(jià)卻4個(gè)多月未進(jìn)行任何調(diào)整。其間，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了油荒問(wèn)題。
國(guó)家信息中心石油問(wèn)題專家牛犁也認(rèn)為，“22天”不能及時(shí)反映國(guó)際市場(chǎng)石油供求情況。目前國(guó)內(nèi)煉油廠原油采購(gòu)到達(dá)國(guó)內(nèi)口岸一般要30天左右。也就是說(shuō)，從原油采購(gòu)環(huán)節(jié)到煉制環(huán)節(jié)一般有1個(gè)月左右的滯后期，與瞬息萬(wàn)變的國(guó)際油價(jià)相比有一定的滯后性。
不少媒體分析稱，新的定價(jià)機(jī)制或?qū)⒖s短調(diào)價(jià)周期列為改革的一個(gè)方向，如果這一說(shuō)辭變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，那么將意味著不僅油價(jià)調(diào)整“滯后性”問(wèn)題將能解決，還能使商家難以根據(jù)預(yù)期進(jìn)行投機(jī)，有利市場(chǎng)穩(wěn)定。
●專家解讀
縮短時(shí)間也不解渴 老問(wèn)題還在
牛犁認(rèn)為，關(guān)于成品油定價(jià)機(jī)制改革的重點(diǎn)比較明確，即解決調(diào)價(jià)周期和油價(jià)變化幅度限定值兩個(gè)問(wèn)題。
“22天和4%，在一定程度上緩沖了國(guó)際油價(jià)波動(dòng)給我們帶來(lái)的沖擊，這是正面的作用，負(fù)面作用是國(guó)際油價(jià)漲完了，我們沒(méi)漲，國(guó)際油價(jià)掉下來(lái)了，我們又漲上去了。這種機(jī)制下，很難達(dá)到所謂的4%�！迸＠缯f(shuō)。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，成品油定價(jià)機(jī)制改革是逐步的往前推，目前沒(méi)有絕對(duì)的“合理”�！耙蝗贿@個(gè)周期就算改成10天，甚至一個(gè)星期那也不合理，因?yàn)閳?zhí)行一段時(shí)間以后，還會(huì)出現(xiàn)同樣的問(wèn)題�！迸＠缯f(shuō)。