2011-12-29 來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)
關(guān)鍵詞：雙反 中美 反補(bǔ)貼
就美國(guó)聯(lián)邦法院對(duì)GPX國(guó)際輪胎公司和河北興茂輪胎有限公司雙反案件的裁決，美國(guó)商務(wù)部發(fā)言人杜魯門(mén)12月23日通過(guò)郵件回應(yīng)本報(bào)稱(chēng)，美國(guó)商務(wù)部“正在考慮司法和立法手段，并將盡快采取行動(dòng)”。
商務(wù)部的這一表態(tài)為此案政治化埋下了伏筆。12月19日，美國(guó)聯(lián)邦巡回法院作出裁決，認(rèn)定在非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府財(cái)政援助不能夠被認(rèn)為是補(bǔ)貼，“反補(bǔ)貼法律對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家不適用”。這意味著美國(guó)對(duì)中國(guó)30多起反補(bǔ)貼調(diào)查都有望撤銷(xiāo)。
而美國(guó)商務(wù)部可能就此裁決采取的行動(dòng)包括：拖延執(zhí)行的時(shí)間，游說(shuō)國(guó)會(huì)針對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家立法征收反補(bǔ)貼稅，以及部分承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位以求將中國(guó)納入“雙反”范圍。
美國(guó)貿(mào)易專(zhuān)刊《中美貿(mào)易內(nèi)幕》文章就分析說(shuō)，引發(fā)美國(guó)貿(mào)易保護(hù)勢(shì)力修改貿(mào)易法律，設(shè)法將針對(duì)中國(guó)的雙反調(diào)查合法化，甚至帶動(dòng)美國(guó)要求人民幣升值的政治勢(shì)力。
“美國(guó)商務(wù)部難免會(huì)試圖動(dòng)用政治力量為自己挽回?fù)p失，但這種行動(dòng)的成功率將會(huì)很低�！痹摪钢蟹酱砺蓭煱琢饨�(WilliamBarringer)日前表示。
白菱杰是美國(guó)溫斯頓律師事務(wù)所合伙人，也是工程輪胎案的中方律師團(tuán)成員，他平時(shí)常駐美國(guó)華盛頓，為中國(guó)政府部門(mén)提供貿(mào)易咨詢(xún)服務(wù)。
裁決“遲早會(huì)執(zhí)行”
美國(guó)商務(wù)部的下一步可能是拖延裁決的執(zhí)行。白菱杰說(shuō)，即便判決已下，中方仍需要大量工作才能使美國(guó)商務(wù)部終止征稅�！安脹Q固然是巨大勝利，但要落實(shí)裁決還需要一段時(shí)間。”
聯(lián)邦巡回法院的裁決不僅影響原告兩企業(yè)，還可能改變其余28家受到美國(guó)反補(bǔ)貼制裁的企業(yè)的命運(yùn)，以及其他正在接受調(diào)查或上訴的中國(guó)企業(yè)。
這些企業(yè)應(yīng)該采取的應(yīng)對(duì)措施可分為三類(lèi)：已經(jīng)被征收反補(bǔ)貼稅的企業(yè)應(yīng)該申請(qǐng)暫停交稅，直到美國(guó)商務(wù)部對(duì)工程輪胎案拿出說(shuō)法；已經(jīng)被判反補(bǔ)貼還沒(méi)有上訴的企業(yè)應(yīng)該請(qǐng)求商務(wù)部重申;正在上訴的企業(yè)應(yīng)該引用最新法律裁決，要求商務(wù)部撤銷(xiāo)反補(bǔ)貼裁決。
白菱杰告訴記者，裁決發(fā)生后，不少中國(guó)企業(yè)前來(lái)打聽(tīng)讓美國(guó)商務(wù)部廢除反補(bǔ)貼的可能性。但目前尚無(wú)企業(yè)跟進(jìn)向美國(guó)商務(wù)部追償。更多人想等到美國(guó)商務(wù)部確實(shí)終止對(duì)GPX和興茂輪胎的反補(bǔ)貼稅后再行動(dòng)。
白菱杰說(shuō)，美國(guó)國(guó)會(huì)不會(huì)輕易遷就美國(guó)商務(wù)部的要求。他預(yù)計(jì)美國(guó)商務(wù)部遲早會(huì)執(zhí)行本案裁決，但是否會(huì)追訴過(guò)往反補(bǔ)貼案件則仍是懸念。
游說(shuō)國(guó)會(huì)立法征稅
白菱杰分析說(shuō)，除了拖延執(zhí)行裁決之外，美國(guó)商務(wù)部還將向國(guó)會(huì)做兩項(xiàng)工作：敦促?lài)?guó)會(huì)通過(guò)允許向非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼關(guān)稅的法律，爭(zhēng)取讓法律具有可追溯力，使已經(jīng)發(fā)生的反補(bǔ)貼合法化。而這可能是中美貿(mào)易政治摩擦加劇的危險(xiǎn)信號(hào)。
不過(guò)要讓國(guó)會(huì)給對(duì)華雙反開(kāi)綠燈并不容易，白菱杰說(shuō)。
“美國(guó)商務(wù)部不可能指望國(guó)會(huì)一目了然地批準(zhǔn)對(duì)中國(guó)這樣的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家執(zhí)行反補(bǔ)貼稅，原因在于這既不符合現(xiàn)有美國(guó)貿(mào)易法，也不符合WTO規(guī)則�！�
2011年3月，WTO曾裁決美國(guó)多起對(duì)華征收反補(bǔ)貼稅行為與世貿(mào)規(guī)則不符，屬于雙重征收。WTO仲裁小組當(dāng)時(shí)敦促美國(guó)切實(shí)履行義務(wù)，使有關(guān)貿(mào)易措施與世貿(mào)組織一致。
考慮到美國(guó)一向提倡世貿(mào)成員遵守規(guī)則，白菱杰判斷，美國(guó)國(guó)會(huì)不會(huì)無(wú)視世貿(mào)組織裁決地遷就美國(guó)商務(wù)部。商務(wù)部最終必將終止這些反補(bǔ)貼稅。
如果通過(guò)國(guó)會(huì)修改法律的路徑也行不通，前述美國(guó)貿(mào)易專(zhuān)刊《中美貿(mào)易內(nèi)幕》的文章分析稱(chēng)，美國(guó)商務(wù)部為了維持對(duì)現(xiàn)有案件的反補(bǔ)貼調(diào)查和保留對(duì)未來(lái)案件反補(bǔ)貼調(diào)查的權(quán)力，將可能調(diào)整中國(guó)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，使之符合征收反補(bǔ)貼關(guān)稅的法律條件。
文章分析道，美國(guó)商務(wù)部可能的做法是部分承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。盡管獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位也有利于改善中國(guó)在WTO中的待遇，并使美國(guó)反傾銷(xiāo)調(diào)查更接近公平，但它也給想向中國(guó)征收反補(bǔ)貼關(guān)稅者提供了可乘之機(jī)。
除此之外，文章也判斷說(shuō)，如果美國(guó)貿(mào)易保護(hù)勢(shì)力借口PGX的裁決鬧到國(guó)會(huì)，還可能為美國(guó)國(guó)會(huì)人民幣匯率立法復(fù)活提供土壤，原因在于舒默等議員引入的敦促人民幣匯率升值法案，正是希望借助反補(bǔ)貼把人民幣匯率“低估”部分算作補(bǔ)貼予以征稅。