11月22日，國土資源部發(fā)布的《關(guān)于加強頁巖氣資源勘查開采和監(jiān)督管理有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確提出我國將堅持“開放市場”原則，以“開放市場”為核心，積極穩(wěn)妥地推進頁巖氣的勘查開采。這意味著頁巖氣的開發(fā)與石油、天然氣有所不同，后者被國企所壟斷，而前者則迎來了市場開放的新時代。近日，國土資源部地質(zhì)勘查司相關(guān)負責(zé)人就頁巖氣市場的開放政策和市場所關(guān)注的熱點問題進行了解答。
該負責(zé)人表示，在礦業(yè)權(quán)的管理方面，石油、天然氣、頁巖氣的勘查、開采登記，均由國土部一級管理。所不同的是，石油、天然氣的勘查、開采權(quán)限，僅限于國務(wù)院批準(zhǔn)的有資質(zhì)的企業(yè)；而頁巖氣的勘查、開采權(quán)限則向全社會開放，即社會各類投資主體，包括民營企業(yè)和國外企業(yè)，均可進入我國頁巖氣勘查、開采領(lǐng)域，獲得探礦權(quán)和采礦權(quán)。
此外開放的，還有石油、天然氣區(qū)塊內(nèi)的頁巖氣開發(fā)權(quán)限。據(jù)國土部頁巖氣資源潛力調(diào)查評價顯示，我國頁巖氣可采資源潛力為25萬億立方米，初步優(yōu)選出頁巖氣有利區(qū)塊180個、面積111萬平方千米，其中77%的有利區(qū)塊面積、80%的資源潛力處于現(xiàn)有油氣區(qū)塊內(nèi)。而這些油氣區(qū)塊，絕大部分歸石油企業(yè)所擁有。
針對上述情況，國土部在《通知》中明確表態(tài)：鼓勵開展石油、天然氣區(qū)塊內(nèi)的頁巖氣勘查開采。該負責(zé)人表示，我們首先鼓勵石油公司優(yōu)先勘查開采其區(qū)塊內(nèi)的頁巖氣；其次，石油公司不勘查開采的，在不影響石油、天然氣勘查的前提下，另行向其他投資主體出讓頁巖氣探礦權(quán)；此外，石油、天然氣勘查投入不足，前景不明朗但具備頁巖氣資源潛力的區(qū)塊，國土部將依法要求石油公司退出區(qū)塊，重新設(shè)置頁巖氣探礦權(quán)。