׃国石油和化学工业联合?x)最q发布的一份题?sh)《我国天然气发展面(f)的不定因素》调I研报告(下简U“报告?昄Q?014q我国天然气表观消费量ؓ(f)1800亿立方米Q同比增?.4%Q其中进口天然气580亿立方米Q对外依存度?2.2%?
Ҏ(gu)国办印发的《能源发展战略行动计?2014-2020q?》，?020q_(d)我国一ơ能源消Ҏ(gu)量控制?8亿吨标准煤，天然气消Ҏ(gu)?0%以上Q相当于3600亿立方米;国常规天然气、页岩气、煤层气总计目标?450亿立方米。天然气对外依存度由此控制在32%以内。然而，中国x(chng)a(b)和化学工业联合会(x)副会(x)长李润生接受记者采访时表示Q鉴于市(jng)场存在诸多不定因素Q我国要实现天然气发展目标面临严L(xi)战?
天然气需求持l增长，对外依存度不断提?/strong>
“天然气开发利用不仅对我国能源保障h重要意义Q而且Ҏ(gu)善能源结构，?j)进清洁能源发展也具有重大意义。”李润生_(d)我国政府高度重视天然气的发展Q将天然气发展摆在国民经发展的战略位置。十q来Q天然气产业快速发展，天然气市(jng)场需求量逐年增长?
报告昄Q?000-2013q_(d)我国天然气消贚w?45亿立方米增至1676亿立方米Q年均增速高?6%Q高?sh)同期能源消?gu)量(7.9%)和GDP增?10.2%)。天然气占能源消Ҏ(gu)量的比重从2000q的2.2%升至2013q的5.9%?
“最q两q_(d)天然气市(jng)然受到经放~以?qing)煤炭h(hun)g滑等因素的媄(jing)响，我国天然气市(jng)场发展的内外部条件发生了(jin)一些变化。但天然气消贚w逐年增长的趋势ƈ未改变。”李润生介绍_(d)q两q我国天然气消费q均增速ؓ(f)13.3%?
随着?jng)场需求持l增长，供需p问题愈加严峻Q由此导致我国天然气对外依存度不断提高。报告显C，2013q_(d)我国天然气消贚w1676亿方Q同比增?5.9%Q进口天然气529亿方Q对外依存度已从2007q的5.7%一路飙升至31.6%?014q天然气表观消费?800亿方Q同比增?.4%Q进口天然气580亿方Q对外依存度升至32.2%。由于季节性变化和区域性差异造成的天然气使用的峰谷差Q给供应保障带来严峻?xi)战。华北地区冬夏峰谷差辑ֈ5:1Q而北京则过10:1?
据有关专家测，按照《能源发展战略行动计?2014-2020q?》，?020q_(d)我国一ơ能源消Ҏ(gu)量控制?8亿吨标准煤左叻I天然气消Ҏ(gu)重达10%以上Q这相当?600亿立方米。该行动计划同时提出Q立_内，加强能源供应能力Q不断提高自L制能源对外依存度的能力?020q我国常规天然气产量目标?850亿立方米Q页岩气产量力争过300亿立方米Q煤层气产量力争辑ֈ300亿立方米。即2020q我国自产常规和非常规天然气M量目标ؓ(f)2450亿立方米。以此推，q口天然气仅需1150亿立方米。我国天然气对外依存度可控制?2%以内?
“要实现上述天然气发展目标面临较大挑(xi)战。”李润生告诉记者，最q由中国x(chng)a(b)和化学工业联合会(x)所做的一份报告显C，我国天然气市(jng)场存在诸多不定因素?
?jng)场不确定因素增多，实现天然气目标面临?xi)?
报告认ؓ(f)Q我国天然气?jng)场的不定因素首先表现在国内天然气生能力不?
常规天然气增储上产难度加大。目前老气C量将逐年递减Q储采比下降问题已经昄。到2020q_(d)预计我国常规天然气新增经可采储?.8万亿立方cI储采比缓慢下降至24左右Q如果常规天然气q均增?%Q年均量可?740亿立方米。除非致密气产量上有较快增长Q才有望实现“行动计划”中提出的常规天然气产量1850亿方目标?
岩气虽有良好前景，但量与预期存在较大差距。页岩气不仅工程技术难度大Q而且在a(b)价中低位q行的情景下Q经性面临巨大挑(xi)战。中x(chng)a(b)按每q增?10口页岩气井安排，2020q篏计页岩气井数?47口，单井?.5万立方米/日测，全年岩气?7.3亿立方米;中石化[微博]按每q增?00口井安排Q?020q篏计页岩气井数?49口，单井?.0万立方米/日测，全年产量109.4亿立方米。考虑鄂尔多斯(8.40, -0.27, -3.11%)盆地?qing)其他地区页岩气可能取得H破Q预?020q全国页岩气产量Uؓ(f)200亿立方米Q与《行动计划》提出的300亿立方米目标存在相当差距?
煤层气仍未走出困局Q量也低于预期。长期以来，因勘探开发投资严重不뀁矿业权重叠{因素媄(jing)响煤层气开发，同时网{基设施薄弱也增加了(jin)煤层气开发项目的成本和风险。按未来q均新增?000口计，2020q?08亿方Q利用量83亿立方米。井下抽采量以每q?0亿立方米左右速度增长Q?020qؓ(f)162亿立方米左右Q利用量55亿立方米。地面与C合计产量270亿立方米Q利用量138亿立方米Q与《行动计划?00亿立方米的量目标有一定差距。而我国煤制天然气先天不Q难以在天然气市(jng)场担当大仅R?
报告由此预测Q?020q_(d)我国天然气实际供应能力可?760亿立方米Q其中国产天然气2360亿立方米Q进口天然气1400亿立方米Q国产天然气与《行动计划》的目标大约?40亿立方米的缺口。新华社l济参考能源研I有关专家由此算Q?020q我国天然气对外依存度将过37.2%?
但报告同时认为，从我国天然气消费需求上看，也存在许多不定因素。比如，国内GDP增速放~媄(jing)响天然气消费增长。未来天然气?jng)场增长潜力主要在发c(din)工业燃料煤Ҏ(gu)和城?jng)、交通用气的发展。目前天然气在化工领域的应用q消贚w虽已过300亿立方米Q但׃化工用气更多地受到h和政{因素的影响Q预?020q化工用气量可能不超q?00亿立方米左右。按现行hQ用天然气替代煤发电(sh)没有竞争力，预计2020q发는气量515亿立方米。此外，国际油h(hun)下行通道的开启、国内电(sh)力体制及(qing)输配?sh)h(hun)格改革的推进{，也都增加?jin)天然气市(jng)场的不定因素。报告据此预，2020q我国天然气消费需求量可能仅ؓ(f)3100亿立方米Q与《行动计划?600亿立方米的目标有500亿立方米的差距?
加快推进h机制攚wQ提高国内生产保障能?
分析上述不确定因素，李润生认为，一个重要原因是我国天然气h(hun)格市(jng)Zpd未徏立。具体可归结三个斚wQ一是天然气h不能?qing)时传导市(jng)场信息Q难以充分反映清z能源的E~性。二是进口气h倒挂对天然气供应企业形成较大压力。同Ӟ调h(hun)l电(sh)力、工业用户增加了(jin)成本压力Q制U煤Ҏ(gu)的进E。三是工业用户和城镇居民用户气h(hun)关系不顺QŞ成交叉补贴?
李润生说Q我国天然气?jng)场体系正处发育期和成长期，为加快能源结构调_(d)提高我国天然气消Ҏ(gu)重，首先要创C制机Ӟ加强天然气勘探开发力度，千方百计提高国内天然气生产保障能力。比如，强化矿业权管理，严格探矿权退出机?建立矿业权交易市(jng)场，?j)进矿业权流?引导投资M多元化，鼓励民间资本通过合资合作方式开发非常规Ҏ(gu)?qing)难动用储量Q支持地方与企业的合资合?讄风险勘探基金Q拓展新区新领域勘探Q寻找战略接?加大在致密气{非常规资源开发方面的U技投入Q通过差别化胦(ch)E政{，Ȁp密气加快发展;坚持政策Ȁ励，持箋(hu)推动岩气煤层气加快发展?
“更重要的是要加快推q天然气h机制攚wQ徏立健全天然气h?jng)场体系。”李润生指出Q要加快存量气、增量气q轨;推进居民阶梯气h(hun)攚wC;建立分季节、分时段的峰谷h(hun)格机Ӟ从h(hun)格机制入手解册峰问?理顺q口气与国气、工业和居民用气的关pR中国天然气替代的主要对象是煤，在坚持与Ҏ(gu)钩的h形成机制同时Q探索增加比照煤炭的h参数?
据了(jin)解，2011q底Q国家发改委在广东、广西两省区实行天然气h(hun)格改革。其最显著的特点就是将现行以成本加成ؓ(f)ȝ定h(hun)方式改ؓ(f)按净回值方法定仗这ơ调整初步徏立了(jin)反映?jng)场供求关系和资源稀~程度的h机制Qؓ(f)理顺天然气与可替代能源比价关p，最lŞ成市(jng)场决定天然气h形成机制打下?jin)基?
同时Q在推进天然气h(hun)格机制改革的同时Q还要加强对天然气业的调控与监。李润生举例_(d)比如Q要加大节能减排和煤Ҏ(gu)的政{调控力?研究制定l一的监标准、法规和监管制度;加强天然气管|的规划与监，增强天然气管道的公共服务功能Q加快天然气道向第三方开?发挥好行业协?x)在天然气?jng)场培育中的中介作用，建立透明的天然气?qing)城市(jng)燃气的信息l计发布pȝ{，以此推进实现《行动计划》中制定的天然气发展目标?
