教育部關于科研經(jīng)費“松綁”政策的二十五個問答
2016-08-11 來源：教育部
關鍵詞：科研經(jīng)費 資金管理
一、《意見》出臺的背景是什么？重要意義是什么？
創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中具有引領作用。黨中央、國務院高度重視科技創(chuàng)新。黨的十八大作出了實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署。黨的十八屆五中全會強調創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。今年5月，黨中央、國務院召開了全國科技創(chuàng)新大會，吹響了建設世界科技強國的號角。
財政作為國家治理的基礎和重要支柱，近年來，按照中央部署要求，積極發(fā)揮職能作用，大力支持以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。一方面，加大財政科技投入，為科技創(chuàng)新提供有力保障；另一方面，始終堅持問題導向，致力于建立健全既遵循科研活動規(guī)律，又符合依法理財要求的科技資金管理機制。比如，在深化科研項目資金管理改革方面，會同科技部研究制定了《關于調整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教〔2011〕434號），報請國務院印發(fā)了《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號），提出了一系列管理改革措施，努力以管理改革釋放創(chuàng)新活力。
盡管如此，仍有一些高校、院所和科研人員改革獲得感不夠強，反映科研項目資金存在“過細過死”、“重物輕人”等問題。這些問題，有些屬于政策措施已經(jīng)明確，需要落實細化和加強宣傳解釋的問題；有些屬于在項目和資金管理上需要進一步研究改進和完善的問題；有些還涉及事業(yè)單位管理體制、收入分配制度等深層次體制機制問題。
為貫徹落實中央關于深化改革創(chuàng)新、形成充滿活力的科技管理和運行機制的要求，按照《中共中央 國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》和國發(fā)〔2014〕11號文件有關要求，經(jīng)黨中央、國務院同意，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)了《意見》！兑庖姟分荚谕ㄟ^進一步簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務、強化落實，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式，促進形成充滿活力的科技管理和運行機制，更好地激發(fā)廣大科研人員積極性和創(chuàng)造性。
《意見》的出臺是落實全國科技創(chuàng)新大會精神的重要舉措，具有重要意義。在國家層面，《意見》通過深化改革，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、建設世界科技強國提供有力保障。在科技層面，《意見》加大了簡政放權和激勵力度，為科研人員潛心研究創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，有利于多出成果、多出人才。在財政層面，《意見》堅持“放管服”結合，通過改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式，更好地適應科研活動規(guī)律和特點，有利于進一步提升財政科技資金使用效益。
二、這次進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策，堅持什么原則？
《意見》聚焦高校、科研院所和科研人員關心的突出問題，遵循“四個堅持”的原則，著力激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。一是堅持以人為本。以調動科研人員積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點和落腳點,強化激勵機制,加大激勵力度，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。二是堅持遵循規(guī)律。按照科研活動規(guī)律和財政預算管理要求，完善管理政策，優(yōu)化管理流程，改進管理方式,適應科研活動實際需要。三是堅持“放管服”結合。進一步簡政放權,擴大高校、科研院所科研項目資金、差旅會議、基本建設、科研儀器設備采購等方面的管理權限，同時強調放管結合、優(yōu)化服務，加強事中事后監(jiān)管，寓管理于服務之中,為科研人員潛心研究營造良好環(huán)境。四是堅持政策落實落地。細化實化政策規(guī)定，加強政策落實督查，打通政策執(zhí)行中的“堵點”，增強科研人員改革的成就感和獲得感。
三、《意見》在擴大高校和科研院所管理權限方面有哪些“亮點”？
《意見》主要有四大亮點：一是擴大科研項目資金管理權限。主要包括：項目預算調劑自主權，勞務費分配管理自主權，間接費使用管理自主權，結轉結余資金按規(guī)定使用自主權等；二是下放差旅會議管理權限，不簡單套用行政預算和財務管理方法；三是完善中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理；四是完善中央高校、科研院所基本建設項目管理。
四、《意見》在改進科研項目資金管理、激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力方面提出了哪些措施？
科研項目資金分為直接費用和間接費用，直接費用一般包括設備費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務費等10類左右的支出科目；間接費用主要用于項目承擔單位的成本耗費和對科研人員的績效激勵。這次《意見》提出的各項措施，從經(jīng)費比重、開支范圍、科目設置等方面提出了一系列“松綁+激勵”的措施，有利于激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
一是簡化預算編制科目，下放調劑權限。合并“同類項”，將直接費用中會議費、差旅費、國際合作與交流費合并為一個科目，合并后的總費用如果不超過直接費用的10%，就不用提供預算測算依據(jù)，科研人員在編制這部分預算時不用再具體說明開幾次會、出幾次差了。下放科研項目預算調劑權，在項目總預算不變的情況下，直接費用中的多數(shù)科目預算都可以由項目承擔單位自主調劑,“打醬油的錢可以買醋”。
二是提高間接費用比重，加大績效激勵力度。間接費用占直接費用扣除設備購置費的比例上限，從20%/13%/10%提高到20%/15%/13%（上述比例分別對應500萬元以下、500-1000萬元、1000萬元以上部分）。項目承擔單位可以在核定的間接費用比例范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排績效支出，并與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤，以加大對科研人員激勵力度。
三是明確勞務費開支范圍和標準。重申勞務費不設比例限制。參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，都可以開支勞務費。項目聘用人員的勞務費開支標準，參照當?shù)乜茖W研究和技術服務業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項目研究中承擔的工作任務確定，既有效解決科研人員反映的評審中預設比例的問題，又突出科研項目資金對“人”的重視和支持。
四是改進結轉結余資金留用處理方式？蒲许椖繉嵤┢陂g，年度剩余資金可以結轉下年繼續(xù)使用，當年的錢花不完不用收回。項目完成任務目標并通過驗收后，結余資金按規(guī)定留歸單位使用，在2年內(nèi)可以統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。
五是自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費。以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費，由單位按照委托方要求或合同約定管理使用，有效解決一些科研人員反映的橫向經(jīng)費“縱向化”管理問題。同時，為了防止設“賬外賬”，強調橫向經(jīng)費要納入單位財務統(tǒng)一管理。
五、我國科研項目間接費用與美國等國家相比比例偏低，是何原因？《意見》對此提出了哪些改進措施?中央財政科研項目中的哪些項目可以設立間接費用？間接費用如何核定？
從美國國家自然科學基金項目等情況來看，美國高校科研項目間接費用比例確實比我國高，這主要在于我國和美國預算撥款制度不同。我國中央財政專門安排了中央高校、科研院所的基本運轉經(jīng)費，還設立了改善教學科研條件的專項資金等，很大程度上可以彌補單位開展科研活動的成本耗費。綜上考慮，我國在核定科研項目間接費用的比例時，沒有像美國等國家那樣高。
為進一步完善間接成本補償機制，《意見》結合我國實際，提高了間接費用核定比例！兑庖姟芬(guī)定，中央財政科技計劃（專項、基金等）中實行公開競爭方式的研發(fā)類項目，均要設立間接費用。間接費用占直接費用扣除設備購置費的比例上限，從20%/13%/10%提高到20%/15%/13%（上述比例分別對應500萬元以下、500-1000萬元、1000萬元以上部分）。需要說明的是，對于穩(wěn)定支持的科研項目，相關費用已通過部門預算渠道安排，不存在對其進行額外補償?shù)膯栴}，不需要列支間接費用。
六、一些科研人員反映，相對我國而言，美國等國家科研項目中“人員費”比例較高，《意見》在這方面提出了哪些改進措施？
中美兩國科研人員經(jīng)費保障體制不盡相同。美國研究型大學對于科研人員每年發(fā)放9-10個月的工資，其余2—3個月的工資通過科研項目經(jīng)費列支，但科研人員從大學領取的工資加上從科研項目經(jīng)費中領取的薪酬不能超過其12個月工資總和。我國高校、院所對在編在職科研人員每年發(fā)放12個月工資，在基本支出中列支，給予穩(wěn)定保障，而不是只撥付9個月的工資。
美國科研項目資金預算中既包含研究生薪酬，又包含研究生學費減免等。對這部分支出，我國單獨安排了研究生生均撥款、獎助學金、博士后日常經(jīng)費、博士后科學基金等。
綜上，我國科研項目經(jīng)費中“人員費”所占比重不宜與美國進行直接比較。這次《意見》結合我國實際，進一步加大了科研項目資金對科研人員的激勵力度。一是對于研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，進一步明確勞務費開支范圍和標準。二是對于在職在編的科研人員，取消績效支出比例限制（原來為直接費用扣除設備購置費后的5%），項目承擔單位可以在核定的間接費用比例范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排，并與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤，科研項目資金的激勵引導作用進一步增強。需要說明的是，從國外有關情況和我國薪酬制度看，要從根本上解決科研人員反映的收入待遇偏低問題，關鍵在于完善收入分配制度，加快推進中央級事業(yè)單位績效工資改革。
七、有的科研人員反映目前我國科研項目預算編制過細，《意見》在預算編制方面簡化了哪些科目？
科研項目編制預算是國際通行做法？蒲谢顒泳哂徐`感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點，但主要技術路線、大體的工作量應事先心中有數(shù)，否則就成了“無的放矢”。鑒于科研活動自身規(guī)律及其不確定性，目前我國科研項目預算編制遵循適中原則，不像工程預算那樣的“事無巨細”。
科研人員反映的預算編制過細問題，既有進一步完善預算編制方法的問題，也有執(zhí)行不到位的問題。比如，如何幫助科研人員更好地編制預算；如何完善預算評審方式，防止評審環(huán)節(jié)隨意設門檻，倒逼科研人員把預算往細里“編”等。
針對上述問題，《意見》在原有基礎上，進一步簡化預算編制。將直接費用中會議費、差旅費、國際合作與交流費合并為一個科目，由科研人員根據(jù)科研活動實際需要編制預算、統(tǒng)籌安排使用。同時，參考“十二五”國家科技計劃上述三項費用開支情況，規(guī)定了該科目如不超過直接費用的10%，就無需提供預算測算依據(jù)，科研人員在編制這部分預算時不用再具體說明開幾次會、出幾次差等。
八、勞務費預算如何編制？開支范圍是什么？
目前，在制度層面，勞務費沒有比例限制。但科研人員反映在項目實際申報過程中，勞務費仍存在“隱性”的比例限制。對此，我們已會同有關部門，加大宣傳培訓力度，并要求相關評審機構進一步規(guī)范評審工作。
針對這一問題，《意見》進一步提出了完善勞務費管理的措施。一是重申勞務費不設比例限制。二是在制度層面進一步細化規(guī)定。明確了勞務費開支范圍，參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用人員，均可開支勞務費；明確項目聘用人員的勞務費開支標準，參照當?shù)乜茖W研究和技術服務業(yè)人員平均工資水平以及在項目研究中承擔的工作任務確定（比如，北京地區(qū)可達12萬元/年），項目聘用人員的社會保險補助納入勞務費科目列支。三是要求項目主管部門盡快出臺實施細則，為預算編制、評審、財務驗收等提供操作規(guī)范，讓科研人員在編制預算時“心中有數(shù)”，也防止評審、驗收環(huán)節(jié)設定勞務費比例，確保政策在執(zhí)行中 “不走樣”、“不變形”。
九、項目預算是否可以調劑？是否需要報批？按什么程序報批？
在項目總預算不變的情況下，直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務費、其他支出的預算，可由項目承擔單位自行調劑；會議費/差旅費/國際合作與交流費、勞務費、專家咨詢費和設備費支出預算可以調減，不得調增。
項目預算總額變化、項目承擔單位變更等應當按規(guī)定程序報項目主管部門（單位）審批。
十、科研人員反映科研課題項目資金撥付存在時間滯后問題，《意見》在這方面提出了哪些措施？
從申請項目到經(jīng)費下達涉及多個環(huán)節(jié)。包括項目立項申請和評審、項目預算評審、批復項目及預算、部門申請和國庫撥付經(jīng)費等，項目前期立項評審等工作進度直接影響資金撥付時間。
針對項目立項滯后影響資金撥付時間這一問題，科技部等相關部門結合科研工作的特點，已調整了工作機制，提前一年組織項目申報和評審，年初即可確定項目預算，為預算按時撥付奠定基礎。
自2009年起，經(jīng)全國人大常委會同意，在人大正式批復預算前可以預撥一部分項目資金，并據(jù)此建立了科研項目經(jīng)費年初預撥機制，規(guī)定第一季度可按“二上”預算數(shù)的1/4撥付資金！兑庖姟犯鶕(jù)科研活動規(guī)律和特點，繼續(xù)實行部門預算批復前項目資金預撥制度，保證科研人員及時使用項目資金。
十一、科研項目結轉結余如何使用？
《意見》改進了結轉結余資金留用處理方式？蒲许椖繉嵤┢陂g，年度剩余資金可以結轉下年繼續(xù)使用。項目完成任務目標并通過驗收后，結余資金按規(guī)定留歸項目承擔單位使用，在2年內(nèi)可統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。
十二、各單位橫向經(jīng)費如何管理？
項目承擔單位以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費，按照委托方要求或合同約定管理使用，納入單位財務統(tǒng)一管理。橫向經(jīng)費管理，既要防止“縱向化”，避免“縱橫不分”；又要防止“賬外賬”，確保規(guī)范、安全、有效。
創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中具有引領作用。黨中央、國務院高度重視科技創(chuàng)新。黨的十八大作出了實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署。黨的十八屆五中全會強調創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。今年5月，黨中央、國務院召開了全國科技創(chuàng)新大會，吹響了建設世界科技強國的號角。
財政作為國家治理的基礎和重要支柱，近年來，按照中央部署要求，積極發(fā)揮職能作用，大力支持以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。一方面，加大財政科技投入，為科技創(chuàng)新提供有力保障；另一方面，始終堅持問題導向，致力于建立健全既遵循科研活動規(guī)律，又符合依法理財要求的科技資金管理機制。比如，在深化科研項目資金管理改革方面，會同科技部研究制定了《關于調整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教〔2011〕434號），報請國務院印發(fā)了《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號），提出了一系列管理改革措施，努力以管理改革釋放創(chuàng)新活力。
盡管如此，仍有一些高校、院所和科研人員改革獲得感不夠強，反映科研項目資金存在“過細過死”、“重物輕人”等問題。這些問題，有些屬于政策措施已經(jīng)明確，需要落實細化和加強宣傳解釋的問題；有些屬于在項目和資金管理上需要進一步研究改進和完善的問題；有些還涉及事業(yè)單位管理體制、收入分配制度等深層次體制機制問題。
為貫徹落實中央關于深化改革創(chuàng)新、形成充滿活力的科技管理和運行機制的要求，按照《中共中央 國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》和國發(fā)〔2014〕11號文件有關要求，經(jīng)黨中央、國務院同意，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)了《意見》！兑庖姟分荚谕ㄟ^進一步簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務、強化落實，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式，促進形成充滿活力的科技管理和運行機制，更好地激發(fā)廣大科研人員積極性和創(chuàng)造性。
《意見》的出臺是落實全國科技創(chuàng)新大會精神的重要舉措，具有重要意義。在國家層面，《意見》通過深化改革，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、建設世界科技強國提供有力保障。在科技層面，《意見》加大了簡政放權和激勵力度，為科研人員潛心研究創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，有利于多出成果、多出人才。在財政層面，《意見》堅持“放管服”結合，通過改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式，更好地適應科研活動規(guī)律和特點，有利于進一步提升財政科技資金使用效益。
二、這次進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策，堅持什么原則？
《意見》聚焦高校、科研院所和科研人員關心的突出問題，遵循“四個堅持”的原則，著力激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。一是堅持以人為本。以調動科研人員積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點和落腳點,強化激勵機制,加大激勵力度，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。二是堅持遵循規(guī)律。按照科研活動規(guī)律和財政預算管理要求，完善管理政策，優(yōu)化管理流程，改進管理方式,適應科研活動實際需要。三是堅持“放管服”結合。進一步簡政放權,擴大高校、科研院所科研項目資金、差旅會議、基本建設、科研儀器設備采購等方面的管理權限，同時強調放管結合、優(yōu)化服務，加強事中事后監(jiān)管，寓管理于服務之中,為科研人員潛心研究營造良好環(huán)境。四是堅持政策落實落地。細化實化政策規(guī)定，加強政策落實督查，打通政策執(zhí)行中的“堵點”，增強科研人員改革的成就感和獲得感。
三、《意見》在擴大高校和科研院所管理權限方面有哪些“亮點”？
《意見》主要有四大亮點：一是擴大科研項目資金管理權限。主要包括：項目預算調劑自主權，勞務費分配管理自主權，間接費使用管理自主權，結轉結余資金按規(guī)定使用自主權等；二是下放差旅會議管理權限，不簡單套用行政預算和財務管理方法；三是完善中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理；四是完善中央高校、科研院所基本建設項目管理。
四、《意見》在改進科研項目資金管理、激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力方面提出了哪些措施？
科研項目資金分為直接費用和間接費用，直接費用一般包括設備費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務費等10類左右的支出科目；間接費用主要用于項目承擔單位的成本耗費和對科研人員的績效激勵。這次《意見》提出的各項措施，從經(jīng)費比重、開支范圍、科目設置等方面提出了一系列“松綁+激勵”的措施，有利于激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
一是簡化預算編制科目，下放調劑權限。合并“同類項”，將直接費用中會議費、差旅費、國際合作與交流費合并為一個科目，合并后的總費用如果不超過直接費用的10%，就不用提供預算測算依據(jù)，科研人員在編制這部分預算時不用再具體說明開幾次會、出幾次差了。下放科研項目預算調劑權，在項目總預算不變的情況下，直接費用中的多數(shù)科目預算都可以由項目承擔單位自主調劑,“打醬油的錢可以買醋”。
二是提高間接費用比重，加大績效激勵力度。間接費用占直接費用扣除設備購置費的比例上限，從20%/13%/10%提高到20%/15%/13%（上述比例分別對應500萬元以下、500-1000萬元、1000萬元以上部分）。項目承擔單位可以在核定的間接費用比例范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排績效支出，并與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤，以加大對科研人員激勵力度。
三是明確勞務費開支范圍和標準。重申勞務費不設比例限制。參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，都可以開支勞務費。項目聘用人員的勞務費開支標準，參照當?shù)乜茖W研究和技術服務業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項目研究中承擔的工作任務確定，既有效解決科研人員反映的評審中預設比例的問題，又突出科研項目資金對“人”的重視和支持。
四是改進結轉結余資金留用處理方式？蒲许椖繉嵤┢陂g，年度剩余資金可以結轉下年繼續(xù)使用，當年的錢花不完不用收回。項目完成任務目標并通過驗收后，結余資金按規(guī)定留歸單位使用，在2年內(nèi)可以統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。
五是自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費。以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費，由單位按照委托方要求或合同約定管理使用，有效解決一些科研人員反映的橫向經(jīng)費“縱向化”管理問題。同時，為了防止設“賬外賬”，強調橫向經(jīng)費要納入單位財務統(tǒng)一管理。
五、我國科研項目間接費用與美國等國家相比比例偏低，是何原因？《意見》對此提出了哪些改進措施?中央財政科研項目中的哪些項目可以設立間接費用？間接費用如何核定？
從美國國家自然科學基金項目等情況來看，美國高校科研項目間接費用比例確實比我國高，這主要在于我國和美國預算撥款制度不同。我國中央財政專門安排了中央高校、科研院所的基本運轉經(jīng)費，還設立了改善教學科研條件的專項資金等，很大程度上可以彌補單位開展科研活動的成本耗費。綜上考慮，我國在核定科研項目間接費用的比例時，沒有像美國等國家那樣高。
為進一步完善間接成本補償機制，《意見》結合我國實際，提高了間接費用核定比例！兑庖姟芬(guī)定，中央財政科技計劃（專項、基金等）中實行公開競爭方式的研發(fā)類項目，均要設立間接費用。間接費用占直接費用扣除設備購置費的比例上限，從20%/13%/10%提高到20%/15%/13%（上述比例分別對應500萬元以下、500-1000萬元、1000萬元以上部分）。需要說明的是，對于穩(wěn)定支持的科研項目，相關費用已通過部門預算渠道安排，不存在對其進行額外補償?shù)膯栴}，不需要列支間接費用。
六、一些科研人員反映，相對我國而言，美國等國家科研項目中“人員費”比例較高，《意見》在這方面提出了哪些改進措施？
中美兩國科研人員經(jīng)費保障體制不盡相同。美國研究型大學對于科研人員每年發(fā)放9-10個月的工資，其余2—3個月的工資通過科研項目經(jīng)費列支，但科研人員從大學領取的工資加上從科研項目經(jīng)費中領取的薪酬不能超過其12個月工資總和。我國高校、院所對在編在職科研人員每年發(fā)放12個月工資，在基本支出中列支，給予穩(wěn)定保障，而不是只撥付9個月的工資。
美國科研項目資金預算中既包含研究生薪酬，又包含研究生學費減免等。對這部分支出，我國單獨安排了研究生生均撥款、獎助學金、博士后日常經(jīng)費、博士后科學基金等。
綜上，我國科研項目經(jīng)費中“人員費”所占比重不宜與美國進行直接比較。這次《意見》結合我國實際，進一步加大了科研項目資金對科研人員的激勵力度。一是對于研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，進一步明確勞務費開支范圍和標準。二是對于在職在編的科研人員，取消績效支出比例限制（原來為直接費用扣除設備購置費后的5%），項目承擔單位可以在核定的間接費用比例范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排，并與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤，科研項目資金的激勵引導作用進一步增強。需要說明的是，從國外有關情況和我國薪酬制度看，要從根本上解決科研人員反映的收入待遇偏低問題，關鍵在于完善收入分配制度，加快推進中央級事業(yè)單位績效工資改革。
七、有的科研人員反映目前我國科研項目預算編制過細，《意見》在預算編制方面簡化了哪些科目？
科研項目編制預算是國際通行做法？蒲谢顒泳哂徐`感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點，但主要技術路線、大體的工作量應事先心中有數(shù)，否則就成了“無的放矢”。鑒于科研活動自身規(guī)律及其不確定性，目前我國科研項目預算編制遵循適中原則，不像工程預算那樣的“事無巨細”。
科研人員反映的預算編制過細問題，既有進一步完善預算編制方法的問題，也有執(zhí)行不到位的問題。比如，如何幫助科研人員更好地編制預算；如何完善預算評審方式，防止評審環(huán)節(jié)隨意設門檻，倒逼科研人員把預算往細里“編”等。
針對上述問題，《意見》在原有基礎上，進一步簡化預算編制。將直接費用中會議費、差旅費、國際合作與交流費合并為一個科目，由科研人員根據(jù)科研活動實際需要編制預算、統(tǒng)籌安排使用。同時，參考“十二五”國家科技計劃上述三項費用開支情況，規(guī)定了該科目如不超過直接費用的10%，就無需提供預算測算依據(jù)，科研人員在編制這部分預算時不用再具體說明開幾次會、出幾次差等。
八、勞務費預算如何編制？開支范圍是什么？
目前，在制度層面，勞務費沒有比例限制。但科研人員反映在項目實際申報過程中，勞務費仍存在“隱性”的比例限制。對此，我們已會同有關部門，加大宣傳培訓力度，并要求相關評審機構進一步規(guī)范評審工作。
針對這一問題，《意見》進一步提出了完善勞務費管理的措施。一是重申勞務費不設比例限制。二是在制度層面進一步細化規(guī)定。明確了勞務費開支范圍，參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用人員，均可開支勞務費；明確項目聘用人員的勞務費開支標準，參照當?shù)乜茖W研究和技術服務業(yè)人員平均工資水平以及在項目研究中承擔的工作任務確定（比如，北京地區(qū)可達12萬元/年），項目聘用人員的社會保險補助納入勞務費科目列支。三是要求項目主管部門盡快出臺實施細則，為預算編制、評審、財務驗收等提供操作規(guī)范，讓科研人員在編制預算時“心中有數(shù)”，也防止評審、驗收環(huán)節(jié)設定勞務費比例，確保政策在執(zhí)行中 “不走樣”、“不變形”。
九、項目預算是否可以調劑？是否需要報批？按什么程序報批？
在項目總預算不變的情況下，直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務費、其他支出的預算，可由項目承擔單位自行調劑；會議費/差旅費/國際合作與交流費、勞務費、專家咨詢費和設備費支出預算可以調減，不得調增。
項目預算總額變化、項目承擔單位變更等應當按規(guī)定程序報項目主管部門（單位）審批。
十、科研人員反映科研課題項目資金撥付存在時間滯后問題，《意見》在這方面提出了哪些措施？
從申請項目到經(jīng)費下達涉及多個環(huán)節(jié)。包括項目立項申請和評審、項目預算評審、批復項目及預算、部門申請和國庫撥付經(jīng)費等，項目前期立項評審等工作進度直接影響資金撥付時間。
針對項目立項滯后影響資金撥付時間這一問題，科技部等相關部門結合科研工作的特點，已調整了工作機制，提前一年組織項目申報和評審，年初即可確定項目預算，為預算按時撥付奠定基礎。
自2009年起，經(jīng)全國人大常委會同意，在人大正式批復預算前可以預撥一部分項目資金，并據(jù)此建立了科研項目經(jīng)費年初預撥機制，規(guī)定第一季度可按“二上”預算數(shù)的1/4撥付資金！兑庖姟犯鶕(jù)科研活動規(guī)律和特點，繼續(xù)實行部門預算批復前項目資金預撥制度，保證科研人員及時使用項目資金。
十一、科研項目結轉結余如何使用？
《意見》改進了結轉結余資金留用處理方式？蒲许椖繉嵤┢陂g，年度剩余資金可以結轉下年繼續(xù)使用。項目完成任務目標并通過驗收后，結余資金按規(guī)定留歸項目承擔單位使用，在2年內(nèi)可統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。
十二、各單位橫向經(jīng)費如何管理？
項目承擔單位以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費，按照委托方要求或合同約定管理使用，納入單位財務統(tǒng)一管理。橫向經(jīng)費管理，既要防止“縱向化”，避免“縱橫不分”；又要防止“賬外賬”，確保規(guī)范、安全、有效。
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（責任編輯：xu）
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