教育部關(guān)于科研經(jīng)費“松綁”政策的二十五個問答
2016-08-11 來源：教育部
關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費 資金管理
十三、為適應(yīng)教學(xué)科研活動規(guī)律，《意見》在完善差旅會議管理方面提出了哪些改進(jìn)措施？
相關(guān)制度規(guī)定，中央級非參公管理事業(yè)單位參照中央和國家機(jī)關(guān)差旅費管理辦法執(zhí)行，中央事業(yè)單位參照會議費管理辦法執(zhí)行，同時要求相關(guān)單位結(jié)合本單位實際情況制定具體操作規(guī)定。但實際操作中，一些單位存在沒有制定具體操作規(guī)定，變“參照”為“依照”的問題”。
針對上述情況，《意見》遵循教學(xué)科研活動規(guī)律，完善中央高校、科研院所差旅會議管理。中央高校、科研院所根據(jù)教學(xué)、科研和管理工作實際需要，按照實事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則，自行制定具體管理規(guī)定。一是差旅費方面, 合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級和住宿費標(biāo)準(zhǔn)；對于難以取得住宿費發(fā)票的，中央高校、科研院所在確保真實性的前提下，據(jù)實報銷城市間交通費，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放伙食補助費和市內(nèi)交通費，解決無法取得發(fā)票但需要報銷城市間交通費和住宿費等問題。二是會議費方面，業(yè)務(wù)性會議（如學(xué)術(shù)會議、研討會、評審會、座談會、答辯會等）的次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)以及會議費開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，由單位自主確定。因工作需要，邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會議，對確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費、國際旅費，可在會議費等費用中列支。
十四、會議地點可以由單位自主確定嗎？
按照中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等規(guī)定，會議召開場所實行政府采購定點管理。未納入定點范圍，價格低于會議綜合定額標(biāo)準(zhǔn)的單位內(nèi)部會議室、禮堂、賓館、招待所、培訓(xùn)中心，可優(yōu)先作為本單位或本系統(tǒng)會議場所。
十五、科研項目經(jīng)費是否使用公務(wù)卡結(jié)算？
推行科研項目經(jīng)費使用公務(wù)卡結(jié)算，是規(guī)范科研活動支付業(yè)務(wù)、減少現(xiàn)金結(jié)算、強(qiáng)化資金安全、增強(qiáng)透明度、提高資金使用效益的重要舉措。科研項目經(jīng)費應(yīng)按照《財政部 科技部關(guān)于中央財政科研項目使用公務(wù)卡結(jié)算的通知》（財庫〔2015〕245號）規(guī)定執(zhí)行。
十六、是否仍按現(xiàn)行采購方式購買機(jī)票？
《意見》出臺后，仍要根據(jù)《財政部 外交部關(guān)于印發(fā)〈因公臨時出國經(jīng)費管理辦法〉的通知》（財行〔2013〕516號）、《財政部 中國民用航空局關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)機(jī)票購買管理有關(guān)事項的通知》（財庫〔2014〕33號）、《財政部 中國民用航空局關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)機(jī)票購買管理有關(guān)事項的補充通知》（財庫〔2014〕180號）及政府采購相關(guān)制度規(guī)定，國內(nèi)出差、因公臨時出國購買機(jī)票時，應(yīng)按上述規(guī)定執(zhí)行。
十七、如何改進(jìn)政府采購管理？
《意見》完善了中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理。中央高校、科研院所可自行采購科研儀器設(shè)備，自行選擇儀器設(shè)備評審專家，同時要切實做好設(shè)備采購的監(jiān)督管理。財政部要簡化政府采購項目預(yù)算調(diào)劑和變更政府采購方式審批流程。對進(jìn)口儀器設(shè)備實行備案制管理，并繼續(xù)落實進(jìn)口科研教學(xué)用品免稅政策。
十八、《意見》出臺了一系列簡政放權(quán)的措施，為確保項目承擔(dān)單位“接得住，管得好”，《意見》提出了哪些加強(qiáng)科研項目資金監(jiān)督管理的措施？
《意見》在完善政策、釋放活力的同時，強(qiáng)調(diào)要依法理財、規(guī)范管理。一方面，強(qiáng)化項目承擔(dān)單位的法人責(zé)任，規(guī)范資金管理。項目承擔(dān)單位要認(rèn)真落實國家有關(guān)政策規(guī)定，按照權(quán)責(zé)一致的要求，強(qiáng)化自我約束和自我規(guī)范，制定內(nèi)部管理辦法，落實項目預(yù)算調(diào)劑、間接費用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費分配管理、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限。同時要加強(qiáng)預(yù)算審核把關(guān)，規(guī)范財務(wù)支出行為，完善內(nèi)部風(fēng)險防控機(jī)制，強(qiáng)化資金使用績效評價；實行內(nèi)部公開制度，主動公開項目預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑、資金使用（重點是間接費用、外撥資金、結(jié)余資金使用）、研究成果等情況。另一方面，加強(qiáng)工作督查指導(dǎo)。財政部、科技部將適時組織開展對項目承擔(dān)單位科研項目資金管理自主權(quán)限落實、內(nèi)部管理辦法制定、創(chuàng)新服務(wù)方式、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、相關(guān)事項內(nèi)部公開等情況的督查，對督查情況以適當(dāng)方式進(jìn)行通報，并將督查結(jié)果納入信用管理，與間接費用核定、結(jié)余資金留用等掛鉤。審計機(jī)關(guān)將依法開展對政策措施落實情況和財政資金的審計監(jiān)督。項目主管部門要督促指導(dǎo)所屬單位完善內(nèi)部管理，確保國家政策規(guī)定落到實處。
十九、針對當(dāng)前單位和科研人員反映的檢查評審過多問題，《意見》有哪些改進(jìn)措施？
當(dāng)前，各部門按照自身管理職責(zé)，分別組織科研項目和資金的監(jiān)督檢查，對規(guī)范科研經(jīng)費使用起到了積極作用，但也出現(xiàn)了檢查過多過頻、檢查結(jié)果共享不夠等現(xiàn)象，不利于科研工作的高效有序推進(jìn)。
針對上述問題，《意見》提出了精簡檢查評審的政策措施。一是要求科技部、項目主管部門、財政部要加強(qiáng)對科研項目資金監(jiān)督的制度規(guī)范、年度計劃、結(jié)果運用等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)的協(xié)同工作機(jī)制。二是要求科技部、項目主管部門加快清理規(guī)范委托中介機(jī)構(gòu)對科研項目開展的各種檢查評審，加強(qiáng)對前期已經(jīng)開展相關(guān)檢查結(jié)果的使用，推進(jìn)檢查結(jié)果共享，減少檢查數(shù)量，改進(jìn)檢查方式，避免重復(fù)檢查、多頭檢查、過度檢查。
二十、針對科研人員反映的報銷手續(xù)繁、程序多、時間長、難度大等問題，《意見》提出了哪些解決措施？
報銷環(huán)節(jié)反映的問題，是科研經(jīng)費在執(zhí)行、驗收、審計等多環(huán)節(jié)問題的綜合反映，涉及單位內(nèi)部管理規(guī)定、出國出差開會管理制度、財務(wù)助理制度建立情況、科研人員對政策的熟悉程度等等。規(guī)范報銷環(huán)節(jié)管理有利于加強(qiáng)內(nèi)控、防范風(fēng)險、反腐倡廉；但同時，高校、院所也應(yīng)當(dāng)改進(jìn)管理，主動服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，切實減輕科研人員負(fù)擔(dān)。
為此，《意見》提出：一是項目承擔(dān)單位要建立健全科研財務(wù)助理制度，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，把科研人員從繁瑣的事務(wù)中解放出來，著力破解一些科研人員反映的“把科研人員逼成會計”的問題。二是項目承擔(dān)單位要充分運用信息化手段，提高科研管理效率和便利化程度。三是項目承擔(dān)單位要制定符合科研實際需要的內(nèi)部報銷規(guī)定，切實解決野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發(fā)票或財政性票據(jù)，以及邀請外國專家來華參加學(xué)術(shù)交流發(fā)生費用等的報銷問題，更好地服務(wù)于科研人員。
二十一、為什么設(shè)立科研財務(wù)助理？所需經(jīng)費如何解決？
為解決科研人員反映的科研經(jīng)費報銷手續(xù)繁雜、程序較多、時間過長、“把科研人員逼成會計”等問題，《意見》要求項目承擔(dān)單位建立健全科研財務(wù)助理制度，為科研人員在項目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務(wù)決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務(wù)，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，把科研人員從繁瑣的事務(wù)中解放出來。聘請科研財務(wù)助理所需費用可由單位根據(jù)情況通過科研項目資金等渠道解決。對于項目層面聘用的財務(wù)助理，所需費用可通過勞務(wù)費安排解決；對于單位統(tǒng)一聘用的財務(wù)助理，所需費用可通過科研項目間接費用、單位日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費等渠道安排解決。
二十二、在研項目能否執(zhí)行新的規(guī)定？
為做好政策銜接，對于國家科技計劃（專項、基金等）在研項目適用新政策的問題，區(qū)分以下兩種情況：一是文件發(fā)布時，項目執(zhí)行期已結(jié)束、進(jìn)入結(jié)題驗收環(huán)節(jié)的項目，按照原政策執(zhí)行，不作調(diào)整。二是尚在執(zhí)行期內(nèi)的項目，由項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌考慮本單位實際情況，并與科研人員充分協(xié)商后,在項目預(yù)算總額不變的前提下，自主選擇在研項目間接費用和績效支出安排、預(yù)算科目調(diào)劑等是否執(zhí)行有關(guān)新規(guī)定。如執(zhí)行新規(guī)定，需履行單位內(nèi)部有關(guān)調(diào)整審批程序，并符合預(yù)算調(diào)劑的有關(guān)規(guī)定。特別是對于原未設(shè)立間接費用的在研項目,如要新增間接費用,承擔(dān)單位要在逐一征求項目負(fù)責(zé)人意見的基礎(chǔ)上,按照有關(guān)管理規(guī)定將項目資金分解為直接費用和間接費用。
二十三、為做好《意見》的落實，相關(guān)部門還將出臺哪些相關(guān)的管理辦法？
為確保政策措施落地見效，相關(guān)部門將出臺三個方面的管理辦法。
一是財政部正在會同相關(guān)部門抓緊制（修）訂中央財政科技計劃（專項、基金等）資金相關(guān)管理辦法，將于2016年年底前出臺。
二是項目主管部門將于2016年年底前出臺實施細(xì)則，為預(yù)算編制、評審、財務(wù)驗收等提供操作規(guī)范，防止政策在執(zhí)行中走樣變形。
三是為發(fā)揮政策協(xié)同效應(yīng)，財政部、中央級社科類科研項目主管部門將加快修訂國家社科基金項目資金、高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)繁榮計劃等中央級社科類科研項目資金管理辦法，做到2016年新立項項目按新規(guī)定執(zhí)行。
二十四、高校、科研院所需要制定哪些相關(guān)的管理辦法？
中央高校、科研院所要在9月1日前，出臺差旅費、會議費內(nèi)部管理辦法，其主管部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌。
項目承擔(dān)單位要在2016年年底前完成以下相關(guān)制度規(guī)定的制（修）訂工作，其中重點包括：
一是制（修）訂科研項目資金內(nèi)部管理辦法，對科研項目預(yù)算調(diào)劑、科研項目間接費用管理、科研項目勞務(wù)費使用和發(fā)放、科研項目結(jié)余資金管理等做出細(xì)化規(guī)定，其中要專門就項目預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑、資金使用（重點是間接費用、外撥資金、結(jié)余資金使用）、研究成果等的內(nèi)部公開程序、方式等進(jìn)行規(guī)定；二是制定完善內(nèi)部報銷管理規(guī)定，解決野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發(fā)票或財政性票據(jù)，以及邀請外國專家來華參加學(xué)術(shù)交流發(fā)生費用等的報銷問題。
二十五、地方如何推進(jìn)科研項目資金管理改革等工作？
各地區(qū)要參照《意見》精神，結(jié)合實際，加快推進(jìn)科研項目資金管理改革等各項工作，同時在改革的具體工作中，要注意協(xié)同推進(jìn)科技計劃（專項、基金等）與科研項目資金管理改革，形成上下聯(lián)動、全國一盤棋的工作局面。
相關(guān)制度規(guī)定，中央級非參公管理事業(yè)單位參照中央和國家機(jī)關(guān)差旅費管理辦法執(zhí)行，中央事業(yè)單位參照會議費管理辦法執(zhí)行，同時要求相關(guān)單位結(jié)合本單位實際情況制定具體操作規(guī)定。但實際操作中，一些單位存在沒有制定具體操作規(guī)定，變“參照”為“依照”的問題”。
針對上述情況，《意見》遵循教學(xué)科研活動規(guī)律，完善中央高校、科研院所差旅會議管理。中央高校、科研院所根據(jù)教學(xué)、科研和管理工作實際需要，按照實事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則，自行制定具體管理規(guī)定。一是差旅費方面, 合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級和住宿費標(biāo)準(zhǔn)；對于難以取得住宿費發(fā)票的，中央高校、科研院所在確保真實性的前提下，據(jù)實報銷城市間交通費，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放伙食補助費和市內(nèi)交通費，解決無法取得發(fā)票但需要報銷城市間交通費和住宿費等問題。二是會議費方面，業(yè)務(wù)性會議（如學(xué)術(shù)會議、研討會、評審會、座談會、答辯會等）的次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)以及會議費開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，由單位自主確定。因工作需要，邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會議，對確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費、國際旅費，可在會議費等費用中列支。
十四、會議地點可以由單位自主確定嗎？
按照中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等規(guī)定，會議召開場所實行政府采購定點管理。未納入定點范圍，價格低于會議綜合定額標(biāo)準(zhǔn)的單位內(nèi)部會議室、禮堂、賓館、招待所、培訓(xùn)中心，可優(yōu)先作為本單位或本系統(tǒng)會議場所。
十五、科研項目經(jīng)費是否使用公務(wù)卡結(jié)算？
推行科研項目經(jīng)費使用公務(wù)卡結(jié)算，是規(guī)范科研活動支付業(yè)務(wù)、減少現(xiàn)金結(jié)算、強(qiáng)化資金安全、增強(qiáng)透明度、提高資金使用效益的重要舉措。科研項目經(jīng)費應(yīng)按照《財政部 科技部關(guān)于中央財政科研項目使用公務(wù)卡結(jié)算的通知》（財庫〔2015〕245號）規(guī)定執(zhí)行。
十六、是否仍按現(xiàn)行采購方式購買機(jī)票？
《意見》出臺后，仍要根據(jù)《財政部 外交部關(guān)于印發(fā)〈因公臨時出國經(jīng)費管理辦法〉的通知》（財行〔2013〕516號）、《財政部 中國民用航空局關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)機(jī)票購買管理有關(guān)事項的通知》（財庫〔2014〕33號）、《財政部 中國民用航空局關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)機(jī)票購買管理有關(guān)事項的補充通知》（財庫〔2014〕180號）及政府采購相關(guān)制度規(guī)定，國內(nèi)出差、因公臨時出國購買機(jī)票時，應(yīng)按上述規(guī)定執(zhí)行。
十七、如何改進(jìn)政府采購管理？
《意見》完善了中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理。中央高校、科研院所可自行采購科研儀器設(shè)備，自行選擇儀器設(shè)備評審專家，同時要切實做好設(shè)備采購的監(jiān)督管理。財政部要簡化政府采購項目預(yù)算調(diào)劑和變更政府采購方式審批流程。對進(jìn)口儀器設(shè)備實行備案制管理，并繼續(xù)落實進(jìn)口科研教學(xué)用品免稅政策。
十八、《意見》出臺了一系列簡政放權(quán)的措施，為確保項目承擔(dān)單位“接得住，管得好”，《意見》提出了哪些加強(qiáng)科研項目資金監(jiān)督管理的措施？
《意見》在完善政策、釋放活力的同時，強(qiáng)調(diào)要依法理財、規(guī)范管理。一方面，強(qiáng)化項目承擔(dān)單位的法人責(zé)任，規(guī)范資金管理。項目承擔(dān)單位要認(rèn)真落實國家有關(guān)政策規(guī)定，按照權(quán)責(zé)一致的要求，強(qiáng)化自我約束和自我規(guī)范，制定內(nèi)部管理辦法，落實項目預(yù)算調(diào)劑、間接費用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費分配管理、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限。同時要加強(qiáng)預(yù)算審核把關(guān)，規(guī)范財務(wù)支出行為，完善內(nèi)部風(fēng)險防控機(jī)制，強(qiáng)化資金使用績效評價；實行內(nèi)部公開制度，主動公開項目預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑、資金使用（重點是間接費用、外撥資金、結(jié)余資金使用）、研究成果等情況。另一方面，加強(qiáng)工作督查指導(dǎo)。財政部、科技部將適時組織開展對項目承擔(dān)單位科研項目資金管理自主權(quán)限落實、內(nèi)部管理辦法制定、創(chuàng)新服務(wù)方式、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、相關(guān)事項內(nèi)部公開等情況的督查，對督查情況以適當(dāng)方式進(jìn)行通報，并將督查結(jié)果納入信用管理，與間接費用核定、結(jié)余資金留用等掛鉤。審計機(jī)關(guān)將依法開展對政策措施落實情況和財政資金的審計監(jiān)督。項目主管部門要督促指導(dǎo)所屬單位完善內(nèi)部管理，確保國家政策規(guī)定落到實處。
十九、針對當(dāng)前單位和科研人員反映的檢查評審過多問題，《意見》有哪些改進(jìn)措施？
當(dāng)前，各部門按照自身管理職責(zé)，分別組織科研項目和資金的監(jiān)督檢查，對規(guī)范科研經(jīng)費使用起到了積極作用，但也出現(xiàn)了檢查過多過頻、檢查結(jié)果共享不夠等現(xiàn)象，不利于科研工作的高效有序推進(jìn)。
針對上述問題，《意見》提出了精簡檢查評審的政策措施。一是要求科技部、項目主管部門、財政部要加強(qiáng)對科研項目資金監(jiān)督的制度規(guī)范、年度計劃、結(jié)果運用等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)的協(xié)同工作機(jī)制。二是要求科技部、項目主管部門加快清理規(guī)范委托中介機(jī)構(gòu)對科研項目開展的各種檢查評審，加強(qiáng)對前期已經(jīng)開展相關(guān)檢查結(jié)果的使用，推進(jìn)檢查結(jié)果共享，減少檢查數(shù)量，改進(jìn)檢查方式，避免重復(fù)檢查、多頭檢查、過度檢查。
二十、針對科研人員反映的報銷手續(xù)繁、程序多、時間長、難度大等問題，《意見》提出了哪些解決措施？
報銷環(huán)節(jié)反映的問題，是科研經(jīng)費在執(zhí)行、驗收、審計等多環(huán)節(jié)問題的綜合反映，涉及單位內(nèi)部管理規(guī)定、出國出差開會管理制度、財務(wù)助理制度建立情況、科研人員對政策的熟悉程度等等。規(guī)范報銷環(huán)節(jié)管理有利于加強(qiáng)內(nèi)控、防范風(fēng)險、反腐倡廉；但同時，高校、院所也應(yīng)當(dāng)改進(jìn)管理，主動服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，切實減輕科研人員負(fù)擔(dān)。
為此，《意見》提出：一是項目承擔(dān)單位要建立健全科研財務(wù)助理制度，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，把科研人員從繁瑣的事務(wù)中解放出來，著力破解一些科研人員反映的“把科研人員逼成會計”的問題。二是項目承擔(dān)單位要充分運用信息化手段，提高科研管理效率和便利化程度。三是項目承擔(dān)單位要制定符合科研實際需要的內(nèi)部報銷規(guī)定，切實解決野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發(fā)票或財政性票據(jù)，以及邀請外國專家來華參加學(xué)術(shù)交流發(fā)生費用等的報銷問題，更好地服務(wù)于科研人員。
二十一、為什么設(shè)立科研財務(wù)助理？所需經(jīng)費如何解決？
為解決科研人員反映的科研經(jīng)費報銷手續(xù)繁雜、程序較多、時間過長、“把科研人員逼成會計”等問題，《意見》要求項目承擔(dān)單位建立健全科研財務(wù)助理制度，為科研人員在項目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務(wù)決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務(wù)，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，把科研人員從繁瑣的事務(wù)中解放出來。聘請科研財務(wù)助理所需費用可由單位根據(jù)情況通過科研項目資金等渠道解決。對于項目層面聘用的財務(wù)助理，所需費用可通過勞務(wù)費安排解決；對于單位統(tǒng)一聘用的財務(wù)助理，所需費用可通過科研項目間接費用、單位日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費等渠道安排解決。
二十二、在研項目能否執(zhí)行新的規(guī)定？
為做好政策銜接，對于國家科技計劃（專項、基金等）在研項目適用新政策的問題，區(qū)分以下兩種情況：一是文件發(fā)布時，項目執(zhí)行期已結(jié)束、進(jìn)入結(jié)題驗收環(huán)節(jié)的項目，按照原政策執(zhí)行，不作調(diào)整。二是尚在執(zhí)行期內(nèi)的項目，由項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌考慮本單位實際情況，并與科研人員充分協(xié)商后,在項目預(yù)算總額不變的前提下，自主選擇在研項目間接費用和績效支出安排、預(yù)算科目調(diào)劑等是否執(zhí)行有關(guān)新規(guī)定。如執(zhí)行新規(guī)定，需履行單位內(nèi)部有關(guān)調(diào)整審批程序，并符合預(yù)算調(diào)劑的有關(guān)規(guī)定。特別是對于原未設(shè)立間接費用的在研項目,如要新增間接費用,承擔(dān)單位要在逐一征求項目負(fù)責(zé)人意見的基礎(chǔ)上,按照有關(guān)管理規(guī)定將項目資金分解為直接費用和間接費用。
二十三、為做好《意見》的落實，相關(guān)部門還將出臺哪些相關(guān)的管理辦法？
為確保政策措施落地見效，相關(guān)部門將出臺三個方面的管理辦法。
一是財政部正在會同相關(guān)部門抓緊制（修）訂中央財政科技計劃（專項、基金等）資金相關(guān)管理辦法，將于2016年年底前出臺。
二是項目主管部門將于2016年年底前出臺實施細(xì)則，為預(yù)算編制、評審、財務(wù)驗收等提供操作規(guī)范，防止政策在執(zhí)行中走樣變形。
三是為發(fā)揮政策協(xié)同效應(yīng)，財政部、中央級社科類科研項目主管部門將加快修訂國家社科基金項目資金、高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)繁榮計劃等中央級社科類科研項目資金管理辦法，做到2016年新立項項目按新規(guī)定執(zhí)行。
二十四、高校、科研院所需要制定哪些相關(guān)的管理辦法？
中央高校、科研院所要在9月1日前，出臺差旅費、會議費內(nèi)部管理辦法，其主管部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌。
項目承擔(dān)單位要在2016年年底前完成以下相關(guān)制度規(guī)定的制（修）訂工作，其中重點包括：
一是制（修）訂科研項目資金內(nèi)部管理辦法，對科研項目預(yù)算調(diào)劑、科研項目間接費用管理、科研項目勞務(wù)費使用和發(fā)放、科研項目結(jié)余資金管理等做出細(xì)化規(guī)定，其中要專門就項目預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑、資金使用（重點是間接費用、外撥資金、結(jié)余資金使用）、研究成果等的內(nèi)部公開程序、方式等進(jìn)行規(guī)定；二是制定完善內(nèi)部報銷管理規(guī)定，解決野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發(fā)票或財政性票據(jù)，以及邀請外國專家來華參加學(xué)術(shù)交流發(fā)生費用等的報銷問題。
二十五、地方如何推進(jìn)科研項目資金管理改革等工作？
各地區(qū)要參照《意見》精神，結(jié)合實際，加快推進(jìn)科研項目資金管理改革等各項工作，同時在改革的具體工作中，要注意協(xié)同推進(jìn)科技計劃（專項、基金等）與科研項目資金管理改革，形成上下聯(lián)動、全國一盤棋的工作局面。
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