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  前不久，教育部科技司與中關(guān)村管委會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進在京高�？萍汲晒D(zhuǎn)化實施方案》，將高�？萍汲晒D(zhuǎn)化績效納入“雙一流”建設(shè)考核評價體系。

  其實，“雙一流”建設(shè)自首批名單公布、由戰(zhàn)略決策轉(zhuǎn)入真正實施以來，這早已不是第一次有其他內(nèi)容納入其中。此前，某高校就提出，要把思政課作為人才培養(yǎng)的核心課程納入“雙一流”建設(shè)重點任務(wù)；在今年全國兩會期間，還有代表提出，要把寧靜校園納入“雙一流”建設(shè)指標。諸如此類，不一而足。

  今后，是否還有類似科技成果轉(zhuǎn)化、思政課這樣的內(nèi)容納入“雙一流”建設(shè)，目前尚不得知，但這一勢頭卻值得關(guān)注和探討。

一種政策引導

  說到科技成果轉(zhuǎn)化績效納入“雙一流”建設(shè)考核評價體系，其實在名單公布之前的2016年8月，教育部、科技部出臺的《關(guān)于加強高等學�？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的若干意見》中就早已明確提及：“高校科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化績效納入世界一流大學和一流學科建設(shè)考核評價體系�！�

  可以說，這次教育部科技司與中關(guān)村管委會聯(lián)合發(fā)布方案，只是對上述文件的一次地方性落實和嘗試。

  “它主要還是針對北京的部分高校，并不能夠作為對全國高校的要求�！睆B門大學高等教育發(fā)展研究中心主任別敦榮認為，對科技成果轉(zhuǎn)化的支持，不應(yīng)該只是“雙一流”建設(shè)高校來做，所有有關(guān)高校都應(yīng)該重視起來，因為科技成果轉(zhuǎn)化率低是中國乃至國外高校的共性問題。

  在他看來，高校畢竟不是產(chǎn)業(yè)部門，教師們更擅長做科研而非轉(zhuǎn)化，這也直接導致了高校的科技成果轉(zhuǎn)化率比較低�！斑@個方案更多的是一種導向。因為考核就是一種評價，評價就是一種引導，引導高校更加重視科技成果轉(zhuǎn)化�！�

  對此，南京大學教育研究院副院長操太圣也表達了類似看法。

  “該方案中的這一規(guī)定體現(xiàn)出了政策的價值導向作用，即向社會宣告決策者關(guān)注的重點是什么？資源配置的方向在哪里？”操太圣說，具體來講，就是告訴那些進入“雙一流”建設(shè)的高校要關(guān)注此問題，并在辦學過程中努力落實，否則可能影響到后期的評估結(jié)果和進入下一期的“雙一流”建設(shè)。

  不過，操太圣認為，科技成果轉(zhuǎn)化有其學科與專業(yè)屬性的要求和限制，將來在評估時如何兼顧不同高校的學科差異性，特別是那些以人文社科專業(yè)見長的高校不至于因為這一評價指標就被打入另冊，也是需要提前預(yù)見的。

  可以想見，在“雙一流”建設(shè)中把科技成果轉(zhuǎn)化績效作為一項考評指標，勢必會激勵高校更加重視科技成果轉(zhuǎn)化，起到促進科研驅(qū)動經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果�！皬倪@個角度來講，這個方案是有積極意義的。”別敦榮說。

  既然如此，是否類似內(nèi)容都可以納入“雙一流”建設(shè)呢？答案是否定的。

瞄準世界一流

  “雙一流”建設(shè)本身有一個特殊的界定，即“中國特色、世界一流”。

  “‘中國特色’講的是特征，‘世界一流’講的是水平。‘雙一流’建設(shè)追求的是世界水平�！眲e敦榮說，所謂的科技成果轉(zhuǎn)化，不應(yīng)該是一般的科技成果轉(zhuǎn)化，而應(yīng)該是追求世界一流、能夠引領(lǐng)中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化，也就是高科技成果。

  他認為，不能泛化為什么都可以納入進來作為考核指標，還是應(yīng)該從建設(shè)世界一流大學出發(fā)，從建設(shè)世界一流學科的角度，考慮人才培養(yǎng)、科學研究、科技成果轉(zhuǎn)化以及社會服務(wù)等�！耙磺械囊磺卸家浴澜缫涣鳌癁橹行�，如果脫離了世界一流，就可能誤導‘雙一流’建設(shè)。”

  在操太圣看來，“雙一流”建設(shè)在本質(zhì)上還是辦教育，因此，還是要回歸到辦大學、辦學科的本源上思考，特別是“雙一流”建設(shè)高校，更應(yīng)該以培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神引領(lǐng)社會發(fā)展的各行業(yè)精英為職志。

  “實踐中，‘強調(diào)科技成果轉(zhuǎn)化’可以看做是市場力量對大學發(fā)展提出的要求；‘重點建設(shè)思政課’更多地反映出黨對合格接班人培養(yǎng)的關(guān)注。”操太圣說，從我國教育的社會本位特點來說，出現(xiàn)這些現(xiàn)象是可以理解的。“其同時也提醒人們，堅持社會主義辦學方向與遵循教育規(guī)律相結(jié)合，加強高校自身的主體地位和能力建設(shè)，做到教育的‘四個回歸’也非常重要且急迫�！�

  而對于瞄準世界一流而進行的“雙一流”建設(shè)的現(xiàn)狀，21世紀教育研究院副院長熊丙奇卻有著自己的擔憂。

  “對于一所一流大學來講，一定要有一流的人才培養(yǎng)和一流的學術(shù)成果。”熊丙奇說，我國如今在人才培養(yǎng)方面的重視度并不夠，考核時往往以規(guī)模和體量來代替質(zhì)量，比如研究生的規(guī)模，而實際上，一流人才培養(yǎng)是與學校整體的課程建設(shè)、推進完全學分制教學、實施通識教育、關(guān)注創(chuàng)新人才培養(yǎng)等密切相關(guān)的；對于一流學術(shù)成果，我國特別重視的依然是論文，關(guān)注的是課題經(jīng)費，主要在乎的是規(guī)模和體量，并沒有真正去關(guān)注學術(shù)的創(chuàng)新價值。

  因此，在熊丙奇看來，“雙一流”建設(shè)的過程中必須有這樣一個考評體系的建設(shè)，而要真正建立起符合教育規(guī)律、符合高校辦學規(guī)律的評價體系，就必須推進評價改革。

分類考核評價

  實際上，教育部科技司與中關(guān)村管委會聯(lián)合發(fā)布的方案，“如果前提是將科技成果轉(zhuǎn)化作為某類或某幾類高校的評價指標，則體現(xiàn)了我國高校分類管理、分類評估的思路，而其落腳點又是對教師的分類管理與分類評價”，操太圣說。

  今年2月，中辦、國辦曾聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導意見》，規(guī)定對于高校教師中的“應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才”要“突出市場評價，由用戶、市場和專家等相關(guān)第三方評價”。因此，其研究項目必須面向和滿足市場的需求，成果轉(zhuǎn)化也就自然成為研究工作中的必需環(huán)節(jié)。

  “而當前，我國還是以行政主導的評價為主，它帶有比較強的行政色彩、功利色彩，強調(diào)政績觀，這反而可能會導致學校的辦學形式主義，甚至可能為了達到指標而弄虛作假。”熊丙奇說。

  其實，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020年）》中早就明確提到，對高等教育要淡化行政評價，推進專業(yè)評價，“鼓勵專門機構(gòu)和社會中介機構(gòu)對高等學校學科、專業(yè)、課程等水平和質(zhì)量進行評估”。

  對于我國現(xiàn)在推進的分類管理、分類評價的改革措施，熊丙奇認為，核心其實并不是如何對學術(shù)型人才或教學型人才分類進行評價、設(shè)置不同的評價指標，關(guān)鍵是要建立同行評價機制。比如，一所大學里實行教師同行評價，教師們開展教學或?qū)W術(shù)研究，很自然地就會根據(jù)其自身的教學任務(wù)或?qū)W術(shù)研究情況，按照教育的標準和學術(shù)的標準來評價其教育能力、教育貢獻以及學術(shù)能力、學術(shù)貢獻。

  “如果還是堅持行政主導而非同行評價，即使是分類管理、分類評價，也依然是由行政來分類，分類之后還是由行政部門來確定評價指標，而這樣的評價指標可能又是表面化的，甚至可能會政績化，結(jié)果導致大家為了達到指標而產(chǎn)生形式主義等諸多問題�！毙鼙嬲f。

  在別敦榮看來，中關(guān)村管委會與“雙一流”建設(shè)高校之間的關(guān)系可能需要界定清楚。中關(guān)村管委會應(yīng)該做或能做的既不是行政也不是評價，而是激勵和支持。與中關(guān)村管委會職能相關(guān)的高校都不是它所屬的，它可以作為利益相關(guān)者參與相關(guān)治理活動，與“雙一流”高校開展平等、雙向的共建活動。

一個系統(tǒng)工程

  熊丙奇認為，在“雙一流”建設(shè)過程中，更需要的是改革�！熬褪且七M教育的管辦評分離改革，并且建立現(xiàn)代大學制度，這才是建設(shè)‘雙一流’最核心的改革。”

  對此，操太圣深以為然。

  “‘雙一流’建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，包括很多方面和層次的問題�！彼f，在切實落實管辦評分離和政府“放管服”等教育政策、推進高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、進一步落實高校辦學自主權(quán)的前提下，最重要的還是高校自身的能力建設(shè)問題。

  具體來說，就是高校要有具前瞻性的辦學理念和人才培養(yǎng)目標、致力于理念和目標落實的現(xiàn)代大學制度、功能健全的組織結(jié)構(gòu)、具競爭力的教師隊伍、寬松開放的組織文化、足夠的經(jīng)費支撐、支持性的組織領(lǐng)導等。“只有將以上這些問題解決好了，我們的大學才能真正擔負起創(chuàng)建世界一流的責任和使命�！辈偬フf。

  在熊丙奇看來，管辦評分離改革的核心是政府向?qū)W校放權(quán)，然后學校自主辦學。“這實際上是推進學校的管理、評價去行政化，讓學校真正能夠明確自身的辦學定位，按照教育規(guī)律進行發(fā)展�！�

  “另外就是學校內(nèi)部必須推進現(xiàn)代治理。”他說，簡單來講，就是行政權(quán)、學術(shù)權(quán)、教育權(quán)必須分離，要建立教授委員會、學術(shù)委員會，發(fā)揮教授委員會、學術(shù)委員會的教育管理、教育評價以及學術(shù)管理、學術(shù)評價的作用�！斑@實際上是讓學校能夠堅持其本身的辦學定位，形成學校辦學特色非常重要的方面。”

  熊丙奇認為，如果不推進管辦評分離改革并建立現(xiàn)代學校制度的改革，“雙一流”建設(shè)可能還會停留在概念上，無法深層次地真正推進高校一流人才的培養(yǎng)和一流學術(shù)研究成果的誕生。