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  做出了有可能造福于人類的重大科技發(fā)現(xiàn)，幸福得要暈倒了，科學(xué)家還有什么苦惱嗎？

  有的。

  長期以來，知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的利益分配問題讓高校和科研人員都傷透了腦筋。作價多少、利益如何分配，理都理不清楚，要是涉及“轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)”，可得仔細(xì)掂量掂量是否要“多一事不如少一事”。

  怎么辦？在今天這個時代，科技的力量如此巨大，我們每個人都可以感受到。難道眼睜睜地看著大好的科技發(fā)明爛在那里，等著專利到期，別的國家一飛沖天，而我們受制于體制，只能等待？

  科技人員等不起，有關(guān)部門也不能繼續(xù)等待。

  北京市的最新舉措，意在開拓出解決這一問題的新路徑。

  近日，北京市通過《北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》。其中指出，政府設(shè)立的高校院所可以將其依法取得的職務(wù)科技成果的知識產(chǎn)權(quán)及相關(guān)權(quán)利，全部或者部分給予科技成果完成人，并約定雙方成果轉(zhuǎn)化收入的分配方式。

  這意味著，知識產(chǎn)權(quán)在轉(zhuǎn)化之前就可以給予科研人員，而后，科研人員將可以放心大膽地將知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)給任何公司。這一法規(guī)性的文件，具有強制性，將從法制層面為科技轉(zhuǎn)化提供保障。

  “條例支持科技成果轉(zhuǎn)化的力度和決心，開歷史和國際之先河，非常震撼。”一位資深科學(xué)家評論說。

  科技進(jìn)步本質(zhì)是人才。法制的引領(lǐng)和保障，有利于形成人才引進(jìn)的“活水”。其他省市是否會緊跟而上，我們期待著。

  以下為《北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》亮點詳解版。

  11月27日，北京市十五屆人大常委會第十六次會議表決通過了《北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》（簡稱“《條例》”）�！稐l例》是北京市深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會，以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入落實《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》（簡稱“《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》”）等國家法律法規(guī)，為加快構(gòu)建本市高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)首都高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)具有全球影響力的全國科技創(chuàng)新中心提供法治保障的一部體現(xiàn)重大改革精神的地方性法規(guī)，將于2020年1月1日起實施。

《條例》出臺的背景

  北京作為全國科技資源最為豐富的區(qū)域，肩負(fù)著強化全國科技創(chuàng)新中心功能的歷史使命。為更好地落實國家上位法和改革部署，破除科技成果轉(zhuǎn)化體制機制障礙，將科技資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，本市制定符合科技成果轉(zhuǎn)化工作規(guī)律、具有鮮明時代特點的地方性法規(guī)具有重大現(xiàn)實意義。

《條例》的主要內(nèi)容和要點

  《條例》立足全國科技創(chuàng)新中心城市戰(zhàn)略定位和發(fā)展需求，以調(diào)動各方主體科技成果轉(zhuǎn)化的積極性為核心，以實現(xiàn) “有的轉(zhuǎn)”（解決源頭問題）— “有權(quán)轉(zhuǎn)”（解決權(quán)益問題）— “愿意轉(zhuǎn)”（解決動力問題）— “轉(zhuǎn)的順”（解決體制機制問題）為主線，旨在解決國家法律和改革政策在本市落地實施的“最后一公里”問題，同時就落實國家科技成果權(quán)屬改革精神作出創(chuàng)新性的制度設(shè)計，充分發(fā)揮地方立法補充、先行、創(chuàng)制的作用，從各方主體、行為、權(quán)責(zé)等全面作出本市科技成果轉(zhuǎn)化行為的規(guī)則和規(guī)范，進(jìn)一步完善更加有利于科技成果轉(zhuǎn)化的法治環(huán)境，為科技改革提供有力法制保障。

《條例》共六章45條，突出亮點如下：

1. 構(gòu)建權(quán)益體系，創(chuàng)新設(shè)計框架。

  《條例》順應(yīng)國家科技成果權(quán)屬改革精神，在章節(jié)結(jié)構(gòu)上，將成果權(quán)益前移到第二章，全新構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化權(quán)益體系，同時清晰界定了職務(wù)科技成果權(quán)利內(nèi)涵和科技成果各方主體的權(quán)益歸屬，形成了目前的“總則、成果權(quán)益、轉(zhuǎn)化實施、政府支持和保障、法律責(zé)任、附則”的章節(jié)結(jié)構(gòu)。

2. 體現(xiàn)改革精神，賦予創(chuàng)新主體更大自主權(quán)。

  · 一是調(diào)整“事后獎勵”為“事后獎勵”+“事前產(chǎn)權(quán)激勵”并行。探索“以事前產(chǎn)權(quán)激勵為核心的職務(wù)科技成果權(quán)屬改革”制度創(chuàng)新，在全國地方立法中率先作出相關(guān)制度安排，明確規(guī)定高校院所可以將其依法取得的職務(wù)科技成果的知識產(chǎn)權(quán)及相關(guān)權(quán)利，全部或者部分給予科技成果完成人，并約定雙方成果轉(zhuǎn)化收入的分配方式。

  · 二是在不改變科技成果權(quán)屬的前提下，賦予科研人員一定的科技成果自主實施轉(zhuǎn)化權(quán)。

  · 三是為高校院所開展成果轉(zhuǎn)化“減負(fù)”，明確規(guī)定高校院所可以自主實施轉(zhuǎn)化、自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評估。

  · 四是結(jié)合本市實際，完善科技成果轉(zhuǎn)化獎勵和報酬標(biāo)準(zhǔn)，允許高校院所等可以將科技成果轉(zhuǎn)化收益分配比例提升至不低于70%，科技成果轉(zhuǎn)化獎酬不受工資總額和績效工資總量限制、不納入工資總額基數(shù)。

  · 五是明確了擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員可以獲得獎勵報酬的相關(guān)規(guī)定。

  · 六是明確本市財政資金設(shè)立的應(yīng)用類科技項目產(chǎn)生的科技成果限時轉(zhuǎn)化制度。項目承擔(dān)者未按約定期限轉(zhuǎn)化的，項目主管部門可以依照約定許可他人實施。

3. 針對痛點和需求，激發(fā)高校院所的轉(zhuǎn)化動力。

  · 一是建立有利于促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的考核評價制度。明確本市職稱系列增設(shè)知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)等職稱專業(yè)類別。高校院所應(yīng)當(dāng)建立職稱分類評審、崗位管理和考核評價激勵制度，將科技成果轉(zhuǎn)化效益作為職稱評審、崗位管理和考核評價的重要依據(jù)。

  · 二是規(guī)定高校院所應(yīng)當(dāng)建立科技成果轉(zhuǎn)化管理制度，加強科技成果轉(zhuǎn)化隊伍建設(shè)，提供必要的經(jīng)費保障，明確專門機構(gòu)或?qū)ｉT人員負(fù)責(zé)科技成果轉(zhuǎn)化工作。

  · 三是規(guī)定高校院所可以將與科技成果直接相關(guān)的儀器設(shè)備出租、出借或者作價投資到科技成果轉(zhuǎn)化實體，取得的收益可用于科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作。

  · 四是細(xì)化了高校院所負(fù)責(zé)人在科技成果轉(zhuǎn)化活動中的勤勉盡責(zé)制度，并規(guī)定對外投資發(fā)生“投資虧損”時，已履行勤勉盡責(zé)義務(wù)的高校院所負(fù)責(zé)人可以免責(zé)的范圍。

  · 五是明確高校院所科技成果轉(zhuǎn)化年度報告義務(wù)和科技成果信息匯交義務(wù)。明確國家在本市設(shè)立的高校院所將其科技成果轉(zhuǎn)化情況年度報告抄送市科技部門為法定義務(wù)。

4. 發(fā)揮市場決定性作用，激發(fā)創(chuàng)新主體的轉(zhuǎn)化活力。

  · 一是鼓勵企業(yè)與高校院所建立合作交流機制，鼓勵企業(yè)加大研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)費投入；對于高校院所科技人員離崗創(chuàng)業(yè)、在崗創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動的，可按照規(guī)定取得合法報酬。

  · 二是規(guī)定市屬國有企業(yè)考核評價制度，明確規(guī)定將研發(fā)投入、科技成果轉(zhuǎn)化等情況列入企業(yè)管理者經(jīng)營業(yè)績考核范圍。

  · 三是鼓勵中小微企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵高校院所科技成果優(yōu)先向中小微企業(yè)轉(zhuǎn)移；本市財政資金設(shè)立的應(yīng)用類科技項目所形成的科技成果在約定轉(zhuǎn)化期限內(nèi)未實施轉(zhuǎn)化的，優(yōu)先許可中小微企業(yè)實施。

  · 四是支持公共研發(fā)平臺建設(shè)，規(guī)定孵化機構(gòu)可依法享受稅費減免政策。

  · 五是加強技術(shù)交易市場建設(shè)，為交易雙方提供交易場所，開展技術(shù)交易綜合配套服務(wù)。

5. 強化保障措施，營造良好的轉(zhuǎn)化生態(tài)。

  · 一是規(guī)定市區(qū)兩級政府科技成果轉(zhuǎn)化職責(zé)，明確建立市級層面的促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化議事協(xié)調(diào)機制，以及市、區(qū)政府制定科技成果中試熟化與產(chǎn)業(yè)化用地用房保障政策的責(zé)任。

  · 二是規(guī)定市區(qū)政府應(yīng)當(dāng)逐步提高科學(xué)技術(shù)經(jīng)費的財政投入總體水平，統(tǒng)籌安排財政資金，引導(dǎo)社會資金支持科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。

  · 三是明確加強政府采購對企業(yè)首臺套重大技術(shù)裝備市場應(yīng)用的支持，有關(guān)采購人或者采購代理機構(gòu)不得以企業(yè)規(guī)模、成立年限、市場業(yè)績等為由限制其參與資格。

  · 四是明確建立首都科技條件平臺，規(guī)定中小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者可通過首都科技條件平臺使用重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器等科技資源，并可通過創(chuàng)新券等方式獲得財政支持。

  · 五是市區(qū)政府統(tǒng)籌制定應(yīng)用場景建設(shè)有關(guān)規(guī)劃和政策，支持科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用場景建設(shè)。

  · 六是建立知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。

6. 明晰概念內(nèi)涵，保障法規(guī)精準(zhǔn)實施。

  · 一是細(xì)化科技成果涉及類型，包括技術(shù)類的科技成果（經(jīng)國家有關(guān)部門登記或批準(zhǔn)的），如專利技術(shù)、計算機軟件、技術(shù)秘密、集成電路布圖設(shè)計、植物新品種、新藥，也包括其他類科技成果（未報國家有關(guān)部門登記或批準(zhǔn)的），如設(shè)計圖、配方等非技術(shù)信息。

  · 二是明確規(guī)定有關(guān)高校院所的規(guī)定適用于政府設(shè)立的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。

  · 三是明確了凈收入涵義，即轉(zhuǎn)讓、許可收入扣除本次交易發(fā)生的相關(guān)稅金、維護該科技成果的費用、交易過程中的評估、鑒定、談判等直接成本后的余額。