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曾經(jīng)被媒體廣泛關(guān)注的《國家中長期教育發(fā)展綱要》出臺后，雖然有來自社會各方面的詮釋和呼應(yīng)，但也有人感嘆民眾的反映有點(diǎn)“冷寂”，以為民眾不理解《綱要》的重要意義。筆者也感覺到了這種“冷寂”，但以為這種“冷寂”并非反映了民眾對教育改革缺乏熱情，而是人們對《綱要》中設(shè)計(jì)的有些改革目標(biāo)和思路有疑慮。

 

對此筆者以為，一是對《綱要》“冷寂”并非是公眾的問題，而是“規(guī)劃”是否充分地反映了民意的問題。比如上世紀(jì)70年代末80年代初的“國家關(guān)于恢復(fù)高考的決定”、關(guān)于“尊重知識、尊重人才”口號的提出、“干部知識化、年輕化”等決定，其所以能夠在社會上引起強(qiáng)烈反響，得到民眾的積極呼應(yīng)，就是因?yàn)檫@些決定充分反映了民情和民意，反映了人民群眾真切的意愿和要求。所以，面對民眾“冷寂”的反映，我們應(yīng)有的理性態(tài)度是，應(yīng)該對“規(guī)劃”反映民意的程度進(jìn)行反思。

 

二是聯(lián)系“規(guī)劃”中的有些內(nèi)容，筆者以為民眾的反映勿寧說是冷漠，不如說是失望。因?yàn)橐话銇碚f，人們期待的教育制度改革，基本上都是有明確的進(jìn)步性意味的改革，而不是一些自己摸不著頭腦、或不知所以然的改革。

 

比如在關(guān)涉所有大學(xué)人權(quán)利和尊嚴(yán)的“大學(xué)制度改革”問題上，人們可能就很難看出目前在高教領(lǐng)域中流行的“校長治校、教授治學(xué)、共同參與、民主管理”的“現(xiàn)代大學(xué)制度”理論，與現(xiàn)實(shí)的“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”有什么區(qū)別，也感覺不到這樣的“改革”完成以后，大學(xué)中的行政化現(xiàn)象能夠被徹底消除，教師和學(xué)生的權(quán)利能有實(shí)質(zhì)性的增加。由于感覺不到“規(guī)劃”會對自己有什么用處，人們自然會對其持冷漠態(tài)度了。

 

而對于已經(jīng)出臺（有的現(xiàn)在已開始實(shí)驗(yàn)）的許多教育改革活動，筆者以為能夠喚起民眾關(guān)注和參與的基本條件：一是改革的目標(biāo)要明確，亦即相關(guān)文件對改革目標(biāo)和目的的表述要清晰，讓人們能夠一目了然，知道改革要干什么，要達(dá)到什么樣的目的，這些目的或目標(biāo)與自己有什么樣的關(guān)系。二是改革要體現(xiàn)人類社會的文明趨勢，具有明顯的進(jìn)步性質(zhì)，亦即改革是要“革掉”現(xiàn)實(shí)大學(xué)中落后和僵化的制度體系，建立文明和充滿活力的制度體系，使教育制度能夠真正的體現(xiàn)教育規(guī)律，凝聚人類社會（本國和外國）中先進(jìn)的大學(xué)舉辦和管理經(jīng)驗(yàn)，促使大學(xué)朝好或更好的方向轉(zhuǎn)化，從而喚起人們參與制度改革的熱情和積極性。

 

若以這樣的目標(biāo)來審視我國目前的現(xiàn)代大學(xué)制度設(shè)計(jì)，則明顯感覺到這些設(shè)計(jì)是含糊和保守的。說其含糊，是因?yàn)樵谶@個“規(guī)劃”中，相對于現(xiàn)實(shí)的大學(xué)制度而言，人們看不到教育現(xiàn)實(shí)制度被改變了的新的制度模式�！耙�(guī)劃”意欲建立的現(xiàn)代大學(xué)制度，與現(xiàn)在的大學(xué)制度可以說沒有明顯的差別。在關(guān)于大學(xué)本質(zhì)、大學(xué)理念等一些大學(xué)基本理論問題上，“規(guī)劃”也沒有表達(dá)出符合大學(xué)活動規(guī)律的、令人耳目一新的突破性見解。

 

尤其是對于一直阻礙我國大學(xué)制度與“世界大學(xué)通例”相通的“工具性”大學(xué)觀念，沒有進(jìn)行明確的反思和“揚(yáng)棄”，而是依然對其保持了認(rèn)可和遵循的態(tài)度。綜觀“規(guī)劃”在大學(xué)制度改革方面的內(nèi)容，其給人的感覺是：我國現(xiàn)實(shí)的大學(xué)制度就是現(xiàn)代大學(xué)制度，無須對其進(jìn)行“破舊立新”的革命，只要對其中的有些內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整就可以了。