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教育部近日擬定《高校章程制定暫行辦法(草案稿)》(以下簡稱暫行辦法)，并在高校內(nèi)部征求意見。據(jù)悉，該暫行辦法已歷經(jīng)幾次征求意見，有望今年9月出臺并實施。

 

章程可以說是高校的“憲法”，而制定章程早在1995年實施的教育法中就有明確要求，但是至今全國2000多所高校只有十幾所制定了章程，包括清華北大在內(nèi)的更多高校仍在起草、醞釀階段。

 

 

“章程主要解決的是權(quán)力來源的問題�！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安告訴《法制日報》記者，“高校能做什么，不能做什么，需要章程來回答。”

 

記者看到，暫行辦法規(guī)定，章程是高校依法實施自主管理的基本依據(jù)。高校應(yīng)當依法、依章程規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)活動和管理行為，并接受監(jiān)督，制定內(nèi)部管理制度和規(guī)范性文件應(yīng)當以章程為依據(jù)。

 

章程應(yīng)當體現(xiàn)自主管理的原則，健全學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的保障與監(jiān)督機制，反映和鞏固學(xué)校在辦學(xué)宗旨、發(fā)展定位、培養(yǎng)目標等方面的特色。

 

暫行辦法還規(guī)定章程應(yīng)當科學(xué)設(shè)計學(xué)校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、規(guī)范權(quán)力運行規(guī)則、合理精簡管理職能、促進學(xué)校內(nèi)部體制改革，體現(xiàn)和保護學(xué)校改革創(chuàng)新的成功經(jīng)驗與制度成果。

 

章程應(yīng)當包含高等教育法規(guī)定事項，如辦學(xué)宗旨、辦學(xué)規(guī)模、經(jīng)費來源、內(nèi)部管理體制、舉辦者與學(xué)校之間的權(quán)利義務(wù)。

 

在辦學(xué)自主權(quán)上，暫行辦法規(guī)定，章程應(yīng)當規(guī)范以下事項的基本原則、決策程序與監(jiān)督機制，如開展教學(xué)、科研和社會服務(wù)；設(shè)置和調(diào)整學(xué)科專業(yè)；制定招生方案、制定學(xué)校規(guī)劃以及設(shè)置教學(xué)、科研、行政管理機構(gòu)等可以自主決定的重大事項。章程還應(yīng)該規(guī)范和完善學(xué)校內(nèi)部決策機制，以及學(xué)術(shù)管理機制、民主管理機制。

 

此外，在制定上，章程還要經(jīng)過公開討論，要征求教職員工、學(xué)生以及有關(guān)各方的意見，并報送學(xué)校校長辦公會議或校務(wù)會討論，之后提交教職工代表大會審議，最后提交學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)審定。

 

地方政府舉辦的高校的章程由省級教育行政部門核準，本科層次以上的高校章程核準后，報教育部備案；教育部直屬高校的章程由教育部核準，其他中央部門所屬高校的章程經(jīng)主管部門同意后，報教育部核準。

 

 

《法制日報》記者采訪中了解到，高校要制定自己的章程早在1995年9月1日起施行的教育法中就有明確要求。教育法第二十六條規(guī)定：“設(shè)立學(xué)校及其他教育機構(gòu)，必須具備下列基本條件：有組織機構(gòu)和章程”；1999年1月1日實施的高等教育法第二十七條規(guī)定：“申請設(shè)立高等學(xué)校的，應(yīng)當向?qū)徟鷻C關(guān)提交下列材料：(三)章程”；并規(guī)定高等學(xué)校的章程應(yīng)當規(guī)定以下事項：辦學(xué)宗旨；辦學(xué)規(guī)模；學(xué)科門類的設(shè)置；教育形式；內(nèi)部管理體制；經(jīng)費來源、財產(chǎn)和財務(wù)制度；舉辦者與學(xué)校之間的權(quán)利、義務(wù)等十項內(nèi)容。

 

此后，1999年教育部在其下發(fā)的《關(guān)于加強教育法制建設(shè)的意見》中也規(guī)定：“各級各類學(xué)校特別是高等學(xué)校要提高依法管理學(xué)校的意識，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，盡快制定、完善學(xué)校章程，經(jīng)主管教育行政部門審核后，按章程依法自主辦學(xué)”；2007年教育部政策法規(guī)司曾發(fā)布《關(guān)于報送高等學(xué)校章程材料的通知》；2010年中共中央國務(wù)院印發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)第四十項在“完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度”部分更是明確指出，“加強章程建設(shè)。各類高校應(yīng)依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)�！�。