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    過去5年，國家財政科技撥款達到13408億元，是“十五”期間國家財政科技撥款總額的2.7倍，年均增速達到23%。同時，2010年我國研發(fā)經(jīng)費開支占GDP的比例達到1.5%，這一數(shù)字雖然與發(fā)達國家比還有差距，但與2002年的1.1%已有較大提高。

    與此同時，至2010年，我國研發(fā)人員接近260萬人，居世界首位�？萍冀�(jīng)費仍是稀缺資源。怎樣保證科技經(jīng)費用在刀刃上，成為公眾關心的話題，也是科技主管部門的艱難考題。

    目前，我國科技經(jīng)費管理制度體系逐步完善，科技經(jīng)費監(jiān)管工作不斷加強，有效促進了科技經(jīng)費的規(guī)范使用，并使預算管理、經(jīng)費使用效益等觀念逐步深入人心。但科技經(jīng)費的不斷增加及科研活動呈現(xiàn)的新特點，也要求科技經(jīng)費管理方式需要不斷創(chuàng)新和完善。

    正因此，科技部和財政部在對各主要發(fā)達國家和發(fā)展中大國進行系統(tǒng)深入的調研，并在國內召開多次座談會，在聽取“科字口”有關部門、高校、科研機構和企業(yè)以及科研人員對經(jīng)費管理改革的意見和建議基礎上，印發(fā)《關于調整國家科技計劃和公益性行業(yè)專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（業(yè)內稱之為434號文）。

    記者了解到，這次改革堅持以人為本，通過增加績效支出、精簡課題申請各環(huán)節(jié)手續(xù)、對不同課題實行分類管理等措施，放權給科研人員，盡可能減輕其從事非科研工作的負擔，讓經(jīng)費管理活動更加適應科研活動的規(guī)律。同時，通過強化課題承擔單位的法人責任、建立經(jīng)費管理使用信用和風險評價、推進信息公開等舉措，加強經(jīng)費監(jiān)管�！笆辗挪⑴e”的改革，意在進一步提高科技經(jīng)費的使用效率。

增加科技經(jīng)費使用自主權 使管理更加適應科研活動規(guī)律和特點

    “科研活動是具有不確定性的，我們沒有辦法預計每個科目的具體開支，最頭痛的就是總要花大力氣來編制預算，希望國家在這方面的管理能更加合理�！辈稍L中，曾有多位科研人員表達過這樣的訴求。

    此次改革正是傾聽了這一呼聲，在研究美、英、法、德、日等發(fā)達國家科研人員的人員費開支政策，以及借鑒我國國防科研項目經(jīng)費核定方式的基礎上，提出依據(jù)科研活動特點和實際需要，進一步優(yōu)化支出分類，將科研項目支出科目分為直接費用和間接費用兩大類。

    直接費用是指在項目（課題）實施過程中發(fā)生的與之直接相關的費用，主要包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務費、勞務費、專家咨詢費、其他費用等。

    間接費用則主要包括承擔單位為項目（課題）研究提供的現(xiàn)有儀器設備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，有關管理費用的補助支出，以及承擔單位用于科研人員激勵的相關支出等。

    間接費用實行總額控制，根據(jù)各計劃的特點，按照不超過課題經(jīng)費中直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定。核定比例為：500萬元及以下部分不超過20%；超過500萬元至1000萬元的部分不超過13%；超過1000萬元的部分不超過10%。例如：某課題申請專項經(jīng)費2000萬元，那么其間接費用的核定為500×20%+500×13%+1000×10%，即265萬元。

    在此基礎上，科研項目經(jīng)費使用堅持原則性與靈活性相結合，按照支出的不同性質和類型實施分類管理，充分發(fā)揮科研人員的主觀能動性，增加其經(jīng)費使用自主權。

    例如，課題組和課題負責人可根據(jù)實際需要提出調整設備費、材料費、測試化驗加工費、會議費、差旅費等支出，由承擔單位自行按規(guī)定審批，科技部不再行使最終審批權，而是在財務驗收時加以確認。如此一來，預算調整程序得以極大簡化。

    此外，科技主管部門還致力于強化科技經(jīng)費過程管理的科學性和規(guī)范性，修訂實施細則和操作規(guī)范，推進項目技術評審與經(jīng)費預算評審評估同步進行。今后，項目（課題）預算編制、評審評估、預算執(zhí)行、監(jiān)督檢查、財務驗收、績效評價等各個環(huán)節(jié)都將精簡手續(xù)，優(yōu)化預算申請書和預算報表編制要求，完善預算申報系統(tǒng)，增強科學性和可操作性，提高管理工作效率。