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2011年歲末，教育部部長袁貴仁向全國人大常委會報告《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（簡稱《綱要》）實(shí)施情況。他總結(jié)了《綱要》頒布實(shí)施一年多來六大改革舉措，表示將加快改革步伐，著力破除體制機(jī)制障礙。

 

2010年7月《綱要》頒布時，教育“去行政化”和建立現(xiàn)代學(xué)校制度，被輿論認(rèn)為是《綱要》的亮點(diǎn)之一�！毒V要》規(guī)定，要推進(jìn)中央向地方放權(quán)，政府向?qū)W校放權(quán)，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，轉(zhuǎn)變政府管理學(xué)校的方式。具體而言，就是要進(jìn)一步減少行政管理、行政審批，實(shí)行管評辦分離。

 

但在實(shí)際推進(jìn)中，放權(quán)的步伐緩慢而艱難。2011年比較典型的例子，就是南科大的去行政化改革全面受阻。4月底，深圳組織部門為南科大公選局級副校長，讓此前表示沒有級別、沒有官員的南科大去行政化改革蒙上陰影；接著《南方科技大學(xué)管理暫行辦法》出臺，其中明確規(guī)定，"副校長由校長提名，由理事會任命"。深圳市對公選副校長的解釋是，由組織部門遴選的人員，交給校長提名，由理事會任命，這實(shí)際上把《辦法》賦予校長的提名權(quán)剝奪了。隨后南科大理事會成立，據(jù)媒體報道，出席首次理事會的20位理事中，官員占了一半。

 

南科大出現(xiàn)這種情況，主要在于沒有制訂大學(xué)章程，明晰政府、學(xué)校間的關(guān)系。需要注意的是，南科大是一所全新舉辦的大學(xué)，且作為舉辦者的深圳市政府多次談到要以全新的理念舉辦，在教改《綱要》推進(jìn)的第一年中，其發(fā)展走向尚且如此，就更難想象已有各種行政級別、存在龐大既得利益團(tuán)體的現(xiàn)有公辦高校的去行政化改革了。

 

相對來說，令人眼睛一亮的大學(xué)去行政化改革，是在2011年快到年底時，教育部發(fā)布公告，為兩所部屬高校--東北師范大學(xué)和西南財(cái)經(jīng)大學(xué)公選校長。教育部這次公選校長的公告，有兩方面值得關(guān)注：一是按照1:3至1:5的比例確定面試人選。面試人選名單及個人有關(guān)情況將在教育部網(wǎng)站和職位所在高校校園網(wǎng)進(jìn)行公示。這確保了師生對校長選拔的知情權(quán)；二是面試采取競職演講和考官提問相結(jié)合的方式進(jìn)行。面試結(jié)束后，在教師干部代表和學(xué)生代表中進(jìn)行民意測驗(yàn)。綜合面試、民意測驗(yàn)等情況，按照1:2的比例確定考察對象。這個過程，體現(xiàn)了師生對校長選拔、任命的參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。相比于此前的校長選任，有很大的進(jìn)步。但在公選委員會的組成、民意測評是否公開等方面，公眾還有一些疑慮。

 

在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，亂收費(fèi)、亂辦班的現(xiàn)象沒有得到有效遏制。其中一個重要原因就是受教育者權(quán)利被漠視，無法參與學(xué)校的管理、監(jiān)督和評價。如果能在中小學(xué)推進(jìn)民主管理，建立獨(dú)立運(yùn)行的家長委員會，侵犯學(xué)生權(quán)益的政策是很難出臺的。另外，中小學(xué)學(xué)生被組織迎接領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，還不時出現(xiàn)，這表明學(xué)校的辦學(xué)還沒擺脫行政的影響，要做到教育家治校，任重道遠(yuǎn)。

 

教改《綱要》承載了國人對教育改革和發(fā)展的期望，其推進(jìn)情況如何，將直接影響老百姓對教育改革的信心。曾被人們認(rèn)為改革亮點(diǎn)、寄予厚望的教育去行政化改革未有多大突破，顯然會直接影響公眾對教育的評價。袁貴仁指出："教育改革既涉及體制機(jī)制，也涉及思想觀念，還涉及人們的切身利益，有些方面的認(rèn)識還不盡一致。一些重大改革有了宏觀層面的決策部署，但配套的政策措施有待進(jìn)一步跟進(jìn)。各地各校改革的熱情很高，但面臨的深層次問題單靠地方或者一個部門很難突破。"

 

為此，筆者建議教改《綱要》應(yīng)通過立法程序，變?yōu)榻谈姆ò�。這樣，教改就從教育行政部門牽頭，變?yōu)槿珖舜笾鲗?dǎo)，這既可排除現(xiàn)有教育法律法規(guī)修訂滯后對教改措施落實(shí)的影響，也可督促放權(quán)的部門切實(shí)放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，同時協(xié)調(diào)各方力量，解決教育部所提到的單靠地方或者一個部門難以突破的問題。

 

我們期待在新的一年中，能在教育去行政化改革方面，解決困擾改革的深層次問題，取得實(shí)質(zhì)性突破。（作者熊丙奇系上海交通大學(xué)教授、教育學(xué)者）