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目前，國家科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理改革正在有序推進(jìn)。其中一大舉措就是，“十二五”期間，科技部將全面強(qiáng)化課題承擔(dān)單位法人責(zé)任制，并將其作為科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理改革的著力點(diǎn)，大力推動。

 

為什么要明晰責(zé)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化法人責(zé)任？加強(qiáng)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位法人責(zé)任總體要求是什么？科技部將出臺什么舉措保障課題承擔(dān)單位發(fā)揮好法人責(zé)任？為此，科技部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人接受了記者的專訪。

 

記者：我們知道，國家科技計(jì)劃實(shí)施課題制，賦予了課題組較大的科研和經(jīng)費(fèi)自主權(quán)，這次為什么提出要增強(qiáng)項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位法人責(zé)任？國家科技計(jì)劃項(xiàng)目管理面臨哪些新的形勢和要求？

 

答：進(jìn)一步發(fā)揮項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位的法人作用是加強(qiáng)科技計(jì)劃管理的必然要求。自2000年國家科技計(jì)劃全面實(shí)施課題制管理制度以后，課題成為科技計(jì)劃管理的基本單元，課題承擔(dān)單位就肩負(fù)起了落實(shí)法人作用、加強(qiáng)課題日常管理與服務(wù)的職責(zé)。“十一五”以來，國家科技計(jì)劃管理改革深入推進(jìn)，通過明確項(xiàng)目實(shí)施各方責(zé)任，賦予課題組科研自主權(quán)，有效調(diào)動了科研人員的積極性和創(chuàng)造性，在保障國家科技計(jì)劃任務(wù)完成、促進(jìn)科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化應(yīng)用方面發(fā)揮了重要作用。

 

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對科技需求持續(xù)增加，創(chuàng)新復(fù)雜性增加，科研規(guī)模日益擴(kuò)大，承擔(dān)科研任務(wù)單位的類型和結(jié)構(gòu)多樣化，對科研活動的組織管理提出了新的更高的要求。課題實(shí)施更加需要在單位層面加強(qiáng)技術(shù)集成和統(tǒng)籌布局。國家科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）過程管理中，項(xiàng)目承擔(dān)單位占有重要地位，他們在了解項(xiàng)目研發(fā)信息、把握項(xiàng)目進(jìn)度、加強(qiáng)資源整合、監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化等方面具有明顯優(yōu)勢。

 

但從“十一五”的情況看，一定程度上也出現(xiàn)了課題承擔(dān)單位管理弱化的問題，一些課題承擔(dān)單位對課題的服務(wù)和監(jiān)管不到位，課題組各自為戰(zhàn)，經(jīng)費(fèi)使用方面隨意性比較大，在科學(xué)編制、合理調(diào)整課題預(yù)算方面也遇到了一些專業(yè)性的問題。

 

科研經(jīng)費(fèi)是國家公共財(cái)政資金，是納稅人的錢，管好用好經(jīng)費(fèi)，切實(shí)發(fā)揮出資金使用效益，是科技管理和財(cái)政管理部門的職責(zé)所在，是課題承擔(dān)單位的職責(zé)所在，也是科研經(jīng)費(fèi)使用者的責(zé)任和義務(wù)。

 

面對新形勢，迫切需要進(jìn)一步完善國家科技計(jì)劃管理責(zé)任體系、強(qiáng)化計(jì)劃項(xiàng)目（課題）的過程管理。必須按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，建立起一套權(quán)責(zé)明晰、各負(fù)其責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理和問責(zé)機(jī)制，特別是要大力強(qiáng)化課題承擔(dān)單位的法人責(zé)任。

 

記者：加強(qiáng)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位法人責(zé)任總體要求是什么？

 

答：加強(qiáng)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位法人責(zé)任一是要堅(jiān)持以人為本，二是要有利于調(diào)動各方積極性。

 

堅(jiān)持以人為本，把保障科研活動順利進(jìn)行作為計(jì)劃管理工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極引導(dǎo)和鼓勵項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位按照服務(wù)支撐與管理監(jiān)督并重的基本原則，加強(qiáng)申報(bào)立項(xiàng)階段的組織和指導(dǎo)，加強(qiáng)預(yù)算編制階段的咨詢和服務(wù)，加強(qiáng)組織實(shí)施階段的協(xié)調(diào)和支撐，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用過程中的審核和監(jiān)督，加強(qiáng)結(jié)題驗(yàn)收階段的檢驗(yàn)和凝練，加強(qiáng)計(jì)劃成果的應(yīng)用推廣和產(chǎn)業(yè)化，切實(shí)提高國家科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的科學(xué)化水平。