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   唯國(guó)家課題馬首是瞻的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，不夠透明的評(píng)審制度，難以有效監(jiān)督的漏洞，注定留下巨大的尋租空間以及眾人質(zhì)疑的理由。

   一家不足十人的機(jī)構(gòu)，每年掌控著400多個(gè)國(guó)家級(jí)、部級(jí)教育課題，課題經(jīng)費(fèi)總額超2000萬(wàn)。但若不是業(yè)內(nèi)人士，很難叫出這個(gè)機(jī)構(gòu)的全名：全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)全規(guī)辦)。

   但是，知情人士向記者透露，這個(gè)機(jī)構(gòu)正在漸漸將課題申報(bào)、鑒定及其所涉及的科研經(jīng)費(fèi)，納入只有自己能夠控制的暗箱操作。

   全規(guī)辦成立于1983年，是教育部全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在中國(guó)教育科學(xué)研究院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)教科院)，由中國(guó)教科院院長(zhǎng)兼任規(guī)劃辦公室主任。據(jù)其官網(wǎng)介紹，該辦公室的主要職能是負(fù)責(zé)組織制定全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃和實(shí)施，組織課題評(píng)審立項(xiàng)、負(fù)責(zé)課題日常管理、鑒定和成果推廣。

   在中國(guó)教育體制中，國(guó)家級(jí)課題是晉升、職稱(chēng)評(píng)定、學(xué)術(shù)成果的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，有些大學(xué)甚至直接規(guī)定：沒(méi)有國(guó)家級(jí)課題無(wú)法晉升為教授。因此有評(píng)論說(shuō)，獲得國(guó)家級(jí)課題可以改變一個(gè)學(xué)者的一生。

   但當(dāng)一年400多個(gè)國(guó)家級(jí)、部級(jí)教育課題的申報(bào)和申批權(quán)力，集中在一個(gè)小小全規(guī)辦手中時(shí)，其實(shí)施景象正在漸漸變得模糊。

   被質(zhì)疑的游戲規(guī)則

   在改變游戲規(guī)則之前，整個(gè)評(píng)審流程并未引來(lái)太大的非議。

   全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃共有15個(gè)學(xué)科組，涉及教育的方方面面，課題分為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)、國(guó)家級(jí)一般、國(guó)家級(jí)青年基金、教育部重點(diǎn)、教育部青年專(zhuān)項(xiàng)等。按照級(jí)別，課題經(jīng)費(fèi)從25萬(wàn)到2萬(wàn)不等。申報(bào)成功者，要在1至3年內(nèi)完成，最長(zhǎng)不超過(guò)5年。而國(guó)家重大委托課題由全規(guī)辦負(fù)責(zé)委托單位和個(gè)人開(kāi)展研究，不接受申請(qǐng)。

   申報(bào)課題的評(píng)審環(huán)節(jié)也很?chē)?yán)格。2008年前，每個(gè)學(xué)科組的10名專(zhuān)家，大致分成3個(gè)小組，用兩天左右時(shí)間審閱申報(bào)材料，在小組中投票后，排名靠前的選題獲得在全體專(zhuān)家會(huì)議上匯報(bào)的資格，由專(zhuān)家們集體討論后再投票。只有得到三分之二以上的投票，才能最終通過(guò)，現(xiàn)場(chǎng)唱票并宣布結(jié)果。為防止漏過(guò)優(yōu)秀課題，還設(shè)置了專(zhuān)家附議。

   某學(xué)科組前組長(zhǎng)張君曾多年從事評(píng)審工作，他說(shuō)，以往每年到后期來(lái)“打招呼”很多，有的發(fā)短信，有的打電話，還有的登門(mén)拜訪，不過(guò)因?yàn)樯婕暗胶竺娴膶?zhuān)家組討論和現(xiàn)場(chǎng)投票環(huán)節(jié)，“打招呼”的作用通常也不大。

   2008年后，申報(bào)評(píng)審辦法做了修改，討論環(huán)節(jié)取消，改為專(zhuān)家獨(dú)立打分后投票，投票結(jié)果并不當(dāng)場(chǎng)宣布，專(zhuān)家也不知道評(píng)審結(jié)果。一位曾參加評(píng)審的專(zhuān)家告訴《中國(guó)新聞周刊》，他打分很高的課題，最終沒(méi)有獲得通過(guò)�！案囊�(guī)則之后，全規(guī)辦的操作空間變大了�！彼|(zhì)疑道。

   一位申報(bào)人向記者透露，他于2008年申報(bào)了一個(gè)課題，未能通過(guò)，2010年再次申報(bào)時(shí)，他通過(guò)特殊渠道得知自己的得分排名靠前，但最終通過(guò)申報(bào)的名單仍然沒(méi)有他的名字；更蹊蹺的是，這個(gè)課題后來(lái)由另一個(gè)申報(bào)者成功申請(qǐng)。

   但中國(guó)教科院院長(zhǎng)、全規(guī)辦主任袁振國(guó)接受采訪時(shí)說(shuō)，之所以會(huì)取消討論環(huán)節(jié)，是考慮到這個(gè)過(guò)程中的人情因素很難控制。他否認(rèn)專(zhuān)家對(duì)于投票結(jié)果不知情，“每組都有統(tǒng)計(jì)員，打分結(jié)果出來(lái)后會(huì)宣布�！�

   規(guī)則修改的內(nèi)容，還包括結(jié)題鑒定費(fèi)用的分配。原來(lái)每個(gè)課題需由課題人交3000元鑒定費(fèi)，5名專(zhuān)家為一組，鑒定1個(gè)課題，每位評(píng)委的鑒定費(fèi)是 600元。修改后的規(guī)則是，5名專(zhuān)家共同鑒定5個(gè)課題，每位評(píng)委的鑒定費(fèi)為1000至2000元。也就是說(shuō)，一組5個(gè)課題共有15000元鑒定費(fèi)，但僅支出5000-10000元專(zhuān)家評(píng)審費(fèi)�！耙荒暧�400多個(gè)課題，剩下的錢(qián)去哪里了，沒(méi)有人公開(kāi)過(guò)”。知情人說(shuō)。

   袁振國(guó)表示，對(duì)此并不知情。

   更讓課題申請(qǐng)人感到蹊蹺的是，按規(guī)定，成果鑒定所需經(jīng)費(fèi)從課題研究經(jīng)費(fèi)中支出，但課題負(fù)責(zé)人要在報(bào)送鑒定材料時(shí)先行墊付，墊付的方式只有一種：郵政匯款，收款人為全規(guī)辦一名主管。多位申報(bào)人以及中國(guó)教科院?jiǎn)T工均質(zhì)疑，這是一種脫離財(cái)務(wù)監(jiān)管的收款方式。