俄羅斯能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向?qū)ξ覈?guó)能源戰(zhàn)略的啟示
2009-10-13 來(lái)源:《能源》
關(guān)鍵詞:能源戰(zhàn)略 啟示 發(fā)展方向
加快東向出口
俄新能源戰(zhàn)略還擬加快能源出口向東偏轉(zhuǎn)。新戰(zhàn)略要求,俄今后石油儲(chǔ)量的年增長(zhǎng),其中包括海上油田,要在10-15%;天然氣儲(chǔ)量的年增長(zhǎng),要在 20-25%。普京總理說(shuō),“油氣探明儲(chǔ)量完全不是無(wú)止境的,今后每年油氣儲(chǔ)量的增長(zhǎng)應(yīng)超過(guò)產(chǎn)量”。按新能源戰(zhàn)略,俄將逐步增加燃料能源資源的開(kāi)采,其中包括,依靠在東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū),以及北極極地周?chē)掠蜌馓锏拈_(kāi)發(fā)。
預(yù)計(jì),2030年前,俄天然氣年開(kāi)采量將達(dá)8800-9400億立方米,出口將為3490-3680億立方米。為進(jìn)行比較,按俄國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料,2008年,俄天然氣產(chǎn)量為6630億立方米,出口1743億立方米。
2030年前,俄石油年開(kāi)采將約為5.3-5.35億噸,石油出口,其中包括油品出口要增加到3.29億噸/年。預(yù)計(jì),在此時(shí)期,每桶烏拉爾原油價(jià)格約值70-80美元,向獨(dú)聯(lián)體以外國(guó)家輸油管道主干線的長(zhǎng)度將增加20-23%,輸送能力將增加65-70%。
盡管歐洲仍將俄油氣出口的主要方向,但是俄整個(gè)油氣出口的增長(zhǎng)將主要取決于東部方向的超前發(fā)展。下一個(gè)階段,俄將加大向亞太地區(qū)出口油氣的力度和步伐。
另外,俄要新增60萬(wàn)億盧布的能源投資。普京說(shuō),2030年前,要為能源部門(mén)投資60萬(wàn)億盧布。新能源戰(zhàn)略會(huì)以經(jīng)濟(jì)刺激手段使投資者們振作起來(lái),其中包括,要采用部分靈活的有用礦產(chǎn)開(kāi)采稅,出口稅和利潤(rùn)稅等稅收政策。
新能源戰(zhàn)略不僅提出了要有效利用現(xiàn)有的能源儲(chǔ)備,而且還要尋找新的能源來(lái)源。2030年前,能源部門(mén)不僅應(yīng)學(xué)會(huì)有效利用石油和天然氣,而且還要為更廣泛利用非常規(guī)(核能和水電等)能源做好準(zhǔn)備。
對(duì)中國(guó)的啟示
俄新戰(zhàn)略能否順利執(zhí)行和很快見(jiàn)到效果,尚需時(shí)間來(lái)驗(yàn)證。能源對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō),也是決定國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),能源問(wèn)題的全球化和越來(lái)越政治化的傾向,已使能源成為世界各國(guó)競(jìng)相開(kāi)展外交和經(jīng)貿(mào)合作工作的重點(diǎn)。我國(guó)要保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的健康發(fā)展,就需要在充分思考制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素和困難的基礎(chǔ)上,從經(jīng)濟(jì)全球化的高度,盡快制定出既有科學(xué)依據(jù)又能面向世界市場(chǎng)的我國(guó)能源長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。而俄新能源戰(zhàn)略的出臺(tái)及其基本內(nèi)容恰恰是我國(guó)應(yīng)該充分借鑒的。
第一,我國(guó)作為一個(gè)能源生產(chǎn)和消費(fèi)的大國(guó),在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的條件下,為保證國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,克服因能源短缺帶來(lái)的危險(xiǎn),賦予能源部門(mén)的首要任務(wù)應(yīng)是,合理利用本國(guó)有限的能源資源和人的潛力,以便既能為改善當(dāng)代國(guó)民的生活水平,又能為今后子孫后代留下美好的生存空間。因此,僅有五年規(guī)劃不行,需要考慮的是應(yīng)制定20-30年以上的長(zhǎng)期能源發(fā)展戰(zhàn)略。
第二,我國(guó)制定長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是,既要考慮本國(guó)能源供需實(shí)際情況和發(fā)展趨勢(shì),又要緊密聯(lián)系世界政治格局對(duì)全球能源供需發(fā)展變化趨勢(shì)的影響,以及我國(guó)在世界能源市場(chǎng)中的定位。制定和實(shí)施能源戰(zhàn)略的效果,應(yīng)取決于國(guó)家的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo),同時(shí),既要受?chē)?guó)家一般經(jīng)濟(jì)規(guī)律制約,也要受?chē)?guó)際市場(chǎng)供需關(guān)系變化趨勢(shì)的制約。能源戰(zhàn)略的制定,需要包括有政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、科研部門(mén)和企業(yè)等相關(guān)單位專(zhuān)家學(xué)者長(zhǎng)期的調(diào)查研究,集思廣益和共同參與。能源戰(zhàn)略要在國(guó)家整體發(fā)展思路指導(dǎo)下,提出符合我國(guó)國(guó)情的各項(xiàng)對(duì)內(nèi)對(duì)外能源政策。
第三,能源發(fā)展戰(zhàn)略要非常清晰地說(shuō)明,國(guó)家能源部門(mén)的作用,長(zhǎng)期發(fā)展方針、目標(biāo)和具體實(shí)施措施。我國(guó)屬于能源短缺的國(guó)家,國(guó)內(nèi)能源需求在不斷增長(zhǎng),但能源資源現(xiàn)狀及一次性能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)卻不能令人滿(mǎn)意,據(jù)此,方能提出符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的,涉及能源勘探開(kāi)發(fā)、能源科技創(chuàng)新、能源有效利用、能源市場(chǎng)價(jià)格、化工和電力、新能源、節(jié)能、限制溫室氣體排放、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、履行國(guó)際有關(guān)規(guī)則,以及通過(guò)能源企業(yè)有合理目標(biāo)“走出去”盡力獲取國(guó)外資源等各項(xiàng)保持國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能源政策。
事實(shí)說(shuō)明,沒(méi)有戰(zhàn)略就不會(huì)有前進(jìn)的方向,而迷失方向,在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中就會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)急功近利、盲目擴(kuò)張、重復(fù)建設(shè)、脫離實(shí)際、浪費(fèi)國(guó)家資產(chǎn)、以及在國(guó)際能源市場(chǎng)招惹非議等問(wèn)題。
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(莉莉)