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“污染治理”向“休養(yǎng)生息”升級
2009-9-15 來源:光明日報
關(guān)鍵詞:治理污染 節(jié)能減排 綠色保險

    截至2008年,全國共建立各種類型、不同級別的自然保護區(qū)2538個,比2000年增加了1311個;自然保護區(qū)總面積14894.3萬公頃,比2000年增長了51.7%。有28處自然保護區(qū)加入聯(lián)合國教科文組織“人與生物圈保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)”,有20多處保護區(qū)成為世界自然遺產(chǎn)地組成部分;已建立濕地自然保護區(qū)550多處,國際濕地公園達38處,共有36塊濕地列入《濕地公約》的國際重要濕地名錄,全國共有1790多萬公頃自然濕地得到有效保護,約占總面積的49%。在《自然保護區(qū)條例》基礎(chǔ)上,正在開展《自然保護區(qū)法》的立法工作;正在制訂《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》、《環(huán)保用微生物菌劑進出口環(huán)境安全管理辦法》。一些省區(qū)也先后出臺有關(guān)自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護的法規(guī)或規(guī)章。陜西、甘肅分別出臺了《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》、《甘肅省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》,浙江省起草了《浙江省生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃管理辦法》,江蘇省加大了《重要生態(tài)功能保護區(qū)管理辦法》立法進程,黑龍江省起草了《省農(nóng)村環(huán)境綜合整治定量考核標準》、《實施細則》和《管理工作規(guī)定》,廣東省制定了《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》。
  目前,全國已形成生態(tài)。鷳B(tài)市-生態(tài)縣-環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)-生態(tài)村的生態(tài)示范建設(shè)系列,14個省(自治區(qū)、直轄市)開展了生態(tài)。▍^(qū)、市)建設(shè)。全國有500多個縣(市)開展了生態(tài)縣(市)建設(shè),其中11個縣(市、區(qū))達到國家生態(tài)縣(市、區(qū))標準,全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)達629個。建立環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟增長體系
  將環(huán)境保護納入經(jīng)濟發(fā)展政策,是發(fā)展綠色經(jīng)濟、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護共贏的有效途徑。從2007年起,我國開始逐步實施綠色信貸、綠色保險、綠色證券、綠色貿(mào)易、綠色稅收等多項政策,環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長的體系正在形成。
  2007年7月,國家環(huán)?偩致(lián)合中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會啟動“綠色信貸”政策。環(huán)保部門向銀行機構(gòu)提供存在環(huán)保違法等問題的企業(yè)等信息,銀行機構(gòu)據(jù)此取消對相關(guān)企業(yè)信貸甚至收回貸款,從源頭上切斷污染企業(yè)的資金鏈。至今,已有4萬多條環(huán)保信息進入銀行征信機構(gòu),1.3萬條企業(yè)環(huán)境信息被轉(zhuǎn)發(fā)商業(yè)銀行。與此同時,綠色保險也在穩(wěn)步推進。環(huán)境污染責任保險是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔的賠償責任為標的的保險,被稱為“綠色保險”。2007年底,國家環(huán)?偩致(lián)合中國保險監(jiān)督管理委員會,發(fā)布環(huán)境污染責任保險的指導(dǎo)意見,并在全國部分省市開展試點。為減少對外貿(mào)易中存在的“產(chǎn)品大量出口,污染留在中國國內(nèi)”環(huán)境損害和代價,2007年以來,環(huán)保部門開始制定“高污染、高環(huán)境風險”產(chǎn)品名錄,作為限制污染產(chǎn)品出口的依據(jù)。目前已經(jīng)提出了三批、共含280多種產(chǎn)品的名錄。經(jīng)濟部門對名錄中產(chǎn)品采取了取消出口退稅、禁止加工貿(mào)易的措施,減輕了中國出口產(chǎn)品的環(huán)境代價。綠色稅收政策也在逐步完善。中國政府已經(jīng)出臺了對減排設(shè)備、環(huán)保設(shè)備給予所得稅優(yōu)惠的政策;對符合環(huán)保要求的綜合利用產(chǎn)品實行增值稅優(yōu)惠政策,對脫硫副產(chǎn)品、利用醫(yī)療垃圾、底泥焚燒發(fā)電等給予增值稅優(yōu)惠。此外,環(huán)境保護部配合財政部、稅務(wù)總局正在研究制定環(huán)境稅方案,已經(jīng)形成初步方案。
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(莉莉)
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