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　　三，美國(guó)能源新政試圖構(gòu)造以清潔能源為主的能源體系，大量減少二氧化碳排放，應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的挑戰(zhàn)
　　全球變暖問(wèn)題一直是美國(guó)國(guó)內(nèi)爭(zhēng)議很大的核心議題。美國(guó)國(guó)內(nèi)各方基于不同的認(rèn)識(shí)和各自利益，對(duì)于氣候變化問(wèn)題一直存在不同的看法，從非常激進(jìn)的環(huán)保人士，到持氣候變化懷疑論的頑固分子，美國(guó)對(duì)氣候變化的爭(zhēng)論，極其激烈。而其最后所采取的行動(dòng)，也是各方勢(shì)力錯(cuò)綜復(fù)雜博弈后的結(jié)果。在布什政府期間，“采取削減二氧化碳的行動(dòng)和政策將會(huì)削弱美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)和居民生活造成重大打擊”的論調(diào)占據(jù)了上風(fēng)，從而導(dǎo)致美國(guó)在氣候變化問(wèn)題上一直采取保守態(tài)度，使得美國(guó)成為國(guó)際社會(huì)在此問(wèn)題上的眾矢之的。
　　而奧巴馬政府對(duì)于氣候變化問(wèn)題的態(tài)度，有了巨大的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，既反映了奧巴馬本人以及其所在的民主黨一直在氣候變化問(wèn)題上主張采取更為積極的態(tài)度，也反映了美國(guó)社會(huì)在氣候變化問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)在逐漸改變。越來(lái)越多的美國(guó)人認(rèn)為全球變暖問(wèn)題將對(duì)地球的未來(lái)和子孫后代造成嚴(yán)重危害，美國(guó)需要采取更為積極的行動(dòng)。因此跟過(guò)去相比，美國(guó)的主流民意對(duì)于氣候變化問(wèn)題已有了明顯的變化，奧巴馬政府態(tài)度的轉(zhuǎn)變，也是對(duì)主流民意的一種回應(yīng)。
　　目前，總體來(lái)看，美國(guó)在近期內(nèi)必將對(duì)氣候變化問(wèn)題有一個(gè)綜合的應(yīng)對(duì)方案，包括碳稅、碳交易等各種政策手段。美國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的大方向已經(jīng)非常明確，當(dāng)前的不確定性在于這種應(yīng)對(duì)方案和行動(dòng)的力度究竟有多大，這依舊取決于各方（兩黨、政府、國(guó)會(huì)、工業(yè)企業(yè)、能源巨頭、民眾等）勢(shì)力討價(jià)還價(jià)的結(jié)果。
　　由于氣候變化問(wèn)題與能源使用密切相關(guān)，因此應(yīng)對(duì)氣候變化的政策本質(zhì)上也是一種能源政策，美國(guó)的能源新政試圖將兩者結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)多種政策目標(biāo)，在削減二氧化碳排放的同時(shí)，又培育新興能源產(chǎn)業(yè)，打造美國(guó)新的核心競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)還保障了美國(guó)的能源安全。
　　由于美國(guó)在能源領(lǐng)域政出多門，互相牽制，一直以來(lái)，有批評(píng)認(rèn)為美國(guó)缺乏一個(gè)長(zhǎng)期的整體能源戰(zhàn)略，從而導(dǎo)致了三十年前美國(guó)就提出要降低其石油的對(duì)外依存度，保障本國(guó)能源安全。而三十年來(lái)美國(guó)的石油對(duì)外依存度卻節(jié)節(jié)上升，對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴也有增無(wú)減，同時(shí)還造成了美國(guó)是能源浪費(fèi)大國(guó)的對(duì)外形象。
　　美國(guó)能源戰(zhàn)略的這種搖擺不定，既體現(xiàn)在美國(guó)民主黨和共和黨對(duì)能源政策的不斷爭(zhēng)議之中，也體現(xiàn)在國(guó)會(huì)和政府有關(guān)能源政策的互相掣肘之中。
　　傳統(tǒng)上，民主黨更傾向于采取積極的能源政策，對(duì)于節(jié)能減排、提高能源效率、開發(fā)使用新能源、應(yīng)對(duì)氣候變化等方面都力圖推行更為進(jìn)取的政策。而共和黨則一般被認(rèn)為更體現(xiàn)傳統(tǒng)能源和工業(yè)企業(yè)的利益，對(duì)于能源政策則采取較為保守的態(tài)度。在布什政府主政的八年間，由于共和黨獲勝控制了政府，美國(guó)政府在能源政策的態(tài)度總體上是趨于保守的，這也解釋了為什么美國(guó)拒絕京都議定書的簽署、其汽車的油耗標(biāo)準(zhǔn)遲遲難以提高；而民主黨則獲得了美國(guó)議會(huì)的多數(shù)席位，成為了美國(guó)議會(huì)的多數(shù)黨。因此在過(guò)去的八年中，在推動(dòng)能源新政方面，基本上呈現(xiàn)出民主黨攻、共和黨守，國(guó)會(huì)攻、政府守的局面。
　　奧巴馬政府的上臺(tái)極大地改變了這一格局，美國(guó)政壇出現(xiàn)了少有的政府、議會(huì)都由民主黨控制的局面。奧馬巴本人對(duì)于能源政策和氣候變化政策持較為積極的態(tài)度，他上任以來(lái)，任命了一系列在能源問(wèn)題上持進(jìn)取甚至激進(jìn)態(tài)度的重要官員，包括環(huán)保署署長(zhǎng)Lisa Jackson、能源部部長(zhǎng)朱棣文、科技辦公室主任John Holdren等。目前在能源政策方面，與過(guò)去相反，出現(xiàn)了政府走在議會(huì)前面、政府不斷推動(dòng)國(guó)會(huì)出臺(tái)相關(guān)能源法規(guī)的局面。
　　事實(shí)上，無(wú)論是民主黨上臺(tái)還是共和黨上臺(tái)，無(wú)論是國(guó)會(huì)主導(dǎo)還是政府主導(dǎo)，由于美國(guó)的這一套政治體制是通過(guò)投票來(lái)選出自己的代言人，各代言人必然要充分反映各自所代表的地方、企業(yè)、民眾的利益。美國(guó)能源政策的出臺(tái)過(guò)程本質(zhì)上也是在不同的利益集團(tuán)之間充分博弈的過(guò)程，從而保證最后所實(shí)施的能源政策能夠符合大多數(shù)美國(guó)人的看法和利益，維護(hù)美國(guó)的主體利益。因此，從根本上看，當(dāng)前美國(guó)能源新政的出臺(tái)，其實(shí)是反映了美國(guó)主流民意對(duì)能源、氣候變化態(tài)度的逐漸轉(zhuǎn)變，尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)下，美國(guó)力圖抓住機(jī)會(huì)，通過(guò)能源新政達(dá)到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、提高能源安全、應(yīng)對(duì)氣候變化的多重目的。
　　未來(lái)美國(guó)能源新政會(huì)如何轉(zhuǎn)變，依舊取決于美國(guó)的主流民意會(huì)如何變化，而這種轉(zhuǎn)變將會(huì)是漸進(jìn)的。在未來(lái)，一方面，奧巴馬政府的上臺(tái)帶來(lái)了美國(guó)加快能源改革的契機(jī)，美國(guó)必將在新能源、氣候變化等領(lǐng)域有所動(dòng)作、有所突破，美國(guó)在能源領(lǐng)域?qū)⒂锌赡苡瓉?lái)一場(chǎng)新的革命。另一方面，美國(guó)政治架構(gòu)依然如舊，各方面的制約依然存在，美國(guó)在近期難以出臺(tái)激進(jìn)的能源和氣候變化政策。因此在今年年底的哥本哈根全球氣候變化談判大會(huì)上，美國(guó)政府的態(tài)度與過(guò)去相比將會(huì)有明顯轉(zhuǎn)變，但期望美國(guó)做出非常激進(jìn)的承諾，也是不現(xiàn)實(shí)的。