為了開發(fā)這些頁(yè)巖氣資源，2011年下半年，波蘭環(huán)境部在全國(guó)各地發(fā)放了109個(gè)頁(yè)巖氣勘探特許權(quán)。其中大部分被外國(guó)公司或者它們?cè)诓ㄌm的子公司獲得，國(guó)際著名油氣公司殼牌、�？松梨�、康菲石油、雪佛龍和道達(dá)爾都有所斬獲。
作為一個(gè)先前是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家，波蘭的法律體系設(shè)定的大環(huán)境就是，國(guó)家資源的開采權(quán)由少數(shù)國(guó)有公司所有。而頁(yè)巖氣資源則成了外資和私人資本開放準(zhǔn)入的特例。為了加快開發(fā)進(jìn)程并引進(jìn)新技術(shù)，波蘭允許國(guó)內(nèi)的小企業(yè)和外國(guó)公司參與到頁(yè)巖氣開發(fā)中來(lái)。政府收取的許可費(fèi)也相對(duì)較低，每平方千米在100歐元左右。
然而，正是這相對(duì)低廉的費(fèi)用卻成了一個(gè)飽受爭(zhēng)議的話題。反對(duì)頁(yè)巖氣開發(fā)的環(huán)保主義者認(rèn)為，國(guó)家這是在賤賣國(guó)家資產(chǎn)，是腐敗的表現(xiàn)。2011年下半年的頁(yè)巖氣開采權(quán)拍賣中，有7人被指控為涉嫌行賄受賄。雖然賄賂丑聞所涉及的款項(xiàng)并不大，都是幾千或幾萬(wàn)歐元，而不是動(dòng)輒涉及幾十萬(wàn)歐元的大案子，但是來(lái)自華沙的檢察官沃爾·德馬認(rèn)為，這些指控的證據(jù)確鑿，不得不查。
頁(yè)巖氣開發(fā)的支持者認(rèn)為，波蘭政府廉價(jià)出售頁(yè)巖氣勘探許可權(quán)情有可原。因?yàn)轫?yè)巖氣投資具有投機(jī)性質(zhì)，需要投入大量的資金，且頁(yè)巖氣開發(fā)具有高成本、運(yùn)作周期長(zhǎng)、資金回收期長(zhǎng)的特點(diǎn)。油氣行業(yè)呼吁政府要考慮到這些特點(diǎn)，出臺(tái)政策和激勵(lì)措施來(lái)降低開發(fā)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和管理成本。
高成本是波蘭頁(yè)巖氣開發(fā)的一個(gè)難題。有估計(jì)稱，東歐國(guó)家的頁(yè)巖氣勘探和開發(fā)成本要比美國(guó)高很多。油田服務(wù)供應(yīng)商斯倫貝謝公司稱，波蘭頁(yè)巖氣開發(fā)的成本會(huì)是美國(guó)成本的3倍之多。牛津大學(xué)能源研究所也給出數(shù)據(jù)稱，歐洲的頁(yè)巖層平均深度是美國(guó)的1.5倍，這就意味著需要更強(qiáng)大的鉆機(jī)，更有力的壓裂器等設(shè)備。另外，因?yàn)槿狈ψ銐虻牡刭|(zhì)資料準(zhǔn)備，油氣公司在波蘭需要鉆探更多試驗(yàn)井來(lái)全面了解油氣盆地。這些差異都意味著成本的增加。