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  《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》（2015年修訂）（下稱《轉(zhuǎn)化法》）推出已有多年，但科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化卻一直未能很好地實(shí)現(xiàn)，國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估是其中最大的問(wèn)題。

  日前，財(cái)政部發(fā)布修改《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》），規(guī)定科研院所科技成果轉(zhuǎn)讓定價(jià)不再要求資產(chǎn)評(píng)估。

  中科院上海生命科學(xué)研究院副院長(zhǎng)廖侃對(duì)記者表示，在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過(guò)程中，一旦前面的國(guó)有資產(chǎn)不評(píng)估了，像給科研人員松綁和賦予更多知識(shí)技術(shù)入股的權(quán)利等后面的操作實(shí)際上就很容易了。科研人員技術(shù)入股的關(guān)鍵是這個(gè)股份的合法化，現(xiàn)在不評(píng)估了真正實(shí)現(xiàn)了這一點(diǎn)。

  該項(xiàng)政策受到了業(yè)內(nèi)人士的高度認(rèn)可，多位接受記者采訪的高校、科研院所負(fù)責(zé)人表示，政策激勵(lì)人心，把科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過(guò)程中的最大問(wèn)題解決了。而且以前有點(diǎn)為了評(píng)估而評(píng)估，為了審批而審批，報(bào)備程序很長(zhǎng)，這次放權(quán)大大節(jié)約了時(shí)間。

政策保底

  《暫行辦法》本次修改的核心內(nèi)容是增加了第五十六條，“國(guó)家設(shè)立的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校對(duì)其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資，不需報(bào)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)審批或者備案，并通過(guò)協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌交易、拍賣(mài)等方式確定價(jià)格。通過(guò)協(xié)議定價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在本單位公示科技成果名稱和擬交易價(jià)格。

  廖侃告訴記者，實(shí)際上目前社會(huì)上評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)科研成果的評(píng)估本身也是不專業(yè)、不客觀的，不像企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估有財(cái)務(wù)報(bào)表、相同類型上市公司等參照系統(tǒng)，評(píng)估機(jī)構(gòu)沒(méi)有辦法知道科研成果的潛在價(jià)值有多少。從某種意義上來(lái)說(shuō)，評(píng)估機(jī)構(gòu)的加入更多是一個(gè)責(zé)任分?jǐn)倷C(jī)制。

  “以前評(píng)估都是要有了下家以后我們才會(huì)去評(píng)估，因?yàn)樽鲈u(píng)估需要付錢(qián)給評(píng)估公司。如果沒(méi)有人感興趣，我們不會(huì)去評(píng)估這個(gè)東西。按照《暫行辦法》，我們可以根據(jù)自己提供的價(jià)格直接把技術(shù)成功面向市場(chǎng)和有需求的公司。實(shí)際上這更加有利于在市場(chǎng)中把科研成果作為一個(gè)產(chǎn)品來(lái)進(jìn)行交易，流程也更快�！绷钨⿲�(duì)記者談道。

  “以前許可是不用評(píng)估的，轉(zhuǎn)讓是要評(píng)估的，所以以前我們基本是做許可的，但許可有一個(gè)問(wèn)題，因?yàn)閷＠�是我們的，對(duì)方在使用過(guò)程中會(huì)有很多要求�，F(xiàn)在是多了轉(zhuǎn)讓這條路，而且這條路更加方便，企業(yè)也更愿意選擇這條路。”廖侃說(shuō)。

  “以前大家可能會(huì)因?yàn)閾?dān)心萬(wàn)一到最后算賬，或者因?yàn)橛X(jué)得管得太緊，于是就干脆不弄�，F(xiàn)在有這個(gè)政策來(lái)保底，大家可以放手去做。”中科院上海光學(xué)精密機(jī)械研究所（下稱“光機(jī)所”）相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示。

  對(duì)于此次政策，光機(jī)所相關(guān)負(fù)責(zé)人也對(duì)記者表示，這次文件沒(méi)有涉及到無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估折舊的問(wèn)題�！氨热缒稠�(xiàng)技術(shù)進(jìn)行轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化評(píng)估價(jià)值為1000萬(wàn)，以前這1000萬(wàn)都算是科研單位的固定國(guó)有資產(chǎn)，但作為固定國(guó)有資產(chǎn)每年會(huì)有折舊，特別是科創(chuàng)企業(yè)前幾年的利潤(rùn)都不高，一折舊，賬面就特別不好看，科研單位就會(huì)承受很大的壓力，因而，有些領(lǐng)導(dǎo)會(huì)覺(jué)得賬面不好看就不去做成果轉(zhuǎn)化了�！�

  “專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓給企業(yè)以后，如果企業(yè)再發(fā)生股權(quán)變化，是否需要國(guó)有資產(chǎn)主管部門(mén)再做二次審批，還是只需要我們科研單位同意就行了，關(guān)于這一點(diǎn)此次文件也沒(méi)有提到�！惫鈾C(jī)所相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

  “專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓給企業(yè)以后，這部分評(píng)估的無(wú)形資產(chǎn)占了人家企業(yè)一定的股份。轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓的時(shí)候有備案、審查，股改的時(shí)候因?yàn)闋可娴絿?guó)有資產(chǎn)，一定要我們上級(jí)部門(mén)批，這個(gè)周期又要半年，這是之前很多企業(yè)有點(diǎn)抱怨的地方�！惫鈾C(jī)所相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者補(bǔ)充道。

提高自主創(chuàng)新能力

  在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，市場(chǎng)對(duì)于科技這一生產(chǎn)要素的需求度正在不斷增加，提高科技成果轉(zhuǎn)化率被正式提上日程。

  繼2015年《轉(zhuǎn)化法》推出后，各地相繼出臺(tái)了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)法規(guī)和條例。

  今年3月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見(jiàn)》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化成果導(dǎo)向，精簡(jiǎn)科研項(xiàng)目管理流程，改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織實(shí)施機(jī)制，給予高校和科研院所更多自主權(quán)。

  此次《暫行辦法》修改的主要目的是松綁國(guó)家設(shè)立的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院�？萍汲晒霓D(zhuǎn)換，通過(guò)研究成果的市場(chǎng)化定價(jià)轉(zhuǎn)讓、出資，為科研院所留住人才、吸引人才創(chuàng)造條件。

  “現(xiàn)在我們國(guó)家提出，要努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，把創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)、發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。前幾年我們提企業(yè)要發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，但是整體上我們企業(yè)的研發(fā)能力還比較差，所以現(xiàn)在要鼓勵(lì)科研人員為創(chuàng)新主體做貢獻(xiàn)。”光機(jī)所相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示。

  “以前我們的科研人員因?yàn)樽鰬?yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化很難，也得不到回報(bào)，就轉(zhuǎn)而去做論文。此次的政策關(guān)鍵之處在于它對(duì)科研人員的研究行為是一個(gè)政策導(dǎo)向，現(xiàn)在市場(chǎng)能有很好的經(jīng)濟(jì)回報(bào)的話，科研人員就會(huì)傾向于去做應(yīng)用技術(shù)�！绷钨⿲�(duì)記者說(shuō)，當(dāng)這個(gè)導(dǎo)向產(chǎn)生作用，越來(lái)越多的人參與到技術(shù)研究的話，新技術(shù)產(chǎn)生的可能性也就增加了。

  廖侃對(duì)記者表示，做科研的人很難把發(fā)現(xiàn)的新技術(shù)和新理論直接變成應(yīng)用和產(chǎn)品，中間一定是要有企業(yè)來(lái)參與做這個(gè)事情的，而企業(yè)在服務(wù)社會(huì)的過(guò)程中是一定要獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)的。以前這方面管得比較死，這中間的架通很難。這幾年，特別是本屆政府開(kāi)始，中間的架通橋梁正在不斷加快建設(shè)。

  “我們的經(jīng)濟(jì)要進(jìn)一步創(chuàng)新，就要促進(jìn)有創(chuàng)新能力的人更多地去參與。現(xiàn)在我們國(guó)家的政策是一方面對(duì)科研機(jī)構(gòu)不斷松綁，把科研院所和高校的研究更多地向市場(chǎng)應(yīng)用方面導(dǎo)向，一方面對(duì)企業(yè)科研又加大支持力度，推出了各種各樣的優(yōu)惠政策，隨著時(shí)間的推移，我們自主創(chuàng)新能力就會(huì)不斷提高�！绷钨┱f(shuō)。