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“推進政校分開管辦分離”、“逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”，正在公開征求意見的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)提出改革高校管理模式，學界討論多年的高校管理行政化問題正進入公眾視野。

 

那么，“去行政化”究竟“去”什么、怎么“去”、“去行政化”對于高等教育的發(fā)展具有什么樣的意義、現(xiàn)代大學應該距離“行政”有多遠，近日，這些問題在高校和社會公眾中引起熱烈討論。

 

 

在學生和家長眼中，判斷一所高校是不是重點大學，除“211”工程、“985”計劃等關(guān)鍵詞外，“副部級”也是一個重要因素，我國有30多所高校是副部級。

 

高校的行政級別要不要去?自從規(guī)劃綱要征求意見稿公布以來，這個問題形成截然不同的兩種觀點。有的人認為應該保留，比如中國人民大學校長紀寶成認為:“當社會習慣于以行政級別來衡量其社會地位時，取消高校的行政級別就是貶低教育�！蓖ㄟ^一定的級別來體現(xiàn)大學一定的社會地位，有不少教授贊同紀寶成的觀點。甚至還有人說，我國的副部級大學不是多了，而是少了。

 

另一方面，也有很多人認為大學就不應該有行政級別。前不久，在中國政法大學專門就《規(guī)劃綱要》征求意見稿舉行的研討會上，該校一位教授發(fā)言指出:大學在社會上應該是另外一種評價體系。不應該對應行政級別。取消大學領(lǐng)導的行政級別，對大學的管理是一個好事。

 

實際上，這兩種觀點的著眼點都是大學的辦學自主權(quán)和學術(shù)地位。從這個意義上來講，是否取消高校行政級別并不是關(guān)鍵。不少高校校長認為，要解決這個問題，首先是不要把大學當成行政機構(gòu)的延伸。

 

 

相對于社會公眾熱議的行政級別要不要保留這個問題，高校教師們更關(guān)注的則是管理模式的改變。一些人甚至認為，改變行政化的管理模式有望成為下一輪教育改革中的核心問題之一。

 

目前在高校資源分配當中，評審是很重要的一個方式，通過評優(yōu)勢專業(yè)、特色專業(yè)、國家精品課程、教學團隊等等�！斑@實際上是利用評審方式實現(xiàn)資源分配的方式。本身就是一種行政化的管理方式�！敝袊ù髮W教授李樹忠說。他認為，如果高校為了爭取資源，整天忙碌著填報各種申請，以獲取榮譽、機會、評價和地位，怎么還能安心再去真正從事教育和提高教學質(zhì)量呢?但是，如果不圍繞各種項目轉(zhuǎn)，不去申請，高校就拿不到錢，老師們沒有相應的資源，也沒有辦法安心搞研究、做學問。

 

而且，在項目申請過程的競爭中，院長、校長的競爭力自然比普通教師強，行政級別越高，獲得的研究資源更多。華中科技大學校長李培根院士在國家教育行政學院2010年春季教育論壇的演講中指出，高校存在這樣的現(xiàn)象，有才華的青年科技人員希望當領(lǐng)導，而領(lǐng)導卻熱衷于搞學術(shù)，這樣往往能獲得更多的資源。他呼吁，高校應當創(chuàng)建一個有利于創(chuàng)新人才生存的文化環(huán)境。

 

資源配置方式具有引導作用，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，不少高校教師希望對教師教學科研的評價機制加以改進，以更加有利于他們把全部精力投入到學術(shù)科研中去。

 

 

《規(guī)劃綱要》提出建立現(xiàn)代學校制度。那么，現(xiàn)代大學制度應該包含哪些內(nèi)涵?或者說其基本要素是什么?有學者認為，只有界定清楚現(xiàn)代大學制度的核心要素，讓大學有更大的辦學自主權(quán)，才能有效推動現(xiàn)代學校制度的建立。

 

《規(guī)劃綱要》教育改革與制度創(chuàng)新戰(zhàn)略專題組組長、中國教育學會常務副會長談松華認為，建立現(xiàn)代大學制度首先要處理好大學和政府關(guān)系，所以《規(guī)劃綱要》提出要實行政校分開、管辦分離這一原則。

 

談松華認為，現(xiàn)代大學制度的建立需要處理好三個關(guān)系。首先是政府和大學的關(guān)系。他指出，政府和大學是兩種不同性質(zhì)的機構(gòu)，大學不是行政機構(gòu)，所以大學不是政府的附屬機構(gòu)，它具有辦學的自主性。政府負責宏觀管理。

 

另外兩個關(guān)系是，大學內(nèi)部治理中行政權(quán)力和學術(shù)權(quán)力的關(guān)系，大學和社會的關(guān)系�！艾F(xiàn)代大學制度最終是要建立一種大學自我發(fā)展又自我約束的制度�！闭勊扇A說。

 

目前，關(guān)于這方面的探索還在進行中。中國政法大學校長黃進指出，制度之外，國內(nèi)高校需要找到對大學核心價值的共識。這方面，世界各著名大學的制度也不盡相同。具體怎么來落實，要根據(jù)實際情況探索。